澠池縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與對(duì)策

澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王麗娜

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，澠池縣已初步形成以專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶、專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干、龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元多樣發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2018 年12月底，全縣從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有247 個(gè)，投資規(guī)模在100 萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58 家，其中，省級(jí)6 家、市級(jí)20 家，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2 個(gè)、市級(jí)5 個(gè)，銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 家，超5000 萬(wàn)元以上的企業(yè)11 家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)2 萬(wàn)戶。全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共有243 個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)4 個(gè)、省級(jí)6 個(gè)、市級(jí)16 個(gè)，入社社員6370 戶，帶動(dòng)農(nóng)戶4 萬(wàn)多戶，入社農(nóng)戶覆蓋率達(dá)28%。全縣統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)到1.24 億元，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品80%以上的合作社20個(gè)，合作社年經(jīng)營(yíng)收入7458 萬(wàn)元；統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品的總值1813萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品80%以上的合作社52 個(gè)。全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出數(shù)量大、涵蓋范圍較廣、組織形式多樣、專(zhuān)業(yè)特色明顯的良好態(tài)勢(shì)。澠池縣有13 個(gè)合作社的16 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)8 個(gè)，仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶貢米、澠池丹參4 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)115 個(gè)，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2 家、市級(jí)6 家、縣級(jí)15 家。家庭農(nóng)場(chǎng)承包和流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)到1 321.33 hm2，家庭勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)達(dá)到510 人，年銷(xiāo)售總值達(dá)到1280 萬(wàn)元，6 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的10 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證。全縣種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶有79 戶，其中，種植類(lèi)63 戶、畜牧類(lèi)16 戶。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較難

新型經(jīng)營(yíng)主體要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行機(jī)械化操作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉(zhuǎn)。而當(dāng)前農(nóng)民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)），承包地存在“兩化”（分散化、細(xì)碎化）現(xiàn)象，農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)較難。加之種糧補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制是歸原承包戶所有，不種地也能享受，一些農(nóng)民寧愿讓地撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)出去，存在“有田的不想種，想種的沒(méi)田種”的現(xiàn)象。

（二）規(guī)模檔次有待提升

澠池縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然種類(lèi)全、數(shù)量多，但缺乏有品牌、有影響的龍頭企業(yè)，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。合作社組織化程度不高，規(guī)范運(yùn)作的合作社較少，多數(shù)合作社未發(fā)揮作用，成為了“空殼合作社”。部分合作社只收購(gòu)社員的農(nóng)產(chǎn)品，然后包裝加工，自我經(jīng)營(yíng)，很少開(kāi)展實(shí)質(zhì)上的合作業(yè)務(wù)。高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場(chǎng)大多不是很規(guī)范，深加工能力不強(qiáng)，多數(shù)處于出售原料或生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展，生產(chǎn)成本居高不下，機(jī)械化程度低，經(jīng)營(yíng)效益欠佳。

（三）運(yùn)行機(jī)制有待完善

龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，一些合作社與成員之間僅僅是買(mǎi)賣(mài)或買(mǎi)斷關(guān)系，多數(shù)是以訂單合同為主的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，尚未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。訂單生產(chǎn)不規(guī)范、價(jià)格低時(shí)賣(mài)龍頭企業(yè)，價(jià)格高時(shí)賣(mài)其他企業(yè)，訂單履約率較低，還存在農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間爭(zhēng)利的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的作用發(fā)揮不夠。

（四）投入保障有待改進(jìn)

新型經(jīng)營(yíng)主體的資金主要以自籌為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，種子、化肥、澆灌、人工等成本不斷上漲，需要大量周轉(zhuǎn)資金投入，但涉農(nóng)貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保，經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題日益突出。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性保險(xiǎn)不能滿足經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，在融資籌資方面會(huì)遇到授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)等問(wèn)題。

（五）品牌打造問(wèn)題突出

目前，澠池縣正處于農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的探索期，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在品牌打造問(wèn)題上仍然存在一些突出問(wèn)題。一是把品牌培育與自己的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)，就品牌論品牌，沒(méi)有把自己獨(dú)特的生產(chǎn)加工工藝向市場(chǎng)品牌傳遞，賦予其品質(zhì)、品位和文化內(nèi)涵。二是當(dāng)自己的品牌一旦有了點(diǎn)名氣時(shí)就考慮多樣化、多元化，急著多培育幾個(gè)，而沒(méi)有著力在挖掘現(xiàn)有品牌的價(jià)值張力上下足功夫，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率下降。三是把品牌保護(hù)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把品牌作為自己向客戶傳遞信息和回饋客戶市場(chǎng)意見(jiàn)的一個(gè)重要載體，沒(méi)有與消費(fèi)者形成一種互動(dòng)、一種默契，品牌的影響力沒(méi)有迸發(fā)出來(lái)。

三、對(duì)策

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

1.明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行“土地?fù)Q股權(quán)”“農(nóng)民變股東”的作法，通過(guò)“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，既保障了農(nóng)民土地承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的難題。進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，探索集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分立”制度；進(jìn)一步明晰村集體與農(nóng)戶資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。

2.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種形式向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)租賃和入股等形式參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，定員、定崗、定責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。建立健全資格審查制度、項(xiàng)目審核制度、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源，損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。

（二）完善培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的工作機(jī)制

1.加大財(cái)政扶持力度。整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是對(duì)運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)給予支持，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)品牌建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投入，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，參與土地流轉(zhuǎn)，以“龍頭企業(yè)+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶”的模式提高經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成功率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.支持示范社建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)合作社領(lǐng)頭人的培育和成長(zhǎng)，提高其經(jīng)營(yíng)能力。

3.積極推行股份合作機(jī)制，吸引當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面，推進(jìn)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

4.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

（三）大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)

在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)；大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求；大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

（四）著力提高經(jīng)營(yíng)主體融資能力

1.創(chuàng)新信貸支持方式。大力推行林權(quán)抵押貸款，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新開(kāi)展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保等多種融資方式。

2.創(chuàng)新保險(xiǎn)支持方式。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體各自的特點(diǎn)，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，著重解決經(jīng)營(yíng)主體貸款難、抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

3.創(chuàng)新財(cái)政支持方式。建立健全多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)，提高資金使用效率，并逐步提高銀行涉農(nóng)貸款的總量和比例，引導(dǎo)資金向農(nóng)村回流。

（五）加快構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在集群中，一二三產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要為導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模效應(yīng)作用下得到相應(yīng)發(fā)展，并促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。

2.大力破解融資難題。政府可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性貸款，并把貸款范圍放大，對(duì)于中小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體也給予一定的信用支持。同時(shí)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，建立一個(gè)由銀行、信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和民間信貸部門(mén)等共同組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資體系。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造者。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體。建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確保其擁有合法的市場(chǎng)主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷(xiāo)售市場(chǎng)化、產(chǎn)銷(xiāo)效益化方向發(fā)展。建立健全規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范建檔、上級(jí)扶持項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理以及對(duì)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康穩(wěn)步發(fā)展。