推廣種子認(rèn)證體系對企業(yè)品牌建設(shè)的作用初探

張春桂

（湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢 430206）

作為科技推動(dòng)因子的種業(yè)，是支持現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國種業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，已相對進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展軌道。在基礎(chǔ)與應(yīng)用研究領(lǐng)域，中國在雜交水稻、油菜與棉花等作物品類取得了不菲的成果，這些成果在迅速推動(dòng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性的作用。但同時(shí)，中國的種業(yè)也正在經(jīng)歷一場深層次的變革，在育種設(shè)計(jì)、手段、材料貢獻(xiàn)逐步步入一個(gè)平緩上升期的時(shí)候，種業(yè)服務(wù)作為一個(gè)靈活性因素將來可能會(huì)成為拉動(dòng)種企品牌拓展的一個(gè)重要因子。種業(yè)服務(wù)至少包涵品種技術(shù)的科技含量、技術(shù)和市場推廣服務(wù)及種子質(zhì)量保障體系的建設(shè)3 個(gè)方面。其中，種子質(zhì)量保障的一個(gè)機(jī)制化成果，即當(dāng)前國際上廣為認(rèn)可的種子質(zhì)量認(rèn)證體系，是維護(hù)和推進(jìn)種企品牌建設(shè)的重要力量。中國種業(yè)要提升品牌服務(wù)層次與水平，與國際市場并軌并實(shí)現(xiàn)“走出去”，引入和創(chuàng)新國際認(rèn)可的種子認(rèn)證管理體系尤為重要。

1 種子質(zhì)量認(rèn)證體系運(yùn)行概況

1.1 全球種子質(zhì)量認(rèn)證體系的發(fā)展與現(xiàn)狀 種子認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過流程監(jiān)控、質(zhì)量檢驗(yàn)，以頒發(fā)證書和標(biāo)識(shí)來證明某一種子批符合相應(yīng)要求和規(guī)定的活動(dòng)，是目前國際上廣為認(rèn)可的、通行的商業(yè)活動(dòng)規(guī)范。1921 年成立的ISTA（原名ESTA）是一個(gè)全球公認(rèn)的、由全球具備相應(yīng)資質(zhì)的200 余個(gè)行業(yè)工作單位或個(gè)人聯(lián)合組成的非營利性協(xié)會(huì)組織，依賴其雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)、專家團(tuán)隊(duì)開發(fā)各自領(lǐng)域的種子認(rèn)證業(yè)務(wù)，其認(rèn)證體系是目前公認(rèn)的國際貿(mào)易流通所必須遵守的準(zhǔn)則。除此之外，OECD、EU、AOSCA、UPOV 等國際化組織也是側(cè)重點(diǎn)不同的全球知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

種子認(rèn)證與各個(gè)國家的種子立法體系是緊密關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。美國始于1912 年對種子管理立法，1982 年出臺(tái)強(qiáng)制性《種子法條例》，側(cè)重對生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)后種子抽（?。印舳确治?、芽率分析、真實(shí)性分析、病害及雜質(zhì)測定等制定了詳細(xì)的監(jiān)督與控制規(guī)程，并將其作為種子市場準(zhǔn)入的法律依據(jù)[1]。

歐盟則通過歐共體于1966 年通過8 項(xiàng)關(guān)于作物品種與種子的相關(guān)法令，該法令同樣側(cè)重于種子產(chǎn)后形式監(jiān)控，即種子的營銷過程監(jiān)督，并具備強(qiáng)制性。盡管歐盟內(nèi)不同國家實(shí)施種子認(rèn)證職能的機(jī)構(gòu)有差異，但強(qiáng)制性認(rèn)證的宗旨仍然是確保種子的安全性與可追溯性，最終確保農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的根本利益。

