海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作探討

張小青 儲(chǔ) 亮 陳興惠

（江蘇省海安市農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心 226600）

自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》頒布實(shí)施以來(lái)，江蘇省海安市各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。近年來(lái)，海安市在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議精神和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)方針政策，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作，筆者在調(diào)研海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并依此提出推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議。

1 海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本建成

2011年初，海安市政府辦公室下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)海安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知”（海政辦發(fā)〔2011〕51號(hào)），在本市農(nóng)委設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科（掛“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源科”牌子），負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用等工作，且每年通過(guò)責(zé)任狀落實(shí)各專業(yè)站、執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法查處等的監(jiān)管職責(zé)。2012年7月，市編委辦下發(fā)“關(guān)于各區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所牌子的通知”（海編〔2012〕45號(hào)），各區(qū)（鎮(zhèn)）在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)村工作局掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所，由市農(nóng)委統(tǒng)一制作銅牌發(fā)放掛牌辦公。自此，海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本建成。

1.2 監(jiān)管人員配備到位

目前，海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員已配備到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海安市農(nóng)委質(zhì)監(jiān)科（環(huán)能科）現(xiàn)有工作人員6人，其中事業(yè)技術(shù)人員3人、行政人員2人、政府采購(gòu)人員1人；各區(qū)（鎮(zhèn)）配有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兼職監(jiān)管員10人、勞務(wù)購(gòu)買蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)人員3人；2015年監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村級(jí)延伸，配有村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員210名，實(shí)行勞務(wù)補(bǔ)貼。

1.3 監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)

目前，海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)。具體表現(xiàn)為：（1）隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的變化，海安市農(nóng)委內(nèi)部及時(shí)建立、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作組，每年制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見，明確全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)及重點(diǎn)。（2）全面推行“三定一考核”（定對(duì)象、定人員、定任務(wù)、年終考核）的監(jiān)管模式，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入本級(jí)、鎮(zhèn)、村績(jī)效考核范圍，本級(jí)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)市農(nóng)委和各區(qū)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核范圍，市農(nóng)委將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入對(duì)農(nóng)委相關(guān)部門、各區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作考核范圍。（3）按屬地管理原則，由市政府與10個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)），市農(nóng)委與內(nèi)部22個(gè)科、室、站、校及各區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所簽訂監(jiān)管工作責(zé)任書，各區(qū)（鎮(zhèn)）與區(qū)域內(nèi)“三品”企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（點(diǎn)）等簽訂承諾書、責(zé)任書，明確企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人及其責(zé)任。

1.4 監(jiān)管機(jī)制不斷完善

目前，海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善。具體表現(xiàn)為：（1）每年對(duì)海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見、監(jiān)測(cè)方案、專項(xiàng)整治行動(dòng)方案、節(jié)假日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知等文件，進(jìn)行擬稿、制訂，并印發(fā)到相關(guān)單位和各區(qū)（鎮(zhèn)），另將各類報(bào)表、總結(jié)和調(diào)查材料等收集、匯總上報(bào)。（2）制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)制度以及宣傳培訓(xùn)、巡查檢查、工作記實(shí)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。同時(shí)，2014年各鎮(zhèn)工作制度、檢測(cè)流程和“一屏、二圖、三表、四責(zé)”制度全部上墻，且每年進(jìn)行更新。（3）創(chuàng)新制作印發(fā)了《鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作記實(shí)手冊(cè)》《村級(jí)協(xié)管員工作手冊(cè)》等，以推進(jìn)鎮(zhèn)、村監(jiān)管工作的開展。（4）統(tǒng)一制作印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》分發(fā)給全縣“三品”生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)“三品”生產(chǎn)企業(yè)按時(shí)、如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。

1.5 基層投入不斷增強(qiáng)

