青少年毒品預(yù)防教育存在的問題及解決路徑

莫關(guān)耀

（云南師范大學(xué)，昆明市 650500）

當(dāng)前，在毒品問題全球化背景下，世界范圍內(nèi)的毒品泛濫對中國構(gòu)成重大威脅和嚴(yán)重影響。特別是“金三角”“金新月”等境外毒源地向中國毒品滲透不斷加劇，國內(nèi)制造合成毒品問題突出，毒品販運活動持續(xù)高發(fā)，毒品消費市場特別是濫用合成毒品規(guī)模持續(xù)擴大，毒品社會危害嚴(yán)重，毒品問題仍呈快速蔓延的趨勢。全國范圍內(nèi)一輪又一輪的禁毒人民戰(zhàn)爭，取得了明顯成效，但是，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)我國毒品問題的發(fā)展態(tài)勢。禁毒工作的癥結(jié)在哪里？路在何方？貫徹落實“預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉”方針，有效減少毒品需求是治本之策。

1 青少年毒品預(yù)防教育存在問題

在減少毒品需求和減少毒品供應(yīng)中，減少需求更為重要。而預(yù)防教育是減少需求的最有效方式，特別是青少年的毒品預(yù)防教育至關(guān)重要。但是，對于青少年毒品預(yù)防教育仍然存在諸多問題。

1.1 理論不到位，缺乏理性認(rèn)識

1990年聯(lián)合國提出減少需求的戰(zhàn)略，形成了禁毒工作中的“二位平衡理論”，即減少需求、減少供應(yīng)。

減少毒品非法需求，就是一方面針對吸毒人群，通過早期診斷及有效的治療和身心康復(fù)等綜合性干預(yù)措施，使之盡早離開毒品；另一方面針對未吸毒人群特別是藥物濫用的高危人群，采取宣傳教育的手段，預(yù)防和減少新的吸毒者產(chǎn)生，從而降低社會對毒品的需求。減少毒品需求的路徑：在于禁吸預(yù)防教育、治療、降低危害、強制戒斷，更多使用的是教育加強制的手段。

減少毒品非法供應(yīng)，就是在不減少毒品的非法供應(yīng)，毒品能夠輕易獲得的情況下，很難控制和減少毒品濫用。所以需要通過國家立法，用國家政策法律制裁種毒、運毒、制毒和販毒者，通過警方、海關(guān)等部門的共同努力，加強對毒品的種植、加工、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的控制，對精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品等嚴(yán)格管理，堵源截流、切斷毒品來源。減少毒品供應(yīng)的路徑：在于禁種、禁制、禁販、制毒物品與易制毒化學(xué)品管控、精神藥品、麻醉藥品管制、替代發(fā)展，更多使用的是法律打擊和經(jīng)濟倡導(dǎo)的手段。

現(xiàn)實的禁毒工作中重打擊、輕防范，重懲治、輕教育，重戒斷、輕回歸，重審批、輕監(jiān)管，重眼前、輕預(yù)測等問題始終存在，只見樹木、不見森林，期盼立竿見影、速戰(zhàn)速決、一錘定音的工作思路占據(jù)首位。

1.2 認(rèn)識不到位，教育觀念滯后

1.2.1 對禁毒方針的認(rèn)識不足

我國的禁毒方針經(jīng)過四次演變。1991年全國第一次禁毒工作會議確立了“三禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”的方針，這一方針是云南省禁毒方針的照搬。1999年，全國第三次禁毒工作會議面對國內(nèi)出現(xiàn)的毒品制造問題，將禁毒方針修改為“四禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”，只把三禁改為了四禁。從前兩個禁毒方針和實施13年的過程可見，重打擊、輕防范的理念、措施一目了然。2004年，在國家禁毒委員會制定的2004—2008禁毒工作規(guī)劃中把禁毒工作方針再次調(diào)整為“四禁并舉、預(yù)防為本、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”，首次提出預(yù)防為本觀念。2008年實施的《中華人民共和國禁毒法》把禁毒方針直接修改為“預(yù)防為主、綜合治理、禁種、禁制、禁販、禁吸”方針，進一步明確了預(yù)防為主這一禁毒工作的治本之策。