種子認(rèn)證管理的核心工作是過程監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)與標(biāo)簽。過程監(jiān)督包涵的內(nèi)容廣泛，包括種子生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地及種子田選擇與控制、親本材料來源、種子生產(chǎn)田間管理與記錄、種子出入庫與加工、種子批記錄、供應(yīng)（經(jīng)營）商審核、不合格品處置、持續(xù)改進(jìn)方案等等。抽樣檢驗(yàn)則包括種子遺傳品質(zhì)（真實(shí)性與純度），播種品質(zhì)（凈度、水分、芽率、病蟲害）的室內(nèi)（常規(guī)與DNA）、室外（正季、異季、當(dāng)?shù)亍惖兀z測[2]。標(biāo)簽管理則包括認(rèn)證標(biāo)簽的發(fā)放與包裝品的規(guī)范化監(jiān)督。

由此可見，種子認(rèn)證是一項(xiàng)復(fù)雜的、涉及面廣的系統(tǒng)工作，是規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的活動(dòng)體系。

1.2 中國種子認(rèn)證體系引入與發(fā)展 20 世紀(jì)90 年代中期，中國正式引入種子認(rèn)證體系，有選擇地采納了OECD、AOSCA、ISTA、UPOV 等國際種子行業(yè)管理規(guī)則，并開展前期試點(diǎn)，目前采用的主要是ISO9001：2000 標(biāo)準(zhǔn)[3]。隨著中國種子科技的不斷提升，種子市場的不斷外拓，在WTO 框架下，種子出口外貿(mào)正在緩步開展，種業(yè)“走出去”成為種企緩沖國內(nèi)市場壓力、拓展業(yè)務(wù)外延的必然戰(zhàn)略。近10年來，中國雜交水稻種子逐年增量出口東南亞巴基斯坦、孟加拉、越南、菲律賓、印度尼西亞等國家，年出口量上千萬噸[4]。但種子的出口不同于一般商品，基于其商品特性及貿(mào)易壁壘等多種原因，許多國家對其進(jìn)口采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，是否獲得公認(rèn)可信機(jī)構(gòu)種子認(rèn)證、是否具有認(rèn)證標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)成為種子獲取出入境資質(zhì)的一個(gè)重要的、充分的判定依據(jù)。

為了推動(dòng)國內(nèi)種企管理升級、實(shí)施國產(chǎn)種子“走出去”戰(zhàn)略，國家大力試點(diǎn)推廣非強(qiáng)制性種子認(rèn)證工作。中國最初在湖南、四川開展雜交水稻種子認(rèn)證試點(diǎn)，在山西、河北開展雜交玉米種子認(rèn)證試點(diǎn)，在安徽開展雜交西瓜種子認(rèn)證試點(diǎn)并獲得了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累，近年來已普及至全國種子行業(yè)。2016 年新《種子法》及配套法規(guī)出臺(tái)前后，中國的種子認(rèn)證工作已步入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作鍛煉期，引領(lǐng)該項(xiàng)工作的全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心相繼制定了《農(nóng)作物種子認(rèn)證管理辦法》《農(nóng)作物種子認(rèn)證方案》《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理辦法》《種子認(rèn)證文件化管理指南》《種子認(rèn)證中實(shí)施認(rèn)可的管理指南》等一系列種子認(rèn)證必備的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，初步建成了全國種子認(rèn)證工作框架體系。

2 種企品牌建設(shè)過程中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

中國種業(yè)市場化不過20 多年，雖然發(fā)展迅速，但總體實(shí)力與歐美跨國巨頭相比，仍有太大差距。不僅僅表現(xiàn)在資金、人才、技術(shù)、結(jié)構(gòu)層面，同樣也表現(xiàn)在管理層面，而這正是種企打造品牌不可或缺的重要發(fā)展要素。尤其是管理層面的懈怠或疏忽，對品牌的推廣與成長是不利的。種子認(rèn)證根植于企業(yè)管理理念，與品牌塑造息息相關(guān)。以下從種子認(rèn)證層面，解剖種企在品牌建設(shè)中的薄弱點(diǎn)，反之也證明了種子認(rèn)證工作于種企可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

