西安市種業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

田 龍 韓媛芬 丁維漢

（陜西省西安市種子管理站，西安 710054）

種子是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的主要載體，也是改善農(nóng)作物品質(zhì)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。自2000 年《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，在省級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，西安市種業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)省內(nèi)乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

1 西安市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況 全市現(xiàn)有市、縣（區(qū)）兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)10 個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)1 個(gè)，在職管理人員176 人，其中技術(shù)崗位82 人、管理崗位17 人、工勤崗位58 人。持有執(zhí)法證的76 人，具有種子檢驗(yàn)資質(zhì)的38 人。

1.2 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況 全市現(xiàn)有種子從業(yè)人員2000 多人，持證種子企業(yè)37 家（持陜西省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的B 證企業(yè)6 家，持西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)31 家），占全省持證企業(yè)的37.8%；種子經(jīng)營(yíng)門店778 個(gè)；全市現(xiàn)有集種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜為一體的交易市場(chǎng)2 個(gè)。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力情況 西安市從事科研育種的企、事業(yè)單位及個(gè)人共25 家、育種人員129 人（事業(yè)單位2 家，27 人；企業(yè)21 家，100 人；個(gè)人育種者2人），其中高級(jí)職稱26 人、中級(jí)職稱41 人，中、高級(jí)職稱占比為52%，研究方向?yàn)樾←湣⒂衩?、花卉、草莓、蔬菜、食用菌育種等。在科研經(jīng)費(fèi)投入方面，2015-2019年全市育種科研投入累計(jì)3400 多萬(wàn)元，其中2015 年780 多萬(wàn)元、2016 年770 多萬(wàn)元、2017 年640 多萬(wàn)元、2018 年660 多萬(wàn)元、2019 年600 多萬(wàn)元。

全市在海南進(jìn)行加代育種單位10 家，科研人員50 多人，年南繁面積8.6hm2左右。建有固定育種基地3 個(gè)，分別是西安市與秦龍公司合建的南繁育種基地，西安市鑫豐農(nóng)業(yè)科技有限公司的南繁基地，西安市戶縣潤(rùn)豐種苗有限責(zé)任公司的南繁基地；其他企業(yè)在陜西省南繁育種基地或在海南臨時(shí)租地進(jìn)行育種工作。

1.4 區(qū)域試驗(yàn)站（點(diǎn)）建設(shè)情況 全市種子管理部門建有農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站及示范點(diǎn)8 個(gè)，面積約23hm2，承擔(dān)著省、市級(jí)及本轄區(qū)的新品種示范展示工作。企業(yè)建有試驗(yàn)站7 個(gè)，面積約33hm2，為本企業(yè)發(fā)揮新品種的示范展示功能。此外，還有3 家企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)小麥和玉米聯(lián)合體區(qū)域試驗(yàn)工作（閻良區(qū)農(nóng)業(yè)新品種試驗(yàn)站、西安大地種苗有限公司、西安鑫豐農(nóng)業(yè)科技有限公司）。

1.5 種子繁育及供種保障情況

1.5.1 優(yōu)化種子生產(chǎn)基地布局 西安市種子企業(yè)因地制宜、綜合考量，優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立相對(duì)穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。2019 年全市轄區(qū)內(nèi)小麥繁種面積2600hm2，省外基地繁種面積3000hm2，玉米繁種面積約400hm2。加上企業(yè)庫(kù)存，繁種量在滿足本轄區(qū)生產(chǎn)用種的同時(shí)，部分品種可向轄區(qū)外供種。

1.5.2 健全種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警和儲(chǔ)備制度 西安市每年都進(jìn)行農(nóng)作物種子春季供需形勢(shì)調(diào)查，強(qiáng)化各區(qū)縣種子供需信息的監(jiān)測(cè)、采集，及時(shí)將相關(guān)種情上報(bào)省種子管理部門，確保農(nóng)作物種子供種安全。落實(shí)國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備計(jì)劃，確立西安鑫豐農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)為國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備計(jì)劃企業(yè)，確保用種安全。

