肅州區(qū)農(nóng)作物種子檢疫現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與建議

楊曉萍 夏尚有 于水華

（1 甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，酒泉 735000；2 甘肅省酒泉市種子管理站，酒泉 735000）

肅州區(qū)位于甘肅西部，祁連山北麓，總面積3353.74km2，屬典型大陸性氣候。區(qū)內(nèi)晝夜溫差大，光熱充足，非常有利于農(nóng)作物有機(jī)質(zhì)的積累，得天獨(dú)厚的地理位置和特殊的氣候等條件造就了天然的制種優(yōu)勢(shì)，所產(chǎn)糧食、蔬菜、花卉等種子籽粒飽滿(mǎn)、純度好、發(fā)芽率高，在市場(chǎng)上非常受歡迎[1]。從20 世紀(jì)80 年代至今，經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，不斷壯大，已成為我國(guó)重要的雜交玉米制種基地和全國(guó)最大的對(duì)外蔬菜制種基地[2]。為了保護(hù)不斷壯大的制種產(chǎn)業(yè)健康、安全發(fā)展，檢疫部門(mén)規(guī)范檢疫程序，牢把產(chǎn)地檢疫關(guān)和調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)，成效顯著。根據(jù)2001-2018 年近20 年產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了近20 年來(lái)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的變化趨勢(shì)，提出肅州區(qū)植物檢疫工作存在的問(wèn)題及建議，并進(jìn)行探討，為今后開(kāi)展植物檢疫工作提供參考。

1 產(chǎn)地檢疫

1.1 產(chǎn)地檢疫的作用產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)積極、主動(dòng)的檢疫措施，是防止檢疫性有害生物從源頭傳播蔓延的重要手段，是種子、苗木及繁殖材料檢疫的核心環(huán)節(jié)。產(chǎn)地檢疫是在植物生長(zhǎng)期進(jìn)行的，此時(shí)植物病蟲(chóng)害尤其是病害的癥狀表現(xiàn)明顯，易被發(fā)現(xiàn)和識(shí)別，有利于診斷、鑒定。因此，具有有效提高檢疫的準(zhǔn)確性和可靠性、有效控制疫情、有效提高流通速度和科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行制種規(guī)劃及病蟲(chóng)害的防治，充分發(fā)揮了既“把關(guān)”又“服務(wù)”的職能作用。

1.2 產(chǎn)地檢疫的程序產(chǎn)地檢疫程序分為申報(bào)受理、田間檢疫、出具證書(shū)3 個(gè)步驟。（1）申報(bào)、受理階段。每年5 月上、中旬，植保部門(mén)下發(fā)《關(guān)于制種作物產(chǎn)地檢疫申報(bào)通知》，要求轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行種苗繁育的單位進(jìn)行種子檢疫申報(bào)登記。（2）檢疫階段。每年7-8 月集中力量對(duì)受理登記單位的蔬菜、瓜類(lèi)、花卉和向日葵、玉米分2 個(gè)階段實(shí)施田間檢疫。產(chǎn)地檢疫以田間踏查為主。（3）出證階段。9-10 月集中對(duì)經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的作物、品種發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證。

1.3 產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)分析改革開(kāi)放以來(lái)，隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的放開(kāi)，肅州區(qū)種子生產(chǎn)單位激增，制種作物、面積、組合迅速擴(kuò)大，植物檢疫部門(mén)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立了嚴(yán)格的產(chǎn)地檢疫申報(bào)登記制度，完善產(chǎn)地檢疫檔案。2001 年種苗繁育申報(bào)單位19 家，制種面積3400hm2，涉及小麥、玉米、蔬菜約17 種作物，183 個(gè)品種組合，簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證60 批次，合格種子2.12 萬(wàn)t；2018 年受理產(chǎn)地檢疫153 家，制種面積1.78 萬(wàn)hm2，涉及作物30 多種，10710 個(gè)品種組合，簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證1470 批次，合格種子17.51 萬(wàn)t。

從數(shù)據(jù)上看：一是申報(bào)主體迅速增加，2018 年是2001 年的8.1 倍；二是受檢面積和品種組合呈數(shù)量級(jí)增加，制種面積由2001 年的3300hm2發(fā)展到2018 年的1.78 萬(wàn)hm2，品種組合由183 個(gè)增加到10710 個(gè)；三是近3 年來(lái)簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證批次和數(shù)量劇增。簽發(fā)批次和簽發(fā)數(shù)量分別是 2001 年的24.5 倍和8.26 倍。