2.1 種子可溯源保障機(jī)制缺失 目前，從種子生產(chǎn)、流通和使用來看，大多數(shù)中國種企育、繁、產(chǎn)、推、用環(huán)節(jié)內(nèi)和環(huán)節(jié)間是脫節(jié)的，種子的溯源只是停留在概念層面，還未真正達(dá)到可溯源目標(biāo)。原因之一是種子育、繁、產(chǎn)、推、用各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施主體不同，或至少部分實(shí)施主體分離，導(dǎo)致信息傳遞中斷。具體而言就是育種單位、生產(chǎn)單位、銷售單位和用戶之間無法進(jìn)行全信息溝通。盡管部分育繁推一體化企業(yè)在盡力做到信息歸檔，但效果并不理想。另一原因是缺乏有效的溝通保障機(jī)制，沒有行之有效（包括環(huán)節(jié)內(nèi)或環(huán)節(jié)間）的聯(lián)通制度，沒有相應(yīng)的配套信息化溝通、處理手段與設(shè)施。

種子的不可溯源，導(dǎo)致管理者無法真實(shí)、全面、快速、方便地掌握流通種子的狀況，尤其是質(zhì)量，農(nóng)戶也缺乏對所購買種子應(yīng)該掌握信息的充分信任。

2.2 質(zhì)量意識(shí)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)失聯(lián) 逐步放開的中國種業(yè)市場，競爭迫使種企不得不重視產(chǎn)品的質(zhì)量，包括品種科技含量與種子質(zhì)量。各種客觀因素如品種特性、生產(chǎn)水平、加工水平、檢測水平、庫流狀況條件等綜合因素的影響在一定程度上制約了種企對質(zhì)量的管控能力。另外，種企急功近利，犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展利益，透支信譽(yù)，套現(xiàn)短期利益，無益于品牌的成長。兩方面因素導(dǎo)致國內(nèi)種企質(zhì)量意識(shí)與長遠(yuǎn)發(fā)展理念脫節(jié)。

激烈競爭下的角逐，最終拼的是科技和服務(wù)，這是中國種企20 年來市場改革的經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量和服務(wù)，正是種子認(rèn)證工作的核心和根本。

2.3 缺乏配套的外源性資源環(huán)境 中國的種子認(rèn)證體系不夠完善，一方面是行業(yè)對種子認(rèn)證的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，經(jīng)驗(yàn)不多；另一方面是中國的種子認(rèn)證體系建設(shè)正處于試點(diǎn)探索階段，需要一個(gè)過程，配套機(jī)構(gòu)、規(guī)范并不太完善。目前，組織推動(dòng)中國種子認(rèn)證建設(shè)的全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心雖然已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的參照規(guī)范，但因?yàn)闂l件所限、可操作性問題，試點(diǎn)種企在執(zhí)行中許多仍流于形式，將認(rèn)證自發(fā)做實(shí)的少之又少。

3 種子認(rèn)證體系建設(shè)與種企品牌建設(shè)的關(guān)系

3.1 前者是后者的內(nèi)容之一，是充實(shí)后者內(nèi)涵的要件 運(yùn)行種子認(rèn)證體系是企業(yè)品牌建設(shè)工作的一個(gè)重要輔助手段。種子認(rèn)證實(shí)質(zhì)是一種關(guān)于種子質(zhì)量與種子溯源的體系管理，是一種企業(yè)自覺監(jiān)督質(zhì)量控制行為的制度工具，是獨(dú)立于企業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)造性商業(yè)活動(dòng)、宣傳文化活動(dòng)之外的一套相對固定的體系，是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。缺乏種子質(zhì)量基礎(chǔ)，任何過度的宣傳均無助于品牌的健康推介。

種企品牌內(nèi)涵一般包括企業(yè)理念、公眾形象、品種類型、商業(yè)活動(dòng)、商標(biāo)包裝、種子質(zhì)量、售后服務(wù)等，其中種子質(zhì)量是種子品牌建設(shè)的內(nèi)容之一，是消費(fèi)者對品牌認(rèn)可的首要且直觀的判別依據(jù)。種企執(zhí)行種子認(rèn)證，通過嚴(yán)格自控、第三方監(jiān)督雙管齊下，提升種子質(zhì)量，能顯著有效地提升種企品牌形象。