1.2.2 對人的全面發(fā)展認(rèn)識不夠

馬克思主義認(rèn)為：所謂人的全面發(fā)展，即指人的體力和智力的充分、自由、和諧的發(fā)展?！叭说娜姘l(fā)展”是“全面發(fā)展教育”的目的，“全面發(fā)展教育”又是實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的教育保障和教育內(nèi)涵。古希臘哲學(xué)家亞里士多德主張“和諧教育”?？涿兰~斯在其名著《大教學(xué)論》一書中，提出了泛智教育的理想，希望所有的人都受到完善的教育，使之得到多方面的發(fā)展，成為和諧發(fā)展的人。法國啟蒙思想家盧梭認(rèn)為，教育的目的和本質(zhì)就是促進人的自然天性，即自由、理性和善良的全面發(fā)展。瑞士教育家裴斯泰洛齊倡導(dǎo)教育應(yīng)以善良意志、理性、自由及人的一切潛在能力的和諧發(fā)展為宗旨。而一段時間以來我們把德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育，側(cè)重于了智，忽視了其他方面。

1.2.3 對毒品的社會危害認(rèn)識不高

我們對于毒品危害的教育限于危害個人健康、破壞家庭和睦、危害社會秩序，而這樣的認(rèn)識是遠遠不夠的。毒品危害國家政治安全，毒品危害國家經(jīng)濟發(fā)展，毒品危害國家文化繁榮，毒品危害國家社會穩(wěn)定，毒品危害國家生態(tài)環(huán)境，毒品危害國家和諧發(fā)展，毒品危害人民生命財產(chǎn)，毒品危害民族繁衍壯大，毒品危害青年健康成長。2014年7月中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強禁毒工作的意見》明確，必須把禁毒工作上升到平安中國、法治中國建設(shè)，維護國家長治久安，保障人民群眾健康幸福，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度。

1.3 教育不到位，限于知識傳播

教育過程是教師根據(jù)教育目的、任務(wù)和學(xué)生身心發(fā)展的特點，通過指導(dǎo)學(xué)生有目的、有計劃地掌握系統(tǒng)的文化科學(xué)知識和基本技能，發(fā)展學(xué)生智力和體力，形成科學(xué)世界觀及培養(yǎng)道德品質(zhì)、發(fā)展個性的過程，是一個從知識了解掌握，到情感態(tài)度的轉(zhuǎn)變，繼而提高能力的過程。

禁毒教育首先是禁毒歷史、禁毒形勢、禁毒法律、毒品知識、毒品危害、生活技能、拒毒技巧等方面的知識傳授。而更為主要的是改變受教育者對于毒品的態(tài)度、情感和認(rèn)知，進而轉(zhuǎn)變生活方式，提高生活技能，實現(xiàn)個人生活與社會生活的統(tǒng)一。

態(tài)度是人們在自身道德觀和價值觀基礎(chǔ)上對事物的評價和行為傾向。態(tài)度表現(xiàn)于對外界事物的內(nèi)在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“喜歡-厭惡”“愛-恨”等）和意向（謀慮、企圖等）三方面的構(gòu)成要素。激發(fā)態(tài)度中的任何一個表現(xiàn)要素，都會引發(fā)另外兩個要素的相應(yīng)反應(yīng)，這也就是感受、情感和意向這三個要素的協(xié)調(diào)一致性。情感是人對客觀事物是否滿足自己的需要而產(chǎn)生的態(tài)度體驗。情感是人適應(yīng)生存的心理工具，能激發(fā)心理活動和行為的動機，是心理活動的組織者，是人際通信交流的重要手段。

青少年毒品預(yù)防教育需要培養(yǎng)他們對于毒品的認(rèn)知與厭惡，轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成良好行為方式，提高生活技能和發(fā)展成為一個社會人。我們必須把禁毒教育與生存教育、生活教育和生命教育融為一體，才能得到教育行政部門、學(xué)校、老師、家長和學(xué)生的重視和歡迎。

1.4 師資不到位，缺乏專門隊伍

云南公安高等專科學(xué)校是我國最早開設(shè)禁毒專業(yè)的高等學(xué)校。于1997年獲得教育部批準(zhǔn)，實現(xiàn)首次招生。云南大學(xué)是全國唯一一所非公安政法類院校設(shè)置禁毒專業(yè)的高校，2003年首次招收禁毒專業(yè)本科生，但在2017年決定撤銷。至今全國僅有中國刑事警察學(xué)院等公安院校設(shè)置有禁毒專業(yè)，不足10所。

