河南小麥種業(yè)市場現(xiàn)狀與發(fā)展思考

于海飛 王令濤

（1 河南省周口市農(nóng)業(yè)科學院，周口 466000；2 河南省種子管理站，鄭州 450000）

我國小麥的產(chǎn)量和消費量約占全國糧食生產(chǎn)總量的25%。根據(jù)國家小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015），河南麥區(qū)正處于黃淮優(yōu)勢種植區(qū)范圍，既是全國最大的小麥商品糧生產(chǎn)基地，又是小麥種業(yè)市場最為活躍區(qū)域[1]。河南小麥種業(yè)實力雄厚，研發(fā)能力、制種數(shù)量和市場化程度均居于全國前列，如何在新的市場形勢下保持良性發(fā)展，推進小麥種業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級牽涉全省農(nóng)業(yè)發(fā)展，關乎糧食核心區(qū)生產(chǎn)安全。

1 河南小麥種業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 小麥新品種選育成果顯著河南是全國育種大省，依托得天獨厚的生產(chǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，在小麥品種選育上更是居于全國領先地位。2015-2019 年上半年通過河南省審定的小麥品種172 個，國審小麥品種69 個，其中近3 年的審定品種數(shù)量保持在平均50%以上的新增速度。種業(yè)科研人員創(chuàng)新積極性得到充分釋放，院企合作、科企合作有效助推了河南小麥商業(yè)化育種進程。

1.2 企業(yè)自主研發(fā)能力明顯提高2016 年新《種子法》施行以來，河南種業(yè)市場對品種的需求發(fā)生了較大變化，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體不再僅看重作物產(chǎn)量，對品種的綜合抗性、專用品質(zhì)有了更高要求。以企業(yè)為主體的研發(fā)團隊率先響應市場，通過人才流動、合作交流、定向選育等形式，迅速提升自身研發(fā)能力，利用聯(lián)合體試驗、綠色通道、引種備案等途徑推陳出新，育、繁、推一體化進程明顯提速。從近3 年河南省品種審定數(shù)量分析，企業(yè)自主選育的品種比例達到57.5%，并保持逐年遞增的勢頭。

1.3 市場監(jiān)管服務能力不斷加強一是強化法律宣傳。通過服務引導、講法學法，不僅增強了各級行政主管部門和執(zhí)法人員依法行政、依法治種的意識，更提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者守法經(jīng)營、依法維權的能力。二是不斷健全機構，強化種子質(zhì)量監(jiān)管。目前全省共有188 個種子執(zhí)法機構，在崗執(zhí)法人員1906 人，建設農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心項目9 個，市、縣種子質(zhì)監(jiān)站26 個，初步形成了全省種子質(zhì)量檢驗監(jiān)控體系。三是執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升。省、市、縣（區(qū)）3 級嚴格按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、標本兼治”的原則，抓好源頭控制和市場監(jiān)管，全年開展春秋兩季種子市場檢查專項行動，采取縣級自查、市級互查、省級督查的形式對種子市場進行服務監(jiān)管。

1.4 小麥種子銷售渠道呈現(xiàn)多元化近幾年隨著種子行業(yè)市場化進程的加速，小麥種子的銷售渠道、推廣模式、經(jīng)營主體等都呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。就河南小麥種子市場調(diào)研，聯(lián)繁聯(lián)銷共贏模式、銷售外包合營模式、新媒體網(wǎng)銷直營模式、土地托管互作模式等創(chuàng)新運營方式得到很好的踐行。各種子企業(yè)、渠道經(jīng)銷商不再把單純的種子零售作為銷售的核心，通過田間觀摩、科技服務、會議預定、大型路演、抽獎促銷、新媒體直播等多形式銷售渠道參與市場終端競爭，經(jīng)營單位也已經(jīng)由傳統(tǒng)代理商外延至合作社組織、種糧大戶聯(lián)盟、土地托管單位、種糧訂單企業(yè)、農(nóng)資新媒體等涉農(nóng)新型主體。

1.5 種子企業(yè)綜合實力逐步提升從2010 年開始，河南種業(yè)就已經(jīng)步入了行業(yè)整合的快速道，秉承著“淘汰一批、整合一批、扶持一批”的政策引導原則，遵循著“合作共贏、優(yōu)勢互補”的市場化競爭規(guī)則，截止到2018 年全省共計備案種子生產(chǎn)經(jīng)營單位24533 個，其中分支機構備案15 個，委托生產(chǎn)備案273 個，委托代銷備案2584 個，經(jīng)營不分裝種子備案21661 個。全省持證種子企業(yè)有398 家，其中省級辦證121 家，市、縣級辦證277 家；全國“育繁推一體化”企業(yè)6 家，有9 家種子企業(yè)被評為全國AAA 級，6 家被評為AA 級企業(yè)。種子企業(yè)已經(jīng)成為新品種示范推廣和科技服務的主導力量，企業(yè)知名度和品牌效應不斷提升。