3.2 后者是前者的趨動(dòng)因子，是推動(dòng)前者的主觀動(dòng)力 質(zhì)量是種企的生命線，是種企可持續(xù)發(fā)展的基石。種企要提升種子質(zhì)量，打造品牌，實(shí)施種子“走出去”戰(zhàn)略，依賴落后傳統(tǒng)的管理無法實(shí)現(xiàn)。吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與國際接軌，推行種子質(zhì)量認(rèn)證體系，是中國種企基于可持續(xù)發(fā)展管理建設(shè)的必需舉措。

自21 世紀(jì)初以來，中國種子企業(yè)開始逐步認(rèn)可質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)對提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象的作用，并由試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)嘗試和探索種子認(rèn)證工作，以期在提升企業(yè)管理水平、市場競爭力層面發(fā)揮積極作用，當(dāng)前已輻射至全國，且為大多數(shù)育、繁、推一體化種企所接受。

4 種子認(rèn)證管理在推進(jìn)種企品牌建設(shè)中的作用

4.1 為種企品牌建設(shè)提供產(chǎn)品制度化管理保障 種子認(rèn)證是一種內(nèi)外管理結(jié)合的系統(tǒng)工程體系，兼具內(nèi)部自我控制、持續(xù)改進(jìn)與第三方督促等綜合功能。來自于內(nèi)部管理，企業(yè)要建立《質(zhì)量認(rèn)證管理手冊》，將種子從選育、繁殖、生產(chǎn)、加工、銷售至使用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以文件、制度的形式確定，每個(gè)環(huán)節(jié)如實(shí)記錄并歸檔，通過各環(huán)節(jié)間的文件化對接及充分、真實(shí)、精準(zhǔn)溝通提升信息處理與儲(chǔ)備能力，提升種子質(zhì)量保障。來自于外部管理，第三方組織專業(yè)資質(zhì)人員依據(jù)相關(guān)規(guī)范、辦法及《質(zhì)量認(rèn)證管理手冊》進(jìn)行客觀審核，通過提醒、警示、糾錯(cuò)和復(fù)審等對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。這種制度化的管理，為品牌的打造奠定了管理基礎(chǔ)，是種企品牌建設(shè)得以付諸實(shí)際的保障。

4.2 為產(chǎn)品質(zhì)量保障提供了支撐 種子認(rèn)證的核心標(biāo)的是種子質(zhì)量。無論是對親本種源的控制、對種子田的篩選、對大田除雜保純、對遺傳品質(zhì)和播種品質(zhì)的監(jiān)測，還是對加工、包裝、流通、使用等環(huán)節(jié)的控制，無不是為了適時(shí)掌握每一粒種子在種子產(chǎn)、供、用過程中的質(zhì)量狀況，并進(jìn)行有效干預(yù)。

4.3 可以提升服務(wù)層次與水平，提升社會(huì)對品牌認(rèn)可度 政府或行業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對種企產(chǎn)品的認(rèn)可與否，是作為種子消費(fèi)者的用種農(nóng)戶對企業(yè)服務(wù)信賴與否進(jìn)行直觀判斷的重要依據(jù)。這種來自于第三方和社會(huì)的監(jiān)督，一方面對企業(yè)的質(zhì)量管理構(gòu)成壓力，提出更高要求，期望企業(yè)能夠持續(xù)提供更放心、安全的種子，能夠提供更穩(wěn)妥、可靠、確定的服務(wù)；另一方面，積極的認(rèn)證體系、持續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)同樣能顯著地提升企業(yè)品牌的社會(huì)認(rèn)可度和企業(yè)的社會(huì)形象。

4.4 推進(jìn)種企與國際市場接軌 論及中國種企與知名跨國巨頭的差距，不僅要在科技創(chuàng)新即核心競爭力的研發(fā)上下功夫，在企業(yè)管理，尤其是基于WTO 規(guī)則下的企業(yè)產(chǎn)品管理體系上應(yīng)與世界接軌，甚至做到更好。