海安市每年對(duì)區(qū)（鎮(zhèn)）實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)上一年度的區(qū)（鎮(zhèn)）考評(píng)、村級(jí)協(xié)管員考核進(jìn)行補(bǔ)助兌現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后利用省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力提升建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)價(jià)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為各區(qū)（鎮(zhèn)）添置監(jiān)管、檢測(cè)工作的設(shè)施、設(shè)備，全縣10個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）均建立了單獨(dú)的檢測(cè)室和檢測(cè)操作臺(tái)，配備了2～3臺(tái)農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、1臺(tái)智能農(nóng)殘卡片檢測(cè)儀及試劑、冰箱、空調(diào)等，以便開展速測(cè)工作；辦公室配備了電腦、打印機(jī)等設(shè)備；并配有監(jiān)管用的交通工具，如電動(dòng)自行車或電動(dòng)汽車；實(shí)行移動(dòng)監(jiān)管電子信息化管理，如2013年建立了海安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、監(jiān)測(cè)信息化，2015年初每區(qū)（鎮(zhèn)）配備2臺(tái)移動(dòng)監(jiān)管終端，在全市率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)監(jiān)管工作與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

1.6 業(yè)務(wù)能力得到提升

每年組織縣、鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)人員和村協(xié)管員及企業(yè)內(nèi)檢員參加上級(jí)及本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次以上，全面提升了縣、鎮(zhèn)、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員的監(jiān)管監(jiān)測(cè)及內(nèi)控等業(yè)務(wù)能力。

2 海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作中存在的問題

2.1 監(jiān)管體系較為薄弱，機(jī)構(gòu)體制有待完善

海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，在人員、管理制度、設(shè)施設(shè)備等方面的基礎(chǔ)較薄弱。目前，市級(jí)、區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)主要集中在掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)等方面，市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)、“三品”申報(bào)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等共同任務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)的力度不夠、權(quán)威性較弱；而區(qū)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)除履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能外，還承擔(dān)改革前農(nóng)技推廣等工作及政府各項(xiàng)中心工作等。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)管理雖是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管科室具體負(fù)責(zé)，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部還涉及到各業(yè)務(wù)部門對(duì)應(yīng)的上級(jí)各業(yè)務(wù)部門的管理，如在區(qū)（鎮(zhèn)），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所掛牌的區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心還屬區(qū)（鎮(zhèn)）政府管轄，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，不利于業(yè)務(wù)的開展和監(jiān)督。

2.2 監(jiān)管力量相對(duì)缺乏，業(yè)務(wù)能力有待提升

目前，市、區(qū)（鎮(zhèn)）監(jiān)管工作人員均為兼職，其中市級(jí)監(jiān)管工作人員的編制都掛在其他專業(yè)站，而區(qū)（鎮(zhèn)）監(jiān)管工作人員均為農(nóng)技推廣人員兼職。同時(shí)，2011年區(qū)（鎮(zhèn)）改革，農(nóng)技推廣人員大幅削減，監(jiān)管人員平均分工4.1個(gè)崗位（兼職多的有6個(gè)崗位，最少的也有3個(gè)崗位），涉及栽培、植保、土肥、種子、林果、農(nóng)民培訓(xùn)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、糧食直補(bǔ)9個(gè)方面，中心工作涉及家庭農(nóng)場(chǎng)、電商、龍頭企業(yè)的培育和大安全生產(chǎn)4個(gè)方面以及紀(jì)檢1個(gè)方面，一員多崗多責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管、檢測(cè)人員開展工作的精力嚴(yán)重不足，再加之轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地眾多，到每個(gè)基地的時(shí)間都不足，主動(dòng)監(jiān)管、檢測(cè)意識(shí)不強(qiáng)。村級(jí)協(xié)管則一般由村委會(huì)主任兼任，也未能真正發(fā)揮作用。此外，基層監(jiān)管工作人員年齡相對(duì)老化，在專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能方面與崗位要求有很大差距，業(yè)務(wù)能力有待提升。