《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016—2018）》要求，教育部門要把毒品預(yù)防教育列入教師培訓(xùn)內(nèi)容，依托高等院校和科研機構(gòu)建立毒品預(yù)防教育師資培養(yǎng)基地，師范院校要通過開設(shè)相關(guān)課程。但是，全國禁毒專業(yè)領(lǐng)域的教師不足200人，人數(shù)最多的是云南警官學(xué)院和中國刑事警察學(xué)院。地方普通高等院校從事禁毒教育的，首推云南師范大學(xué)，專兼職人員多達20余人，開設(shè)有《毒品預(yù)防教育》《禁毒法學(xué)》和《禁毒社會工作》等課程。雖然“6·27”工程實施后，毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)在全國轟轟烈烈的開展，也取得了一定成效。但更多的是應(yīng)付式的、短平快式的速成培訓(xùn)，全國廣大中小學(xué)教師普遍沒有接受過系統(tǒng)全面的禁毒教育、專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

1.5 資料不到位，缺乏專業(yè)教材

1998年1月，馬敏艾、楊智等主編的《禁毒教程》（警官教育出版社）是全國第一部禁毒專業(yè)教材；2000年12月，莫關(guān)耀、張斌主編的《毒品犯罪案件偵查教程》（中國人民公安大學(xué)出版社）是全國第一部毒品案件偵查專業(yè)教材。2005年1月，于燕京、張義榮、莫關(guān)耀主編的《禁毒學(xué)》（群眾出版社），集禁毒專業(yè)教育之大成，系統(tǒng)匯聚了禁毒專業(yè)的所有專業(yè)課程，形成了禁毒專業(yè)教學(xué)課程體系。2014年10月，莫關(guān)耀等編著的《禁毒法學(xué)》是全國第一本涉及整個禁毒法律體系最為完整的一本專業(yè)教材。

截至目前，作為中小學(xué)校禁毒教材使用的書籍，沒有一本獲得教育部教材審定委員會的批準(zhǔn)。較為全面系統(tǒng)和具有影響力的是周本貞、莫關(guān)耀、駱寒青教授主編的《毒品預(yù)防教育讀本（小學(xué)版、中學(xué)版、中職版、大學(xué)版）》（云南人民出版社，2012年12月）。2015年12月莫關(guān)耀、朱姝玫主編的《云南省學(xué)校毒品預(yù)防教育多媒體課件（小學(xué)版、初中版、高中版、中職版、大學(xué)版）》（云南教育音像電子出版社），是全國第一套最為全面系統(tǒng)的教師教育教學(xué)多媒體課件。2016年1月全國學(xué)校毒品預(yù)防教育經(jīng)驗交流暨“6·27”工程推進會在曲靖召開，作為“曲靖模式”主要成果的《毒品預(yù)防教育讀本（小學(xué)版、中學(xué)版、中職版、大學(xué)版）》和《云南省學(xué)校毒品預(yù)防教育多媒體課件（小學(xué)版、初中版、高中版、中職版、大學(xué)版）》向全國所有省市自治區(qū)參會領(lǐng)導(dǎo)代表免費發(fā)放，獲得廣泛好評。2018年7月中國人民公安大學(xué)出版社出版的《青少年毒品預(yù)防專題教育讀本》（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）獲得國家出版基金資助。

1.6 載體不到位，教育效果有限

禁毒教育常用方法主要是利用櫥窗、黑板報、手抄報、漫畫、書法、發(fā)放宣傳折頁，開展知識競賽、演講比賽、主題班會、禁毒日活動、實踐活動，組織報告會、巡游展，觀看影視片、宣傳展，請民警、專家講授等。而這些傳統(tǒng)的教育方式受場地、載體的限制，或者形式過于單一傳統(tǒng)，不為師生喜聞樂見

禁毒教育需要開拓新路徑，就是要運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微視頻、多媒體、信息庫、手機短信、飛信、博客、播客、微博、論壇、BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、手機報、手機APP、禁毒電腦游戲、戲劇、情景劇展演等，為群眾特別是青少年喜聞樂見的新形式、新路徑、新媒體展開。

