農(nóng)作物新品種推廣難的原因及對策

盛煥銀 鞏普亞

（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，新沂 221400）

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，農(nóng)作物的產(chǎn)量不再是評價品種的唯一指標(biāo)，穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、適宜機械化收獲的農(nóng)作物品種更加具有推廣前景[1-2]。比如，為適應(yīng)糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場導(dǎo)向，農(nóng)民希望種植穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用的糧食作物品種。品種更新是提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加收入的主要手段。然而，農(nóng)作物新品種在推廣應(yīng)用的過程中，還存在諸多困難，需要解決。

1 新品種推廣面臨的困境

1.1 新品種選育速度太快、數(shù)量太多、質(zhì)量下降 2016 年以后，隨著新修訂的《中華人民共和國種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》施行，對品種審定條件相對放寬，每年國家和地方兩級審定的品種數(shù)量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，在2016 年之前，我國品種審定數(shù)量相對較少，2016 年國家和省兩級審定的5種主要農(nóng)作物品種（玉米、水稻、小麥、大豆、棉花）數(shù)量為1382 個，其中國審品種160 個、省審品種1222 個；2017 年達到2275 個，包括國審品種406個、省審品種1869 個；2018 年達到3249 個，包括國審品種902 個、省審品種2347 個。另外，同一生態(tài)區(qū)引種備案數(shù)量也同樣劇增。以江蘇省為例，2017年從同一生態(tài)區(qū)的其他省份引種備案的主要農(nóng)作物品種數(shù)量為118 個，到了2018 年這個數(shù)字增至227 個。

新品種多了本來是好事，但是品種過于泛濫，優(yōu)質(zhì)品種比例偏少，能在生產(chǎn)上大面積應(yīng)用的品種并不多。品種市場魚目混珠，新品種讓農(nóng)民應(yīng)接不暇，無所適從。

1.2 農(nóng)民對新品種的擔(dān)憂 目前市場上眼花繚亂的新品種雖然穿著合法的外衣，但是由于這些品種多為速成產(chǎn)品，常常表現(xiàn)出性狀不穩(wěn)、抗病不強、抗逆性差等缺陷，不能長期站穩(wěn)腳跟；特別是從外省同一生態(tài)區(qū)引種備案的品種，主管部門只是對其備案，不是行政許可，存在把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，這些品種未必真正經(jīng)過引種試驗，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)帶來安全隱患。新品種潛在的這些風(fēng)險，加之一些商家對新品種的虛假宣傳，讓農(nóng)民對新品種產(chǎn)生畏懼心理，寧可抱著老品種不放手，也不愿意嘗試新品種。

1.3 受農(nóng)產(chǎn)品價格因素的影響 一個好的品種，要想得到推廣應(yīng)用，離不開市場引導(dǎo)。近年來糧食價格不增反降，持續(xù)走低，糧食豐產(chǎn)不豐收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食企業(yè)對優(yōu)質(zhì)品種的優(yōu)價政策不明顯，一家一戶家庭承包的土地面積不大，糧食多收一點、少收一點無所謂，農(nóng)民對新品種的需求不敏感、不迫切。

1.4 品種推廣部門存在的問題 隨著事業(yè)單位體制改革的深入推進，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系弱化，編制減少，隊伍變小，服務(wù)職能多樣化、綜合化，特別是鎮(zhèn)級農(nóng)技綜合服務(wù)中心事多人少，承擔(dān)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田建設(shè)等多方面的服務(wù)工作，缺乏種子方面（管理、推廣）的專業(yè)人員，沒有精力去打通新品種推廣環(huán)節(jié)的最后一公里。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營門店趁機鉆了空子，演變成與農(nóng)民直接接觸的“推廣”機構(gòu)，不少門店為了片面追求利益，不惜夸大宣傳，推介自家代理的品種，導(dǎo)致農(nóng)民寧可相信種子經(jīng)營門店，也未必信任農(nóng)技推廣部門，使真正的好品種得不到利用。

2 如何促進新品種推廣應(yīng)用

2.1 搞好新品種試驗示范 新審定或者新引種備案的品種，雖然其身份是合法的，但是在生產(chǎn)實踐中經(jīng)常出現(xiàn)“水土不服”，對其適應(yīng)性、抗病性、抗逆性開展進一步測試和示范十分必要。農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)建立穩(wěn)定的新品種適應(yīng)性試驗和示范基地，組織農(nóng)民特別是種糧大戶現(xiàn)場觀摩考察，好中選優(yōu)，防患于未然，淘汰個別有重大缺陷的品種，防止盲目推廣新品種給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。

2.2 實施品種推介制度 由于新品種數(shù)量繁多，良莠不齊，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來品種“多、亂、雜”。為規(guī)范農(nóng)作物品種推廣行為，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用優(yōu)良品種，防止亂引、亂推行為給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，從國家到地方各級農(nóng)業(yè)主管部門先后實施了主要農(nóng)作物品種推介制度，定期發(fā)布了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物品種布局意見和主推品種名錄，為農(nóng)民提供客觀可靠的信息，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，政府部門的職能主要是服務(wù)，在主推品種的選擇上要慎重，畢竟任何一個品種都不可能完美無缺；在品種布局和利用方面也不能強制，農(nóng)民自己有選擇品種的權(quán)利。

2.3 發(fā)展適度規(guī)模種植 發(fā)展適度規(guī)模種植，既有利于新品種集中示范推廣，又有利于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、同質(zhì)化、專用化；既可以增強示范效果，又能增加農(nóng)民收入。近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷推進，涌現(xiàn)出一大批種糧大戶、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)模生產(chǎn)為新品種推廣利用創(chuàng)造了有利條件，發(fā)揮了積極作用。

2.4 依靠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 通過延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，來吸引農(nóng)民種植某個農(nóng)作物新品種。比如，糧食加工企業(yè)高價收購優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味型稻米，利用價格優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民更新品種，實行訂單生產(chǎn)，從而達到推廣新品種的目的。

2.5 依托項目帶動 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目、種子工程項目、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目等，在編制項目方案時，有意選擇利用適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，建立示范點、示范片、示范方、示范帶，促進項目建設(shè)的同時帶動新品種示范和推廣。

2.6 加強品種管理和農(nóng)民培訓(xùn) 相當(dāng)一部分農(nóng)民朋友自我保護意識淡薄、品種知識缺乏，對品種合法性沒有判斷能力，容易買錯品種。農(nóng)業(yè)主管部門既有種子監(jiān)管的職責(zé)，也有品種推廣的義務(wù)，要加強品種管理，打擊“未審先推”行為，組織農(nóng)民培訓(xùn)，普及品種知識，促進合法、優(yōu)良品種推廣應(yīng)用[1]。