2.3 監(jiān)管職能不夠清晰，職能職責(zé)有待強(qiáng)化

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、種植或養(yǎng)殖、收割或屠宰、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮包裝、批發(fā)零售等諸多環(huán)節(jié)，導(dǎo)致與其他管理部門的監(jiān)管邊界和責(zé)任難以分清。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部已涉及種植（糧油、蔬果）、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、執(zhí)法等各業(yè)務(wù)部門的管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法，與農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管科在工作對(duì)象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面有較大重疊，監(jiān)管職責(zé)存在分段管理和安全監(jiān)管交叉盲點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管科通常以文件、責(zé)任書的形式下達(dá)工作任務(wù)，雖承擔(dān)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，但在各部門間更具主導(dǎo)性和決定性的是上下級(jí)部門之間，組織協(xié)調(diào)分?jǐn)啾O(jiān)管各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)行力弱，容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象和執(zhí)法空白，如何進(jìn)行合理分工，難度非常大。此外，監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的考核力度不大，海安市對(duì)區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核的份額僅為6%，與其重要性不相匹配。

2.4 執(zhí)法裝備水平低，工作經(jīng)費(fèi)有待增強(qiáng)

市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)專用監(jiān)管車輛，而面對(duì)大范圍的監(jiān)管工作，監(jiān)管車輛必不可少，但隨著車改的推進(jìn)，用車矛盾突出，難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。同時(shí)，盡管近幾年市農(nóng)委加大了區(qū)（鎮(zhèn)）設(shè)施設(shè)備的投入，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備投入主要集中于速測(cè)儀器等設(shè)備，與區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職能的目標(biāo)有很大差距。此外，工作經(jīng)費(fèi)沒有剛性預(yù)算，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)每年僅4.5萬(wàn)元，且多年沒有增長(zhǎng)，區(qū)（鎮(zhèn)）雖將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，但納入的大部分經(jīng)費(fèi)“有名無(wú)實(shí)”，這直接影響和制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

3 推進(jìn)和完善海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

市政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺到重要位置，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)等方面的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂相關(guān)制度、地方性規(guī)范文件、具體實(shí)施方案，增強(qiáng)監(jiān)管工作的可操作性；此外，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度和例會(huì)制度，定期研究和部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 完善機(jī)構(gòu)體制，提升運(yùn)行效率

進(jìn)一步完善和明確各機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)定位，確定各機(jī)構(gòu)職能邊界，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理上的任務(wù)分配由各級(jí)監(jiān)管科負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的監(jiān)管由種植（糧油、蔬果）、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)等專業(yè)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)量執(zhí)法查處由執(zhí)法、動(dòng)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，并建立合作、考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善市、區(qū)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中，單獨(dú)設(shè)置市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員編制；區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)也要單獨(dú)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并針對(duì)不同的受監(jiān)主體，分產(chǎn)業(yè)配備2～3名專職專業(yè)監(jiān)管人員、專職檢測(cè)人員；村級(jí)要建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，以作為區(qū)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的延伸和有效補(bǔ)充。此外，逐步落實(shí)推進(jìn)市、區(qū)（鎮(zhèn)）監(jiān)管隊(duì)伍專職化，提升機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，并進(jìn)一步加大考核力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府年度工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，并加大考核力度和分值，以便形成有影響的監(jiān)管工作機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加大資金投入

不斷完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政必須足額安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)安排區(qū)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)管工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并安排專項(xiàng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，以期為監(jiān)管工作的有效開展提供資金保障。此外，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要根據(jù)財(cái)政收入適當(dāng)增加，并逐年加大投入。

3.4 多措并舉，提升監(jiān)管實(shí)效

市、區(qū)（鎮(zhèn)）政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。同時(shí)，全面落實(shí)對(duì)“三品”認(rèn)證和追溯管理等建設(shè)的扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投資“三品”“追溯示范基地”等，不斷提高海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮倒逼作用，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，并加大執(zhí)法整治力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥等行為，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)管督查工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。