1.7 保障不到位，缺乏政策支持

《禁毒法》第六條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。但是，禁毒工作包括毒品預(yù)防教育工作、緝毒執(zhí)法活動、吸毒人員戒斷治療和降低危害、易制毒學(xué)化學(xué)品管制、國際禁毒合作等諸多方面。從全國看、從總體看，禁毒經(jīng)費得到有效保障。但是，毒品預(yù)防教育經(jīng)費占禁毒經(jīng)費的百分之多少沒有統(tǒng)一規(guī)定，預(yù)防教育經(jīng)費到底是應(yīng)當(dāng)劃撥到各級禁毒部門，還是分別劃撥到黨委宣傳部門、工青婦群團組織、教育行政部門和學(xué)校等，缺乏政策法律上的規(guī)定。

毒品預(yù)防教育的機構(gòu)人員缺乏體制上的保障。國家禁毒辦和省級禁毒辦都有專門的毒品預(yù)防教育部門和專職人員，但是到了州市、縣級禁毒部門由于受編制限制就沒有了相關(guān)機構(gòu)和人員，基本都是禁種禁吸部門兼顧，相關(guān)人員兼管，缺乏政策法律上的保障，嚴(yán)重制約了毒品預(yù)防教育工作的開展。

毒品預(yù)防教育涉及多部門協(xié)作，相關(guān)經(jīng)費也涉及多部門使用。經(jīng)費如何劃分成為首要問題，劃分比例如何，怎么監(jiān)管？由于認(rèn)識不一致，經(jīng)常導(dǎo)致財政和禁毒部門，禁毒部門和其他部門發(fā)生矛盾。個別地方審計部門甚至把公安禁毒機構(gòu)中毒品預(yù)防教育經(jīng)費開支確定為違規(guī)，好像禁毒經(jīng)費就是只能用于禁毒執(zhí)法，可笑之極。

2 青少年毒品預(yù)防教育解決路徑

2.1 青少年毒品預(yù)防教育的主要依據(jù)

青少年毒品預(yù)防教育主要根據(jù)2014年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》，2015年8月18日，中宣部、教育部、國家禁毒辦等十四部委《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016—2018）》，教育部《中小學(xué)德育工作指南》（教基[2017]8），2010年7月16日，國家禁毒辦、中宣部、教育部等十八部門《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》，2008年6月1日，全國人大常委會《禁毒法》，2005年1月31日，中宣部、教育部、國家禁毒辦等十一部委《全民禁毒教育實施綱要》，2003年2月20日，教育部《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》等政策法律文件展開。

2.2 青少年毒品預(yù)防教育破解路徑

2.2.1 解決體制問題——破解小馬拉大車問題

就是要解決各地禁毒辦的設(shè)置、職能調(diào)整等。根據(jù)《禁毒法》第五條規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立國家禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的禁毒工作?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作。”按照法律規(guī)定，禁毒委員會的職能是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，本身這一職能規(guī)定就是比較籠統(tǒng)和虛化，更多趨向于務(wù)虛，實質(zhì)上的組織監(jiān)督職能很難發(fā)揮。禁毒辦是禁毒委員會的日常辦事機構(gòu)，按照現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置，公安部禁毒局、省級公安廳局禁毒總隊（局）、州市禁毒支隊、縣禁毒大隊很難與黨委的宣傳部門、政府的其他職能部門如發(fā)改委、財政和教育行政等部門直接進行有效的組織，有時甚至是協(xié)商都非常困難。禁毒辦的設(shè)置要統(tǒng)一，步調(diào)要一致，職能要落實；國家禁毒辦，站位要高、立意要遠、措施要實。

2.2.2 解決機制問題——破解責(zé)任不清問題

目前，國家禁毒委員會由38個部門組成，國務(wù)委員、公安部長擔(dān)任國家禁毒委員會主任，國務(wù)院辦公廳、公安部、中宣部、最高法、外交部、教育部、衛(wèi)計委和海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，各個職能部門之間也有相關(guān)分工，但是禁毒工作合力的形成還有待時日。特別是青少年毒品預(yù)防教育工作，涉及禁毒委、宣傳部門、公安部門、教育行政部門和學(xué)校，以及工青婦、媒體等。需要國家禁毒委員會出臺更加明確細致的各部門職責(zé)和職能任務(wù)的承擔(dān)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，強化協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)，否則很難形成合力，各自為政。