1.6 政策引導助推小麥種業(yè)良性發(fā)展深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)是近幾年總理《政府工作報告》中頻繁提出的涉農(nóng)改革重點，各級農(nóng)業(yè)主管部門積極響應，出臺了鼓勵優(yōu)質(zhì)專用小麥種植的相關政策，通過優(yōu)質(zhì)專用小麥品種推薦、惠農(nóng)補貼等措施提高了河南小麥綜合生產(chǎn)和競爭能力，助推了河南小麥種業(yè)多元化經(jīng)營的良性發(fā)展[2]。

1.7 種子基地生產(chǎn)能力快速提升以打造省級核心小麥繁育基地為目標，全省已經(jīng)初步形成了一批標準化的小麥種子繁育基地，從近幾年的小麥種子生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，全省種子生產(chǎn)進一步向焦作、新鄉(xiāng)等優(yōu)勢區(qū)域集中，基地的生產(chǎn)條件、種子檢驗、物流管理等得到顯著提高，種子的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量得到有效保障，小麥種子核心基地建設進入了一個嶄新的發(fā)展階段，種子供需基本平衡成為新常態(tài)，種子基地科學化管理成效顯著，各級農(nóng)業(yè)部門開展的統(tǒng)防統(tǒng)治工作為種子生產(chǎn)起到了重要的保障作用[3]。

2 發(fā)展中存在的問題

2.1 小麥新品種同質(zhì)化嚴重種業(yè)發(fā)展，品種先行。近年來河南小麥新品種如雨后春筍般涌向市場，但是，小麥品種數(shù)量的遞增速度與品種質(zhì)量的提升并不平衡，小麥新品種之間同質(zhì)化嚴重，真正抗性強、品質(zhì)優(yōu)的綜合型品種依然不能滿足基層農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的需求。在小麥新品種選育上親本材料選擇過于集中單一，不能有效提升品種抗性、產(chǎn)量、品質(zhì)在大田生產(chǎn)上的綜合表現(xiàn)，市場缺乏區(qū)域性、專用型品種。

2.2 小麥種子經(jīng)營手段有待規(guī)范河南小麥種子市場近20 年的快速發(fā)展得益于種業(yè)經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新。隨著近幾年更多的小麥新品種上市，市場銷售壓力不斷突顯，新型的經(jīng)營手段層出不窮，但仍有些不規(guī)范的經(jīng)營行為存在法規(guī)風險。虛假廣告宣傳、訂單回收欺詐、假劣套餐銷售等坑農(nóng)害農(nóng)新發(fā)案件增多，各級種子管理部門需針對市場新形勢，加強綜合執(zhí)法力度，做好基層農(nóng)民法律法規(guī)培訓，逐步規(guī)范各類經(jīng)營行為。

2.3 小麥種子價格波動較大合理的品種利潤決定著公司的成長速度，對于開展商業(yè)化育種的種子企業(yè)，科研經(jīng)費更需要品種盈利作為支撐。近幾年河南小麥種子的銷售價格一直回落，導致利潤空間壓縮的主要原因是：其一，基層農(nóng)民購買力下降；其二，由于小麥新品種井噴上市，部分基地型、生產(chǎn)型單位開始購買品種權參與市場經(jīng)營，受銷售渠道不健全制約，此類單位基本上把產(chǎn)品優(yōu)勢集中在種子價格上，惡性價格競爭影響種業(yè)的良性發(fā)展。

2.4 種子侵權形式另辟新徑經(jīng)過十幾年的市場治理，假冒偽劣種子的侵權銷售已經(jīng)得到有效控制，但是隨著銷售渠道和經(jīng)營主體的不斷變化，新型的侵權違規(guī)行為快速滋生。部分以土地托管單位、農(nóng)民合作社、種糧大戶聯(lián)盟為主體的生產(chǎn)服務型組織打著內(nèi)部供應的幌子銷售侵權未包裝種子；一些號稱“新農(nóng)資人”的基層經(jīng)銷商通過微信群、直播平臺等互聯(lián)網(wǎng)新媒體開展假劣農(nóng)資眾籌、侵權種子直銷。這些新型的種子侵權行為基本上不經(jīng)過傳統(tǒng)零售渠道開展銷售，市場不易發(fā)現(xiàn)，查處難度較大。

2.5 依法治種水平亟待提高當前，隨著各級機構改革的進一步推進，種子專業(yè)執(zhí)法隊伍逐漸壯大，但是基層綜合執(zhí)法水平與行業(yè)發(fā)展需求仍存在差距，提高依法治種水平、“放、管、服”同步推進必將成為執(zhí)法隊伍的建設重點。結合現(xiàn)狀，應結合新《種子法》對種子質(zhì)量追溯和生產(chǎn)經(jīng)營備案的具體要求，做到管理前移，一手抓服務引導，一手抓市場監(jiān)管，盡最大可能地消除違法違規(guī)行為的滋生空間。

