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    當(dāng)前基層漁政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2019-01-05 13:46:09孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局杜晶晶
    河南農(nóng)業(yè) 2019年9期
    關(guān)鍵詞:漁政執(zhí)法人員漁業(yè)

    孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 杜晶晶

    近年來(lái),黃河流域內(nèi)電魚(yú)等非法捕撈行為時(shí)有發(fā)生,對(duì)漁業(yè)資源造成嚴(yán)重影響。因此,保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水域生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,打擊電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等非法捕撈行為,清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”,保護(hù)水生野生動(dòng)物,維護(hù)禁漁期秩序,推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)前新時(shí)代、新形勢(shì)下漁政執(zhí)法工作的新目標(biāo)。

    一、存在的問(wèn)題

    (一)執(zhí)法主體不夠明確

    因管理部門(mén)沒(méi)有切實(shí)分配好權(quán)責(zé)制度,特別是基層機(jī)構(gòu)中漁政的執(zhí)法隊(duì)伍和漁政監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系還沒(méi)理順,使得部分漁政執(zhí)法工作出現(xiàn)部門(mén)責(zé)任不清,權(quán)責(zé)交叉、重疊的現(xiàn)象。導(dǎo)致漁政執(zhí)法的主體不夠明確,長(zhǎng)此以往容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,難以有效地開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法工作。

    (二)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱

    目前,基層多數(shù)僅有農(nóng)業(yè)畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì),缺少專業(yè)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法設(shè)備,特別是漁政執(zhí)法車(chē)輛與執(zhí)法船只。目前,基層漁政執(zhí)法大多僅限于陸上巡查執(zhí)法,缺少有效的漁政執(zhí)法船只,對(duì)多發(fā)頻發(fā)的水上違法活動(dòng)往往是鞭長(zhǎng)莫及,束手無(wú)策,無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。這與新時(shí)代、新形勢(shì)下,艱巨的漁政執(zhí)法工作要求不匹配,同時(shí)也阻礙了漁政建設(shè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

    (三)漁業(yè)法規(guī)有待完善

    目前,雖然我國(guó)漁業(yè)法規(guī)不斷健全,先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件,但是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn),我國(guó)的有些漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序;法條規(guī)定過(guò)于原則,實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng);法律之間的界限比較模糊,加上地方配套法規(guī)跟不上,使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作,難以定性。

    (四)漁政執(zhí)法水平有限

    基層參與漁政的執(zhí)法人員大多是混編混崗,不是水產(chǎn)漁政專業(yè),加上缺乏有效的漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),特別是實(shí)戰(zhàn)演練學(xué)習(xí)。通常依賴過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成工作,在很大程度上限制了漁業(yè)執(zhí)法服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展,導(dǎo)致整體漁政執(zhí)法工作水平不高,特別是在對(duì)疑難違法案件的準(zhǔn)確分析判斷和行政處罰文書(shū)的制作運(yùn)行上能力不足,滿足不了嚴(yán)峻漁政執(zhí)法形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法人員的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

    (五)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善

    隨著違法捕魚(yú)手段的不斷創(chuàng)新,漁政執(zhí)法工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì),在實(shí)際漁政執(zhí)法工作中需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),但因部分單位重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),存在支差應(yīng)付的錯(cuò)誤心理,達(dá)不到聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的目的,影響聯(lián)合執(zhí)法的效果。

    二、對(duì)策與建議

    (一)明確執(zhí)法主體職責(zé),夯實(shí)漁政執(zhí)法隊(duì)伍

    面對(duì)部分基層漁政執(zhí)法主體職責(zé)存在交叉、重疊的現(xiàn)象,建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快體制改革進(jìn)度,明確漁政執(zhí)法的主體職責(zé),加大基層漁政專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),同時(shí),明確執(zhí)法的權(quán)限與管轄范圍,保證漁業(yè)執(zhí)法工作良性發(fā)展。

    (二)加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化執(zhí)法保障

    為確保漁政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展,相關(guān)部門(mén)要按照中央《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取支持,將隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)及罰沒(méi)物品處置經(jīng)費(fèi)納入保障。要保障漁政隊(duì)伍執(zhí)法行動(dòng)期間的工作經(jīng)費(fèi),保護(hù)漁政人員的合法權(quán)益,保護(hù)漁政人員依法履責(zé)不受干擾。

    (三)完善漁業(yè)法律法規(guī),增強(qiáng)實(shí)踐性與可操作性

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容也必須與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)進(jìn)行修訂完善,切實(shí)增強(qiáng)其實(shí)踐性、可操作性,為漁政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (四)加強(qiáng)漁政業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

    漁政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度,提升漁政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力,以促進(jìn)漁政執(zhí)法工作的效率穩(wěn)步提升。

    (五)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,確保執(zhí)法行動(dòng)效果

    漁政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法工作中,要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓?、水利、市?chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持配合,統(tǒng)籌執(zhí)法力量,推動(dòng)建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機(jī)制,提升執(zhí)法效能。聯(lián)動(dòng)部門(mén)也要端正思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)形成合力,在非法捕撈行為重點(diǎn)區(qū)域、適時(shí)地段開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,突出震懾作用,在執(zhí)法行動(dòng)中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的要案,堅(jiān)決查處,達(dá)到“查辦一起,震懾一片”的效果。

    當(dāng)前正值黃河禁漁期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村“中國(guó)漁政亮劍2019”集中執(zhí)法行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期,漁政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨,任重而道遠(yuǎn),只有盡快破解執(zhí)法難題,才能夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ),確保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

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