□梁國
濟(jì)南鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所
普速餐車作為運(yùn)營列車的組成成分,為旅客和乘務(wù)人員提供生活保障,餐車的食品安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,為適應(yīng)鐵路建設(shè)的高速發(fā)展,旅客列車餐車經(jīng)營模式在不斷調(diào)整 [1] 。普速餐車多數(shù)由鐵路部門自主經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向外包經(jīng)營模式,外包經(jīng)營在普速餐車經(jīng)營中所占比重逐年增加,食品安全管理中相應(yīng)的出現(xiàn)了一些新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)管理和控制,才能確保普速餐車食品安全,保障旅客與乘務(wù)人員身體健康。
調(diào)查對象。某鐵路局集團(tuán)公司兩個(gè)客運(yùn)段外包經(jīng)營的普速餐車,共計(jì)18條線路,41個(gè)車底。
方法。采用全程監(jiān)督的方法開展調(diào)查。全面檢查始發(fā)和終到時(shí)餐車靜態(tài)的食品安全風(fēng)險(xiǎn);調(diào)查人員全程添乘、跟班作業(yè),檢查餐車動態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn);中途突擊檢查或暗訪的方式,調(diào)查餐車存在的非常規(guī)性采購、加工、銷售等食品安全風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查過程中使用《旅客餐車食品安全監(jiān)督檢查表》記錄發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。
基本數(shù)據(jù)。本次調(diào)查對兩個(gè)客運(yùn)段外包經(jīng)營的41個(gè)餐車車底全部覆蓋,共計(jì)調(diào)查136個(gè)車底,其中始發(fā)87個(gè),終到26個(gè),中途23個(gè)。
存在問題。(1)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) 兩家承包公司之前均未從事過餐車經(jīng)營管理,承包餐車后沒有建立完善的針對餐車經(jīng)營的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,日常管理缺乏專業(yè)性,沒有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。餐車外包經(jīng)營后,從業(yè)人員待遇低,勞動強(qiáng)度大,導(dǎo)致人員更換頻繁,臨時(shí)招聘的一些從業(yè)人員無餐飲工作經(jīng)驗(yàn)。承包公司對新上崗的從業(yè)人員缺乏完善的培訓(xùn)制度,從業(yè)人員不能充分認(rèn)識食品安全的重要性,對于違法行為帶來的嚴(yán)重后果缺少認(rèn)知,不知道所承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任。由于食品安全知識缺乏,從業(yè)人員不知道食品生產(chǎn)經(jīng)營中的危險(xiǎn)因素和控制措施,導(dǎo)致交叉污染、食品超過保質(zhì)期、食品腐敗變質(zhì)、食品標(biāo)識不符合要求、食品貯存運(yùn)輸不符合要求、餐具洗消不合格等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)狀態(tài)。(2)次生風(fēng)險(xiǎn) 承包經(jīng)營過程中,客運(yùn)段希望得到高承包費(fèi),承包公司希望得到高利潤,餐車人員希望得到高工資,三者的平衡點(diǎn)如果設(shè)置不合理,將導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)問題。由于承包費(fèi)和承包公司利潤較高,致使餐車人員工資偏低。餐車人員經(jīng)營壓力大,為獲得更多利潤,會采取降低成本的各類方法,檢查中發(fā)現(xiàn)存在途中私自采購價(jià)低質(zhì)次餐料、重復(fù)使用一次性餐具、增加高風(fēng)險(xiǎn)食品加工等現(xiàn)象。餐車對外承包后,設(shè)施設(shè)備由客運(yùn)段提供,承包公司負(fù)責(zé)使用,但是雙方?jīng)]有對設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、補(bǔ)充、更新等事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定,導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備不能良好運(yùn)轉(zhuǎn)、餐具陳舊破損、食品標(biāo)識補(bǔ)充不及時(shí)等問題發(fā)生。同時(shí),由于次生風(fēng)險(xiǎn)的存在,進(jìn)一步加大傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。