2.6 種子生產(chǎn)避險機制不健全河南省常年小麥種子生產(chǎn)量在8 億kg 左右，其中本省需求量在5 億kg左右，其余的種子外調(diào)到周邊其他幾個省份。經(jīng)過10 幾年的基地沉淀，河南省的種子生產(chǎn)已經(jīng)逐步向優(yōu)勢繁育區(qū)域集中，但是部分基地仍存在分布較為分散、“四化”水平不高的問題，種子生產(chǎn)數(shù)量難以匯總分析，生產(chǎn)成本控制難度大，風險規(guī)避機制和保險機制不健全。

3 河南小麥種業(yè)市場發(fā)展思考

3.1 以市場為導向提升研發(fā)能力將提升種子企業(yè)自主研發(fā)能力作為助推行業(yè)快速發(fā)展的引擎撬杠，加強方向引導，出臺激勵措施，從市場需求、人才交流、種質(zhì)創(chuàng)新等諸方面提供全方位政策和平臺支持。一方面堅持市場導向，利用大數(shù)據(jù)細分需求市場，開展精準推廣，加快優(yōu)質(zhì)抗逆型、綠色專用型、區(qū)域高適型小麥新品種選育；另一方面加大科研合作，促進人才流動，通過種質(zhì)資源共享、關鍵技術聯(lián)合攻關打通商業(yè)化育種的快速道。

3.2 彌補發(fā)展短板，提升競爭實力從河南種業(yè)的綜合實力分析，雖然本土企業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯，但并不全面。在依托自身努力彌補發(fā)展短板外，推進資源整合、強化優(yōu)勢合作勢在必行。下一階段，河南種業(yè)應從創(chuàng)新發(fā)展理念、渠道布局規(guī)劃、品種定向選育、市場推廣手段等方面拓寬發(fā)展空間，堅定地向高效率、精準型、產(chǎn)業(yè)鏈、高品質(zhì)等為核心的新型種子企業(yè)轉型。提升競爭實力，著眼綜合發(fā)展，資源深度融合是河南種業(yè)多元化發(fā)展的大趨勢。

3.3 強化質(zhì)量管理，提高推廣水平近年來，河南省為了加大種子質(zhì)量控制，充分發(fā)揮了種子質(zhì)量檢驗機構3 級聯(lián)動的監(jiān)管作用，已經(jīng)初步形成了較為完備的種子監(jiān)督服務體系。在做好種子質(zhì)量監(jiān)管的同時，種子企業(yè)本身更應將產(chǎn)品質(zhì)量作為核心競爭力，無論市場面臨何種困境，堅持不懈地強化質(zhì)量管理仍然是企業(yè)發(fā)展之根本[4]。在保障種子質(zhì)量的前提下，企業(yè)要不斷提高服務水平，創(chuàng)新推廣手段。少一些攀比性的宣傳內(nèi)耗，多一些基層科技服務；少一些短視的“套路”手段，多一些迎合市場的運營革新，在產(chǎn)品、質(zhì)量、渠道等重點環(huán)節(jié)下狠功夫、施大舉措。

3.4 推進兼并重組，扶持優(yōu)勢種業(yè)利用政策引導、資本介入鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展行業(yè)兼并重組，摒棄大、全、空式的泡沫聯(lián)姻，以資源融合為重組宗旨，以彌補短板為兼并目的，推動河南種業(yè)快速發(fā)展[5]。加大項目和資金支持，扶持龍頭企業(yè)做大做強，深化科企合作，促進企業(yè)間種質(zhì)材料、試驗網(wǎng)點、分子檢測、示范鑒定等育種資源的交流共享。規(guī)范市場秩序，維護經(jīng)營環(huán)境，依法打擊侵權假冒行為，加強對優(yōu)勢種業(yè)、主導品種的護航力度。

3.5 加強種業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)自律首先嚴格執(zhí)行品種審定、備案、引種流程，按照各項條例要求批證辦證，堅決把好品種、企業(yè)的入門關。其次依托質(zhì)量追溯、經(jīng)營備案等控制手段，利用省、市、縣3 級監(jiān)管網(wǎng)絡，加大檢查力度，通過法規(guī)條例培訓、典型案例分析、基層服務引導開展疏導型、前置化管理。最后還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、自律作用，對本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，重點曝光違法、違規(guī)行為。

3.6 政府主導打造交易服務平臺一是打造育種數(shù)據(jù)服務平臺，快速助推種子企業(yè)開展商業(yè)化、精準化育種[6]；二是打造種質(zhì)材料交流平臺，實現(xiàn)親本材料、遠緣材料、組合世代、提存優(yōu)系等育種材料的多形式交流；三是打造品種權交易服務平臺，利用政府的公信力搭建信息橋梁，既有利于實現(xiàn)品種權價值的最大化，保障科研資金支撐，又有利于提高河南省種業(yè)自主育種創(chuàng)新能力，增加品種定價話語權。