2 西安種業(yè)發(fā)展取得的主要成效

2.1 農(nóng)作物科研育種成果豐碩 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 年至今，全市引進(jìn)、育成、推廣各類作物品種110 多個(gè)。育成玉米品種33 個(gè)，累計(jì)推廣面積650 萬(wàn)hm2左右，戶單1 號(hào)、戶單4 號(hào)等玉米品種在全國(guó)年推廣面積達(dá)80 萬(wàn)hm2以上。陜西秦龍綠色種業(yè)有限公司先后選育玉米品種25 個(gè)，全國(guó)累計(jì)推廣面積620hm2左右，秦龍14 玉米品種全國(guó)累計(jì)推廣140 萬(wàn)hm2左右，榮獲陜西省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。育成小麥品種26個(gè)，閻良新品種試驗(yàn)站選育的小麥品種閻麥8911，在黃淮海地區(qū)累計(jì)推廣66 萬(wàn)hm2左右，先后榮獲陜西省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)、中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)博覽會(huì)后稷獎(jiǎng)，新選育的閻麥9710及閻麥2037推廣面積逐年增大。西安鑫豐農(nóng)業(yè)科技有限公司新選育的秦鑫106-5小麥品種正在加速推廣。育成番茄及櫻桃番茄品種32 個(gè)，其中早豐、早魁、寶冠、毛粉系列、金鵬系列番茄品種成為省內(nèi)乃至全國(guó)不同時(shí)期的主栽品種。西安金鵬種苗有限公司選育的金鵬系列番茄品種，在2010 年前，高峰期在全國(guó)的年推廣面積53 萬(wàn)～60 萬(wàn)hm2，占粉紅保護(hù)地的50%～70%，2014 年以來(lái)，每年推廣面積7000hm2，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的5%，先后獲西安市臨潼區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4 項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。西安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后選育了花椰菜品種雪冠65，番茄、甜瓜及西瓜等10 多個(gè)新品種，多次榮獲國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)及科技獎(jiǎng)勵(lì)。此外，石榴、獼猴桃等也選育出了一批優(yōu)良品種，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了助推作用。

2.2 良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高 目前，西安市已初步形成了小麥、瓜菜良種基地近3333hm2，年產(chǎn)良種5000 萬(wàn)kg。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上。小麥、玉米等主要農(nóng)作物和瓜菜種子實(shí)現(xiàn)了精選加工、商品化包裝和標(biāo)牌銷售，農(nóng)作物種子年用種量在4000 萬(wàn)kg 以上。

2.3 試驗(yàn)示范服務(wù)體系成效顯著 一是作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣能力穩(wěn)步提高。先后建立了西安市農(nóng)作物新品種示范園和西安市農(nóng)作物新品種試驗(yàn)站，并在7 個(gè)涵蓋全市涉農(nóng)區(qū)縣建立較為穩(wěn)定的農(nóng)作物試驗(yàn)示范點(diǎn)，全市年引進(jìn)試驗(yàn)示范主小麥、玉米新品種200 多個(gè)，為不同生態(tài)區(qū)篩選適宜栽培的品種20 多個(gè)。篩選出西農(nóng)979、西農(nóng)3517、秦龍14、秦龍18 等優(yōu)良品種，成為當(dāng)前的主栽品種之一。2016-2018 年，全市年推廣小麥優(yōu)良品種近60個(gè)，推廣種植面積15 萬(wàn)hm2左右，年推廣玉米優(yōu)良品種近50 個(gè)，推廣種植面積13 萬(wàn)hm2左右；2009-2016 年連續(xù)承擔(dān)市“菜籃子”工程項(xiàng)目，開展了瓜菜新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范工作，為全市蔬菜生產(chǎn)提供了一大批可推廣的“名、特、優(yōu)、新”瓜菜新品種。二是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織全市種子管理部門在小麥、玉米品種特征特性表現(xiàn)明顯生長(zhǎng)期進(jìn)行觀摩考察，結(jié)合試驗(yàn)示范結(jié)果，認(rèn)真研究品種布局指導(dǎo)意見。