5 對促進(jìn)種業(yè)種子認(rèn)證體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

5.1 政府 在普及中國種子認(rèn)證制度化過程中，政府能起到宏觀立制與推動(dòng)作用。一方面，由政府主導(dǎo)，建立全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的組織管理體系，保證種子認(rèn)證工作的強(qiáng)制性、權(quán)威性、一致性和統(tǒng)一化。充分結(jié)合中國種業(yè)市場國情，吸收現(xiàn)有的、國際通行的種子認(rèn)證制度，統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)則與標(biāo)識(shí)，確保認(rèn)證體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性[5]。中國目前已在全國建成通過計(jì)量認(rèn)證或機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可的部級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心18 個(gè)，省級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站28 個(gè)，同時(shí)相繼出臺(tái)了包括《農(nóng)作物種子認(rèn)證管理辦法》等一系列配套管理規(guī)范。盡管如此，種企實(shí)質(zhì)性執(zhí)行種子認(rèn)證管理的企業(yè)并不多。主要還是因?yàn)閺?qiáng)制性不夠、企業(yè)認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)能力和條件建設(shè)不足及規(guī)范可操作性不強(qiáng)等綜合因素所致，尚待從思想上統(tǒng)一，從制度上立規(guī)，從體系上完善。另一方面，種子認(rèn)證體系的全國推廣是一個(gè)宏大的綜合工程，在推廣的初期離不開政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，以地區(qū)為試點(diǎn)，以全國育繁推一體化企業(yè)為試點(diǎn)單位，通過出臺(tái)激勵(lì)政策，比如基礎(chǔ)條件建設(shè)、營業(yè)稅收減免、體制項(xiàng)目傾斜等手段給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主配合，引入、實(shí)施種子認(rèn)證制度。

5.2 企業(yè) 要切實(shí)實(shí)施種子認(rèn)證，并受惠于種子認(rèn)證制度，種企有必要拔高對種子認(rèn)證制度體系的認(rèn)識(shí)，有必要配套內(nèi)部基礎(chǔ)條件建設(shè)。首先，種企要認(rèn)識(shí)到作為一套全球先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，種子認(rèn)證制度的貫徹對于提升企業(yè)品牌實(shí)力及推進(jìn)企業(yè)品牌準(zhǔn)入國際市場的重要性。其次，企業(yè)要建立健全完善的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、檢測等等資質(zhì)人員和設(shè)施的配套，這依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)實(shí)力和技術(shù)條件。同時(shí)，要建成一套可實(shí)施、操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理協(xié)作機(jī)制，通過良好的機(jī)制保障相對獨(dú)立的種子認(rèn)證工作的順利運(yùn)行。

5.3 行業(yè) 行業(yè)給予產(chǎn)業(yè)的作用多是口碑或機(jī)會(huì)，因此行業(yè)在種子認(rèn)證體系中的引導(dǎo)作用同樣不容忽視。通過官方或民間組織成立的各類種子協(xié)會(huì)、農(nóng)資商會(huì)、細(xì)分產(chǎn)品消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方評價(jià)組織等等，以會(huì)員基金、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等為主，政府適當(dāng)配套資金支持，在行業(yè)內(nèi)開展交流、宣傳、聯(lián)合自律、競賽等活動(dòng)，引導(dǎo)種企參與并逐步認(rèn)知認(rèn)證體系。

5.4 社會(huì) 隨著種子市場消費(fèi)者群體或相關(guān)群體質(zhì)量、服務(wù)要求意識(shí)的提高，消費(fèi)信息化水平的發(fā)展，社會(huì)對種企的要求也越來越高，對品牌的認(rèn)知也越來越苛刻。當(dāng)前種子消費(fèi)者對品牌的評判主要基于品種的科技含量、種子的質(zhì)量，獲得種子認(rèn)證標(biāo)識(shí)的品牌更易為廣大消費(fèi)者接受、認(rèn)可。反之，種子的應(yīng)用或相關(guān)群體比如種植農(nóng)戶、基層農(nóng)技服務(wù)組織對種企質(zhì)量建設(shè)應(yīng)抱有更高、更嚴(yán)的要求，也是促使中國種子認(rèn)證制度盡快推進(jìn)的積極因素。