2.2.3 解決機構(gòu)問題——破解有頭無腳問題

當(dāng)前，國家禁毒辦、公安部禁毒局設(shè)置有一處，負(fù)責(zé)全國禁毒宣傳教育工作；各省市自治區(qū)禁毒辦、公安廳局禁毒總隊（局）設(shè)置有宣傳（預(yù)防）教育處、（支隊）；州市和縣絕大多數(shù)地方?jīng)]有預(yù)防教育機構(gòu)。我們現(xiàn)在需要在州市、縣禁毒辦設(shè)立毒品預(yù)防教育機構(gòu)，可以通過爭取增加機構(gòu)編制，重點在于調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置來解決機構(gòu)問題。

2.2.4 解決崗位問題——破解無馬拉車問題

按照《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016—2018）》要求，2018年底前，必須落實省級禁毒委員會辦公室專門從事毒品預(yù)防教育工作的在編人員不得少于本部門在編總?cè)藬?shù)的15%，地市和縣級禁毒委員會辦公室應(yīng)配備毒品預(yù)防教育專職人員?，F(xiàn)實是省級人數(shù)比例遠遠達不到要求，州市兼職為多。所以需要在州市一級配備2～3人，縣級1～2人（吸毒五千人以上的再增加1～2人）。

2.2.5 解決經(jīng)費比例科目問題——破解經(jīng)費困難問題

總體上講，國家和各級人民政府對于禁毒工作的投入是巨大的，經(jīng)費是能夠得到保障的。但是，各地禁毒經(jīng)費更多用于緝毒執(zhí)法和戒毒工作，預(yù)防教育經(jīng)費投入極少，一事一議。在禁毒經(jīng)費里需要明確預(yù)防教育經(jīng)費比例，并在財務(wù)科目里單列毒品預(yù)防教育科目，以充分保障預(yù)教經(jīng)費充足落實?？梢园凑战究偨?jīng)費的15%或人均1～2元/年來做出預(yù)算。云南“曲靖經(jīng)驗”按照全市總?cè)丝诿咳嗣磕?元預(yù)算核撥成效明顯，這樣的經(jīng)驗可以在全國推廣。

2.2.6 解決宣傳形式單一問題——破解走過場問題

毒品預(yù)防教育存在一個繼承和創(chuàng)新的問題。對于原有的禁毒教育方法和載體，也不能全盤否定，對于其中一些好的形式和方法，比如繪畫、演講、辯論等傳統(tǒng)教育方式還要繼續(xù)繼承。在網(wǎng)絡(luò)時代，自媒體時代，也要充分利用先進科技，比如說對禁毒展覽館進行科技化、信息化升級，不一定采用實體館形式，而是采用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)館，利用聲光電，3D、VR等科學(xué)技術(shù)。利用微信、微博、APP等加強宣傳教育。手機在現(xiàn)代社會普及率很高，比起電腦人們可能更頻繁地利用手機上網(wǎng)，因而要利用手機傳播的便捷性進行禁毒宣傳教育，適應(yīng)新媒體的發(fā)展要求，多渠道開展毒品預(yù)防教育。

2.2.7 解決教育重點對象問題——破解眉毛胡子一把抓問題

家長需要承擔(dān)孩子整個未成年階段的毒品預(yù)防教育；社區(qū)則要把已經(jīng)畢業(yè)或輟學(xué)青少年的毒品預(yù)防教育作為重點。學(xué)校毒品預(yù)防教育應(yīng)制定長遠規(guī)劃，按學(xué)生的年齡或不同發(fā)展階段的特征進行制定。6～12歲的小學(xué)生，學(xué)校應(yīng)教育他們懂得“什么是真正的生活”，懂得毒品是壞東西，遠離毒品；12～14歲的初中生，學(xué)校則設(shè)置“生命價值”的課程，懂得毒品的危害，拒絕毒品；14～16歲的高中生，學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)他們對善惡美丑現(xiàn)象具有“自我明辨”和“自我確定”能力，實踐“對你的行為負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則。青少年毒品預(yù)防教育主陣地在學(xué)校，主渠道在課堂，核心的對象是學(xué)生。