合理分配利益。承包經(jīng)營中,總收入分解為承包費(fèi)、人員工資、成本支出和剩余利潤。在總收入不變的情況下,一個(gè)組成部分占比增加會導(dǎo)致其他組成部分占比降低,因此必須合理分配各組成部分所占比重,做到既要各方獲得合理利益,又要保證不會因?yàn)槔鎲栴}影響食品安全??瓦\(yùn)段在承包費(fèi)的設(shè)定上應(yīng)充分測算不同線路經(jīng)營狀況,同時(shí)兼顧持久發(fā)展、保持穩(wěn)定等因素,讓承包公司獲得合理的利潤,使其感到承包利益分配合理,值得長期合作,舍得在設(shè)施設(shè)備、人員支出、食品安全管理上投入,確保持續(xù)良性發(fā)展。承包公司在承包費(fèi)確定的前提下,應(yīng)合理設(shè)置利潤空間,確保從業(yè)人員收入高于同行業(yè)同工種平均水平,才能招聘到高素質(zhì)人員,避免人員頻繁更換,確保餐車經(jīng)營的穩(wěn)定性。餐車從業(yè)人員在收入有保障的情況下,不能采取違法違規(guī)行為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,應(yīng)采取有效的手段提高食品質(zhì)量、改進(jìn)口味,通過提高銷售量,增加銷售收入。
完善監(jiān)管機(jī)制。為保證外包經(jīng)營餐車的食品安全,客運(yùn)段、承包公司和食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)本著一致的目的,密切配合,降低食品安全傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),杜絕次生風(fēng)險(xiǎn)。客運(yùn)段不能以包代管,一包了之,應(yīng)建立完善的監(jiān)管制度,從食品采購、貯存、加工、銷售和剩余食品處理各個(gè)環(huán)節(jié)全面管理。客運(yùn)段應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有的食品安全質(zhì)管員制度,不把質(zhì)管員固定到餐車班組,可采用雙盲法抽查,即隨機(jī)抽取人員檢查隨機(jī)抽取的班組。對于發(fā)現(xiàn)的問題,在處罰餐車班組的同時(shí),對檢查人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),提高檢查人員的工作積極性,提高管理質(zhì)量。承包公司應(yīng)完善檢查和考核措施,日常加強(qiáng)自查,對于發(fā)現(xiàn)的食品安全問題應(yīng)采取有效的控制措施。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)對外包經(jīng)營餐車加大監(jiān)督管理力度,同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高餐車的食品安全水平。由于客運(yùn)段餐車對外承包經(jīng)營時(shí)間不長,一些問題會逐步顯現(xiàn),客運(yùn)段、承包公司和食品安全監(jiān)督管理部門可不定期召開專題會議,針對發(fā)現(xiàn)的問題,分析原因,制定措施,降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)招標(biāo)管理。客運(yùn)段在餐車對外承包經(jīng)營時(shí),應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式,嚴(yán)格設(shè)定投標(biāo)公司資質(zhì),承包公司必須為大型餐飲公司,擁有良好的餐飲管理經(jīng)驗(yàn),具備完善的食品安全管理組織和制度,建立完善的針對餐車經(jīng)營的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,具有健全的日常管理和獎(jiǎng)懲措施??瓦\(yùn)段與承包公司合同中應(yīng)明確界定設(shè)施設(shè)備配備和使用管理的職責(zé),確保餐車食品加工設(shè)施設(shè)備性能良好,加工用具和容器的分類標(biāo)識清晰明確,對于易耗品應(yīng)定期補(bǔ)充更新。
強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。優(yōu)化餐料采購機(jī)制,合法降低經(jīng)營成本。餐車班組應(yīng)對餐料需求量提前預(yù)判,確保始發(fā)時(shí)所上餐料既能滿足全程生產(chǎn)加工需要,又不能剩余過多。對于長途餐車增加上料點(diǎn)的補(bǔ)給、減少車上貯存,防止餐料腐敗變質(zhì)[2];同時(shí)避免餐車班組自行補(bǔ)充餐料。應(yīng)建立可操作性強(qiáng)的剩余餐料處理辦法,明確規(guī)定退乘后餐車剩余餐料,除常溫保存條件下的預(yù)包裝食品外,其余均不得再次執(zhí)乘時(shí)使用[3] 。加強(qiáng)新上崗餐車從業(yè)人員崗前培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、食品安全知識和職業(yè)素質(zhì)等內(nèi)容,確保從業(yè)人員認(rèn)識到食品安全的重要性,明白所承擔(dān)的法律責(zé)任,知道食品加工各環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素和控制措施。
明確劃定紅線。食品安全關(guān)系到旅客和乘務(wù)人員的身體健康,也會導(dǎo)致影響力巨大的社會輿情。為確保外包經(jīng)營的餐車食品安全,客運(yùn)段和承包公司承包合同中應(yīng)明確食品安全責(zé)任,加大檢查和考核力度;在日常管理中應(yīng)劃定食品安全紅線,對于突破紅線的行為,必須終止其餐車經(jīng)營權(quán)利,同時(shí)配套嚴(yán)厲的處罰。食品安全監(jiān)督管理部門針對餐車外包經(jīng)營,可采取全程添乘檢查、暗訪、突擊檢查等多種方式,強(qiáng)化監(jiān)督效果,有效降低風(fēng)險(xiǎn),確保食品安全。