2 調(diào)運(yùn)檢疫

2.1 調(diào)運(yùn)檢疫的作用調(diào)運(yùn)檢疫是指植物檢疫人員依據(jù)植物檢疫法規(guī)，對(duì)調(diào)運(yùn)出所在縣級(jí)行政區(qū)域的植物種子、苗木等繁殖材料實(shí)施檢疫并簽發(fā)植物檢疫證書(shū)的過(guò)程。多年來(lái)肅州區(qū)對(duì)調(diào)出的種子、苗木等繁殖材料實(shí)施產(chǎn)檢換證制度，牢把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)。

2.2 調(diào)運(yùn)檢疫的程序調(diào)運(yùn)檢疫程序分為申報(bào)、受理、簽發(fā)證書(shū)3 個(gè)步驟，調(diào)運(yùn)檢疫證簽發(fā)經(jīng)歷了手工簽發(fā)、計(jì)算機(jī)簽發(fā)和網(wǎng)上簽發(fā)3 個(gè)階段。不管哪個(gè)階段調(diào)運(yùn)檢疫簽證都是專(zhuān)人、專(zhuān)職檢疫員管理簽發(fā)。多年對(duì)種子調(diào)運(yùn)一直執(zhí)行產(chǎn)檢換證制度，憑產(chǎn)地檢疫合格證直接辦理調(diào)運(yùn)檢疫。

2.3 調(diào)運(yùn)檢疫數(shù)據(jù)分析在種子調(diào)運(yùn)中，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)檢換證制度。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)采取“申請(qǐng)-受理-驗(yàn)貨-簽證”工作程序。2001 年全年共辦理調(diào)運(yùn)檢疫2035 批（次）、簽發(fā)合格種子及產(chǎn)品6.79 萬(wàn)t，其中種子類(lèi)1062 批（次）、3.79 萬(wàn)t，占到總調(diào)運(yùn)量55.82%。2018 年辦理調(diào)運(yùn)檢疫2817 批（次）、簽發(fā)合格種子及產(chǎn)品3.76 萬(wàn)t，其中種子類(lèi)2804 批（次）、3.68 萬(wàn)t，占到總調(diào)運(yùn)量97.9%。2008-2018 年共辦理調(diào)運(yùn)檢疫30002 批（次）、平均年簽發(fā)2727 批（次），簽發(fā)合格種子及產(chǎn)品66.045 萬(wàn)t，其中種子類(lèi)21288 批（次）、55.13 萬(wàn)t，占到總調(diào)運(yùn)量85.28%。從產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫數(shù)據(jù)來(lái)看：2013 年以后，不管從申報(bào)主體、面積、組合及種子調(diào)運(yùn)批次、調(diào)運(yùn)量都明顯增加。分析原因：一是植物檢疫執(zhí)法力度加大，管理相對(duì)人知法、守法意識(shí)明顯提升，主動(dòng)申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫的比率顯著提高[3]；二是隨著2014年、2015 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)減免、取消檢疫收費(fèi)政策，種子生產(chǎn)企業(yè)基本做到了應(yīng)繁盡報(bào)；三是全國(guó)各地植物檢疫市場(chǎng)檢查力度加大，督促制種企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)開(kāi)展檢疫。

3 存在的問(wèn)題

肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)從小到大，從單一自產(chǎn)自供發(fā)展到全國(guó)重要的雜交玉米制種基地和全國(guó)最大的對(duì)外蔬菜制種基地，制種業(yè)對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)，但也存在有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)高的潛在隱患，種子檢疫工作任重道遠(yuǎn)。

3.1 疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷加大隨著種子生產(chǎn)面積的增大，呈現(xiàn)出了引種數(shù)量大、作物種類(lèi)多、親本來(lái)源廣泛、引進(jìn)渠道多等特點(diǎn)，造成危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)性極高，對(duì)肅州區(qū)制種基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。自1988 年以來(lái)，相繼發(fā)現(xiàn)蘋(píng)果蠹蛾、美洲斑潛蠅、番茄潰瘍病等檢疫性有害生物6種，撲滅疫情6 起，累積面積1.3hm2。尤其是2000年以后，疫情發(fā)現(xiàn)頻率劇增。

3.2 檢疫服務(wù)范圍和難度增大從產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫數(shù)據(jù)分析看：目前肅州區(qū)開(kāi)展種子繁育的單位申報(bào)最多的一年達(dá)183 家，還不含部分私繁濫制的個(gè)人。隨著繁育單位的增加、作物種類(lèi)、品種組合、生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，種子檢疫工作任務(wù)非常繁重而艱巨。

