中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委等七部門發(fā)布通知要求切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量

近年來，各地深入貫徹習近平總書記關(guān)于推進農(nóng)村廁所革命的一系列重要指示批示精神，認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》，積極推進農(nóng)村改廁，取得了一定成效。但近期從媒體曝光和基層農(nóng)民反映的情況來看，一些地方農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造還存在宣傳發(fā)動不到位、推動方式簡單化、技術(shù)模式選擇不科學、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關(guān)、管護機制不健全等問題，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。各地一定要提高政治站位，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于推進農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神，增強“小廁所、大民生”理念，堅持問題導向，加強對農(nóng)村改廁工作的組織實施，切實提高改廁質(zhì)量。對已經(jīng)完成改造的農(nóng)村廁所開展排查，對老百姓不愿用、沒法用、用不上等問題進行整改，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點推進農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），更要切實加強領(lǐng)導，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布通知要求重點把握好以下幾個方面。

一、嚴把領(lǐng)導掛帥關(guān)

落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是縣鄉(xiāng)村書記是第一責任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮?？h鄉(xiāng)黨委書記要認真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等，建立健全工作推動責任機制。

二、嚴把分類指導關(guān)

堅持因地制宜、分類指導，認真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確的不同地區(qū)農(nóng)村改廁目標任務(wù)，根據(jù)實際確定本地區(qū)農(nóng)村改廁的優(yōu)先序，明確哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改，集中力量、精準推進?；A(chǔ)條件具備的一類縣（市、區(qū)）要加快推動開展，為全國農(nóng)村如期完成三年行動目標做出積極貢獻。農(nóng)民群眾意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點做好示范引導，可適當放慢進度或暫緩。防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開，造成好心辦壞事。

三、嚴把群眾發(fā)動關(guān)

堅持好字當頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準。要把群眾工作貫穿于全過程各環(huán)節(jié)，做深做細做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁。政府重點要做好組織引導，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。

四、嚴把工作組織關(guān)

避免工作方式簡單化，做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎(chǔ)上制訂改廁計劃，不能簡單地自上而下層層下指標、分任務(wù)。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作，及時全面公開支持政策、推進程序、資金使用、設(shè)備采購、服務(wù)承諾等。

五、嚴把技術(shù)模式關(guān)

要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，經(jīng)過試點示范、科學論證之后再全面推開。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)改造技術(shù)模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。堅持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁，如寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。

六、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

要嚴格確定選材的質(zhì)量標準和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應(yīng)明確使用壽命。有條件的地方要對材料設(shè)備進行現(xiàn)場抽樣送檢，由專人或?qū)ｉT機構(gòu)進行質(zhì)量把關(guān)。在評選改廁產(chǎn)品和廠家過程中，要廣泛聽取村民代表意見。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設(shè)備安裝指導服務(wù)。要充分了解產(chǎn)品市場信息，嚴肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價格、獲取非法利益的行為。

七、嚴把施工質(zhì)量關(guān)

強化施工全過程監(jiān)管，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。要由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進行改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員的指導下組織村民進行施工。嚴格落實工程質(zhì)量責任制，明確施工隊伍的保修責任。不得隨意轉(zhuǎn)包分包，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化工程施工日志管理，以備核查。

八、嚴把竣工驗收關(guān)

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門要指導市縣制定完善農(nóng)村改廁驗收標準和辦法。改廁施工結(jié)束后，應(yīng)由縣級組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算，農(nóng)戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

九、嚴把維修服務(wù)關(guān)

樹立“三分建設(shè)、七分管護”的理念，明確廁所設(shè)備管護機制，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系。要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責任。明確農(nóng)村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。積極培育社會化、專業(yè)化、市場化維修服務(wù)力量，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務(wù)措施，寧可不開工、不建設(shè)。

十、嚴把糞污收集利用關(guān)

不能就改廁搞改廁，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責任主體，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進行集中處理，嚴禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。

各地特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，要把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，作為重大民生工程、重要政治任務(wù)，強化責任擔當，把準工作方向。加大培訓力度，通過開展多種形式的培訓活動，把農(nóng)村改廁的政策取向和相關(guān)工作要求宣傳貫徹到基層，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義。暢通信息渠道，市縣各級要建立群眾投訴處理制度，加強群眾和社會各界對農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，提高群眾滿意度。要強化對本地區(qū)改廁情況的督促指導，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無實效的地方和單位進行問責，切實保障農(nóng)村改廁工作有力有序扎實推進。