以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為抓手保障常州市新北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

宋俊賢 李海濤 周 嫻 （江蘇省常州市新北區(qū)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心 213022）

常州市是江蘇省第一個(gè)實(shí)施整市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)安”）的地級(jí)市，新北區(qū)作為常州市的轄市區(qū)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)常州市“創(chuàng)安”工作要求，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持產(chǎn)管并重、注重源頭治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等工作，逐步完善了新北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和工作機(jī)制，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢(shì)穩(wěn)步提升。筆者在實(shí)踐、調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬對(duì)新北區(qū)在“創(chuàng)安”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，并就如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出相關(guān)建議，以期保障新北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 新北區(qū)概況

新北區(qū)地域面積為508.94 km2，耕地面積為1.88×104hm2，轄有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道。2015—2016年新北區(qū)開始全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體已全部列入常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）共有種植（養(yǎng)殖）戶7 466戶、企業(yè)（含家庭農(nóng)場(chǎng)）181家、合作社65家、農(nóng)資店80家。

2 新北區(qū)“創(chuàng)安”的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 全面落實(shí)各級(jí)責(zé)任

2.1.1 層層落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

新北區(qū)成立了“創(chuàng)安”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各委辦局相關(guān)負(fù)責(zé)人任組員，并下設(shè)3個(gè)工作小組，分別由區(qū)委宣統(tǒng)部、區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。同時(shí)，召開了全區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)新北區(qū)“創(chuàng)安”實(shí)施方案，并與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村層層簽訂責(zé)任狀，其中區(qū)（鎮(zhèn)）10份、鎮(zhèn)（村）113份，將創(chuàng)建工作任務(wù)和政府屬地管理責(zé)任落到實(shí)處。此外，壓實(shí)了主體責(zé)任，向每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書，并與之簽訂承諾書，并開展宣傳培訓(xùn)和典型案例宣講，全區(qū)合計(jì)發(fā)放告知書7 868份，簽訂承諾書2 448份，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)2 300人次，進(jìn)一步夯實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。

2.1.2 部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作保障

出臺(tái)區(qū)級(jí)督查方案，建立“創(chuàng)安”工作聯(lián)絡(luò)組，且對(duì)照“創(chuàng)安”工作82條考核細(xì)則逐項(xiàng)分解任務(wù)，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，并定期召開“創(chuàng)安”成員單位會(huì)議和鎮(zhèn)（街道）“創(chuàng)安”工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)交流“創(chuàng)安”工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)“創(chuàng)安”工作進(jìn)程。同時(shí)，區(qū)財(cái)政落實(shí)了創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障，如2017年財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，2018年又進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、采樣檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)，投入經(jīng)費(fèi)增幅達(dá)89%，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建提供了良好的經(jīng)費(fèi)保障。此外，區(qū)級(jí)組織開展了雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員362人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)68家次、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)57家次、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)18家次；各鎮(zhèn)（街道）累計(jì)出動(dòng)檢查人員1 562人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)（大戶、合作社）691家次，巡查農(nóng)資店236家次。

2.1.3 宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)建氛圍

配合常州市農(nóng)委拍攝了《農(nóng)安行》“創(chuàng)安”宣傳片6期，并在江蘇公共新聞?lì)l道政風(fēng)熱線節(jié)目宣傳報(bào)道了新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孟河鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管的實(shí)施情況。同時(shí)，通過(guò)張貼“創(chuàng)安”宣傳橫幅500余條，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份，在常州晚報(bào)、高新區(qū)報(bào)進(jìn)行專版宣傳，舉辦食品安全宣傳活動(dòng)，發(fā)送手機(jī)短信、關(guān)注微信有獎(jiǎng)問(wèn)答等形式，加強(qiáng)了對(duì)本區(qū)“創(chuàng)安”工作的宣傳和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的普及。此外，通過(guò)拍攝制作“創(chuàng)安”宣傳短片和“創(chuàng)安”展板巡回展示等方式，進(jìn)一步營(yíng)造了“創(chuàng)安”氛圍，做到“創(chuàng)安”工作家喻戶曉、人人參與、人人監(jiān)督，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治水平。