3.3 檢疫手段落后，缺乏快速檢測(cè)技術(shù)一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?；鶎又矙z設(shè)備較落后，基本沒(méi)有檢疫實(shí)驗(yàn)室，許多室內(nèi)檢疫檢驗(yàn)工作難以開(kāi)展，多數(shù)檢疫工作停留在“田間轉(zhuǎn)、肉眼看、經(jīng)驗(yàn)斷”的狀況。二是缺乏先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)手段，一些有害生物不能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。就目前已有的檢測(cè)技術(shù)往往也是滯后的，這與物流快速運(yùn)輸?shù)男聲r(shí)代外來(lái)有害生物檢測(cè)鑒定工作中“檢得出、檢得準(zhǔn)、檢得快”的要求差距甚遠(yuǎn)[4]。 近2 年工作人員采購(gòu)了番茄潰瘍病、西瓜果斑病快速檢測(cè)試劑條，在產(chǎn)地檢疫中起到了非常好的作用。

3.4 人員嚴(yán)重不足，人才斷層現(xiàn)象尤為突出肅州區(qū)植保植檢站隸屬于肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，與中心兩塊牌子一套人馬。全中心23 人，植物檢疫員21 人，承擔(dān)著全區(qū)的植保、環(huán)保、土肥及新技術(shù)、新品種的推廣工作；下屬植保站僅4 人，還要承擔(dān)全區(qū)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、有害生物監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害綜合防治及示范點(diǎn)建設(shè)工作。每年產(chǎn)地檢疫關(guān)鍵時(shí)期中心舉全力開(kāi)展田間檢疫工作。植物檢疫工作主要針對(duì)檢疫性有害生物開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)和疫情處置，技術(shù)性強(qiáng)，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)培訓(xùn)，具備較高的專(zhuān)業(yè)水平[5]，而現(xiàn)有的21 名植物檢疫人員中經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)檢疫培訓(xùn)的不足5 人，很難承擔(dān)此項(xiàng)重任；另外下屬植保站4 人中，有3 人即將退休，專(zhuān)職檢疫人員面臨斷檔；再加上取消了檢疫收費(fèi)后，檢疫員下鄉(xiāng)的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)難以保證，嚴(yán)重影響檢疫工作的開(kāi)展。

4 建議

針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，提出做好“一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)建設(shè)，三項(xiàng)檢疫”的建議，確保肅州區(qū)制種基地的健康、安全、有序發(fā)展。 “一個(gè)加強(qiáng)”就是加強(qiáng)植物檢疫宣傳。植物檢疫工作涉及面廣、工作量大，不僅需要種子生產(chǎn)企業(yè)人員知曉種子檢疫重要性和法制性，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)重視此項(xiàng)工作。通過(guò)廣泛宣傳植檢知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高種子生產(chǎn)企業(yè)、流通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)植物檢疫法規(guī)、條例的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)配合植檢工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

“兩個(gè)建設(shè)”就是植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢疫隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)區(qū)級(jí)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。配備檢疫專(zhuān)用設(shè)備，特別是各類(lèi)檢疫性有害生物的快速檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)。二是要加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。植物檢疫工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，不僅要求檢疫員具有一定的執(zhí)法水平，更要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。首先要保證隊(duì)伍穩(wěn)定；其次要增加專(zhuān)職檢疫人員；三是要安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；四是要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員培訓(xùn)。

“三項(xiàng)檢疫”就是產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和市場(chǎng)檢疫。在牢把“兩關(guān)”的基礎(chǔ)上，一要做到產(chǎn)地檢疫全。擴(kuò)大踏查面和范圍，加大親本繁育田產(chǎn)地檢疫工作；對(duì)重點(diǎn)作物重點(diǎn)檢疫；建立健全種子親本來(lái)源備案、產(chǎn)地檢疫申報(bào)備案和田間檢疫檔案。二要做到調(diào)運(yùn)檢疫嚴(yán)。依托“全國(guó)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，規(guī)范產(chǎn)地檢疫流程。凡是向外調(diào)運(yùn)的種子，一律以產(chǎn)檢換證辦理調(diào)運(yùn)檢疫證，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)檢的種子，必須進(jìn)行室內(nèi)檢疫合格后辦理調(diào)運(yùn)檢疫證。三要做到市場(chǎng)檢疫勤。在種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售的不同時(shí)期積極與種子管理、市場(chǎng)管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)配合，開(kāi)展多層次、大范圍、多形式的植檢執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督力度，杜絕漏報(bào)、漏檢、無(wú)證調(diào)運(yùn)、逃檢現(xiàn)象出現(xiàn)，提高執(zhí)法頻次，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。