2.2.8 解決師資隊伍缺乏問題——破解師資匱乏問題

首先建立國家級毒品預(yù)防教育專家委員會，由教育學(xué)、禁毒學(xué)、公安學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專家組成。各省、市都要建立專家委員會，以保證毒品預(yù)防教育的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。同時，建立毒品預(yù)防教育師資庫，匯聚這一方面的骨干教師，可以由德育、歷史、生命教育等多學(xué)科教師組成，形成毒品預(yù)防教育骨干教師網(wǎng)絡(luò)。大力開展毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)，以德育教師、生命教育教師、班主任為主體，每個學(xué)校必須有經(jīng)過省級專家培訓(xùn)的師資，并獲得合格證書，以保證教學(xué)的規(guī)范性和有效性。

2.2.9 解決教學(xué)資源不足問題——破解科學(xué)教育問題

目前不能夠為每一個學(xué)生提供一本禁毒教材，每校開設(shè)一門禁毒課程的情況下，可以給學(xué)生提供一些教輔、課外讀物、社會實踐等。從解決師資問題的角度看，開發(fā)一套毒品預(yù)防教育的教師指導(dǎo)用書，可能是當(dāng)下更為迫切的需求。為教師編寫一套規(guī)范的大綱、教案，編寫一本教師用書和制作一張教學(xué)多媒體光盤等。運用H5、VR、APP等技術(shù)，開發(fā)集聲光電影視現(xiàn)代技術(shù)于一體的教學(xué)輔助資源，解決教學(xué)方式單一、呆板的問題。建設(shè)國家級和省級的禁毒資源庫，將毒品預(yù)防教育的相關(guān)資料、視頻等存于后臺，供教師下載使用。

2.2.10 解決考核評估問題——破解水平參差不齊問題

按照國家禁毒辦要求，每年每省必須完成1500人的師資培訓(xùn)?？墒怯械牡胤綖榱送瓿扇蝿?wù)，年底突擊培訓(xùn)，運用公安或者公開大學(xué)的電視電話會議講課系統(tǒng)，一個講座半天時間就完成了任務(wù)，根本不講求效果。師資培訓(xùn)尚且如此，學(xué)生的教育更加堪憂。對于青少年的毒品預(yù)防教育效果的評價，必須盡快建立評估體系，由第三方采取隨機訪談、問卷或電話、網(wǎng)絡(luò)等進行調(diào)查，量化評估，提交國家禁毒辦作為年底考核依據(jù)，對于形式主義嚴(yán)重、教育效果不好的，對下級禁毒辦實施一票否決。禁毒辦對學(xué)校、社區(qū)的青少年毒品預(yù)防教育實施一票否決。

3 結(jié)論

毒品預(yù)防教育是安全教育，是科學(xué)教育，是人的全面發(fā)展教育。它既關(guān)注人的生存安全，也關(guān)系個的健康生活，更關(guān)乎個的生命價值；同時，青少年毒品預(yù)防教育關(guān)系國家安全、民族興衰、人民福祉。

毒品問題的治理是一個系統(tǒng)工程。既要抓打擊，也要抓管理，更要抓教育。只有有效減少吸毒人數(shù)，“減存量、控增量”，切實解決毒品需求問題，我國的毒品形勢才可能根本好轉(zhuǎn)，毒品問題才能得到有效治理。

當(dāng)前，我國毒品濫用低齡化趨勢仍較明顯，青少年吸毒問題仍較突出。因此，要把青少年毒品預(yù)防教育置于禁毒工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從禁毒工作全局和戰(zhàn)略的高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認(rèn)識做好青少年毒品預(yù)防教育的極端重要性，以對黨、對國家、對民族、對人民高度負(fù)責(zé)的精神抓好青少年毒品預(yù)防教育。

青少年毒品預(yù)防教育必須提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變禁毒教育理念、加強禁毒理論研究、重視禁毒師資建設(shè)、研發(fā)禁毒教育資料、解決禁毒體制機制問題、落實政策法律保障，才能真正提升教育質(zhì)量，保障青少年毒品預(yù)防教育的持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展。