3 種業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民種糧積極性不高，糧食種植面積日益減少糧食種植成本增大、效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，加上城鎮(zhèn)化建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，糧食種植面積逐年減小。西安市小麥種植面積從2010 年前后的20 萬(wàn)hm2左右，下降到2018 年的15 萬(wàn)hm2左右，玉米種植面積從2010 年前后的19 萬(wàn)hm2左右，下降到2018 年的12.5 萬(wàn)hm2左右。糧食種植面積的日益減少，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降；面積減少用種量也相應(yīng)減少，種子企業(yè)效益下滑，挫傷了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

3.2 新品種審定數(shù)量多，單個(gè)品種推廣面積小 近年來(lái)，由于拓寬了主要農(nóng)作物品種審定渠道，新品種審定數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增加，導(dǎo)致品種創(chuàng)新能力差，有突破性的品種少，一些品種推廣速度慢、面積小[1]。有的品種剛通過(guò)審定，還未上量生產(chǎn)進(jìn)行推廣，就已退出市場(chǎng)。

3.3 基層專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱，試驗(yàn)示范水平不高 品種試驗(yàn)示范是一項(xiàng)繁瑣而艱辛的工作，涉及田間調(diào)查記載、數(shù)據(jù)分析，專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)，基層種子管理部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員，全市承試專業(yè)技術(shù)人員占比15%左右，有的區(qū)縣承試專業(yè)技術(shù)人員占比不足10%，使試驗(yàn)示范工作的規(guī)范性和科學(xué)性降低。

3.4 企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益下降，科研投入逐年下降 隨著種子行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的打破，品種趨同化加劇，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益隨之下降，為保證生存，企業(yè)科研投入呈逐年下降趨勢(shì)，如以玉米育種為主的陜西秦龍綠色種業(yè)有限公司2015-2016年研發(fā)投入120 萬(wàn)元左右，2018-2019 年研發(fā)投入下降到70 萬(wàn)元左右。

4 加快種業(yè)發(fā)展的措施與建議

4.1 完善惠農(nóng)政策，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)引導(dǎo)力 惠農(nóng)政策是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大引擎。目前，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，因此要加大對(duì)糧食區(qū)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要進(jìn)一步完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，探索實(shí)施植保補(bǔ)貼和糧食生產(chǎn)各類保險(xiǎn)政策，獎(jiǎng)勵(lì)在糧食生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)重糧抓糧的濃厚氛圍。

4.2 嚴(yán)把品種審定關(guān)，讓好品種脫穎而出 各級(jí)作物品種審定部門在品種審定過(guò)程中，要嚴(yán)控審定農(nóng)作物品種數(shù)量和質(zhì)量，要加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高審定品種的質(zhì)量，讓優(yōu)良品種能夠脫穎而出，服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)。

4.3 重視試驗(yàn)示范工作，激發(fā)試驗(yàn)示范人員熱情 提高對(duì)試驗(yàn)示范工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)種子工作部門要重視試驗(yàn)示范工作，加強(qiáng)試驗(yàn)示范園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員配備及試驗(yàn)示范工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證試驗(yàn)示范工作的順利開展。品種試驗(yàn)示范是一項(xiàng)繁瑣而艱辛的工作，承試人員長(zhǎng)期在田間工作，環(huán)境較差而且任務(wù)重，熱愛此項(xiàng)工作的人較少。因此，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)及承試工作人員待遇，結(jié)合培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和獎(jiǎng)勵(lì)提高區(qū)試專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)承試人員工作熱情，充分調(diào)動(dòng)工作積極性[2]。

4.4 政府加大良種科技創(chuàng)新的扶持力度 新品種研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，通常一個(gè)新品種從開始選育到通過(guò)審定并推向市場(chǎng)至少需要5 年以上的時(shí)間，需要大量資金、技術(shù)和人力投入。審定是否具有商業(yè)推廣價(jià)值仍有較大不確定性，研發(fā)前期企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。因此政府要整合育種科研資源，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)其做好基礎(chǔ)性的研究工作。同時(shí)，對(duì)有研發(fā)能力的育種企業(yè)予以資金和政策上的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)培育出更多有突破性的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，切實(shí)提升西安市農(nóng)作物品種的科技創(chuàng)新能力。