2.2 構(gòu)建了“創(chuàng)安”基礎(chǔ)工程

具體做法為：（1）持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)新北區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)、91個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）全面實(shí)施“三定一考核”（定對(duì)象、定人員、定任務(wù)，業(yè)績(jī)考核）網(wǎng)格化監(jiān)管，通過(guò)手機(jī)APP監(jiān)（協(xié)）管平臺(tái)，定期更新、實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管對(duì)象。在網(wǎng)格化監(jiān)管的同時(shí)，深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品質(zhì)量安全6類專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，要求企業(yè)限期整改到位，全力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。（2）大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)方案，組織開展“創(chuàng)牌立信”創(chuàng)建工作，經(jīng)各有關(guān)單位申報(bào)、鎮(zhèn)人民政府推薦、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織評(píng)審、局黨組會(huì)議審定通過(guò)后進(jìn)行公示（目前已認(rèn)定A級(jí)誠(chéng)信企業(yè)18家、紅名單企業(yè)6家、B級(jí)守信企業(yè)131家），以進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信環(huán)境，樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)。（3）探索優(yōu)化區(qū)-鎮(zhèn)-企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。以常州一諾食品安全檢測(cè)技術(shù)有限公司為依托，成立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)。同時(shí)，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展區(qū)級(jí)定量檢測(cè)，完成區(qū)級(jí)定量檢測(cè)1 795批次、定性檢測(cè)1.3萬(wàn)余批次，鎮(zhèn)、街道共完成定性檢測(cè)10萬(wàn)余批次，且均為超額完成檢測(cè)任務(wù)，檢測(cè)合格率均達(dá)100%。此外，春江、孟河、西夏墅、奔牛和三井等鎮(zhèn)（街道）通過(guò)改（擴(kuò)）建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室、升級(jí)檢測(cè)設(shè)備，提升了速測(cè)能力，各農(nóng)業(yè)企業(yè)也加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢能力建設(shè)，目前全區(qū)已有57家農(nóng)業(yè)企業(yè)建有速測(cè)室，可實(shí)現(xiàn)自檢合格后上市。

2.3 推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

具體做法為：（1）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，印發(fā)了主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程18個(gè)，做到規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。同時(shí)，在24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立了以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)藥使用清單為主的“一品一策”制度。此外，進(jìn)一步完善了“三品”認(rèn)證補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，幫助企業(yè)做好無(wú)公害、綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查和材料審核上報(bào)工作。目前，新北區(qū)累計(jì)擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品78個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地47個(gè)、綠色食品34個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。（2）產(chǎn)品品牌化。充分挖掘品牌資源，加強(qiáng)品牌宣傳，大力發(fā)展“品牌+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新北區(qū)2017年有8個(gè)品牌被列入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄；2018年有11個(gè)品牌被列入市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，“好咾牌”黃酒被列入市十大農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄；全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中已擁有省著名商標(biāo)3個(gè)、省名優(yōu)產(chǎn)品3個(gè)、市知名商標(biāo)17個(gè)。（3）市場(chǎng)信息化。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極配合市農(nóng)委“吃在常州”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)主體上線工作，目前新北區(qū)已完成上線注冊(cè)106家。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)局與化龍巷網(wǎng)站合作搭建了新北名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示銷售平臺(tái)——“新農(nóng)優(yōu)品薈”，該平臺(tái)在2017年4月正式上線后，通過(guò)微信、化龍巷網(wǎng)站和APP宣傳、展示、銷售本區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，為宣傳企業(yè)品牌形象提供了舞臺(tái)。

3 新北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

具體問(wèn)題有：（1）基層監(jiān)管能力不足。目前，新北區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍中起重要觸角作用的村級(jí)協(xié)管員，大多是由村主任兼任，但由于村主任工作任務(wù)繁瑣，造成其履行監(jiān)管職責(zé)的精力有限。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的年齡偏高、文化程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資使用不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。（3）部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)不高，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上投入的財(cái)力和精力也明顯不足。

4 進(jìn)一步推進(jìn)新北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

4.1 深入推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以“創(chuàng)安”為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并始終堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，以大力推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，從而確保到2020年新北區(qū)種植業(yè)中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積占比在65%以上。

4.2 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯

在繼續(xù)提升已建成農(nóng)產(chǎn)品電子追溯管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，以推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯管理，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系。

4.3 深入推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

以“創(chuàng)牌立信”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)實(shí)守信、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度負(fù)責(zé)的主體意識(shí)，以深入推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施“紅黑名單”管理；并打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，發(fā)揮品牌的正面引導(dǎo)作用。

4.4 深入推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法效能建設(shè)

建立“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)，加大監(jiān)督抽查力度，始終保持嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)打、嚴(yán)治的高壓態(tài)勢(shì)。此外，對(duì)巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必徹底，嚴(yán)懲違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的反面典型。