文獻

不安的和平時代：兩極化世界中的中國

清華大學國際關系研究院 閻學通 本文英文原文刊載于《Foreign Affairs》，由清華大學國際關系研究院徐舟翻譯

我們即將面對的是個什么樣的國際秩序？與那些聒噪者的悲觀論調相比，也許事實恰恰相反，中美兩國共同塑造的世界將是一個兩極世界，這個世界不大可能爆發(fā)世界大戰(zhàn)。形成這一局面很大程度是因為中國并不懷有西方外交界所認為的巨大野心。中國目前并不覬覦美國世界第一的超級大國地位，因為未來數(shù)十年內，中國仍將全力聚焦其維持現(xiàn)有地位的必要條件—保持經(jīng)濟持續(xù)增長。中國為了維持這一態(tài)勢將會避免全面對抗美國及其盟友。隨之而來的兩極化時代將是一個夾在中美兩個超級大國之間的時代，一個令人不安的和平時代。

雙方不會為了爭奪全球領導地位而結成互相對立的兩大同盟陣營，而是加大投入，在科學技術和經(jīng)濟領域進行競爭。與此同時，盡管經(jīng)濟領域除外，中美兩極格局很有可能終結現(xiàn)行多邊主義機制，這是西方民粹主義以及中國強調國家主權兩大因素的共同結果，國際政治一體化的機會很小；建立國際規(guī)范曾是自由主義的重要標志，如今建成新規(guī)范的機會也不太大。

中國國際影響力在目前的上升，與其說是源自中國自身經(jīng)濟快速發(fā)展，不如說是源自美國主動放棄世界領導權力。就物質層面而言，兩國差距近年并未有實質縮?。?015年以來，中國GDP增長已經(jīng)不到7%，同時美國經(jīng)濟增長據(jù)估超過3%。在此期間，相對美元而言，人民幣的貶值已經(jīng)超過10%，這削弱了中國進口能力，同時削弱了人民幣在世界上的力量。

就此而言，問題不是是否可能形成一個中美兩國主導的世界秩序，而是這種秩序將會表現(xiàn)為何種形式。

未來的一段時間內的中美兩極格局不大可能受到意識形態(tài)對抗所左右，也不大可能導致有關全球秩序變革的根本性沖突；相反，這場競爭將是一場爭奪消費市場和技術優(yōu)勢的競爭，這場競爭將表現(xiàn)在有關貿(mào)易、投資、就業(yè)、匯率以及知識產(chǎn)權的國際規(guī)范和規(guī)則制定權方面。大多數(shù)國家不會形成涇渭分明的軍事或者經(jīng)濟集團，而是采取雙軌外交政策，在某些問題上站在美國一邊，而在另外一些問題上站在中國一邊。

這種雙軌戰(zhàn)略表明兩極格局正在形成之中。而這一進程的根本動力—來自美國以及實力日益增長的中國的軍事以及經(jīng)濟影響—將進一步鞏固中美兩國在未來十年作為世界全球超級大國的地位。無論美國是否能夠從“特朗普熱”中恢復過來，也無論美國是否能夠能重新領導重建自由主義國際秩序，這些因素并不能對當下秩序的形成產(chǎn)生實質性的影響。

中美雙方戰(zhàn)略利益是對立的，但是雙方實力處于勢均力敵狀態(tài)，雙方皆無把握直接戰(zhàn)勝對方，雙方亦無法決出最終的勝負。和冷戰(zhàn)期時期一樣，雙方的核武器將確保代理人戰(zhàn)爭不會輕易升級為兩個超級大國之間的直接戰(zhàn)爭。更為重要一點是，中國領導層已意識到中國受益于現(xiàn)有的國際地位，就目前而言，這種地位是中國持續(xù)經(jīng)濟增長和軟實力擴張的首要條件之一。就未來而言，短期內中國不會為這些利益攤牌，除非中國的核心利益牽扯其中。

基于上述原因，中國領導人將努力避免為本已緊張不安的西方國家敲響警鐘，因為這些國家的外交政策很有可能對于上述狀況做出反應。我們可以預見，緊張局勢將會反復出現(xiàn)，激烈競爭將會愈演愈烈。盡管激烈競爭將會導致麻煩不斷，但是全球不會輕易陷入混亂。

政府部門間為何合作：政績共容體的分析框架

中山大學政治與公共事務管理學院 王清 本文節(jié)選自《中國行政管理》2018年第7期

政績共容體需要經(jīng)過三個發(fā)展階段。

第一，形成政績共容體的認知。部門合作的認知需要建立在良好的部門互動的基礎之上。在碎片化政府下，權威和權力越分散，政策執(zhí)行越需要更多的部門配合，這就使得職能部門的互動更為頻繁。部門互動幾乎遍布各個政府部門，也存在于各個時空狀態(tài)之下。在部門互動的階段，政府部門對對方的政策執(zhí)行的偏好，及其政策執(zhí)行的資源有比較清晰的認知。與此同時，政府部門對政策執(zhí)行給本部門所帶來的負外部性有比較清晰的認知，也知道對方部門能夠幫助本部門克服此類負外部性。在部門互動的基礎上，部門間互相了解對方政策執(zhí)行的偏好和資源，這是政績共容體建立的認知基礎。

第二，建立政績共容體的框架。當政府部門間形成政績共容體的認知后，為了將政績共享的想法鞏固下來，政府部門會推動建立政績共容體的框架，包括建立組織結構、頒布制度文本等。一般而言，越高層級的政府建立的合作框架，越容易得到鞏固。

第三，鞏固政績共容體的政績。政績共容體的鞏固激勵來自兩個方面。一方面，外部環(huán)境的激勵。當政府部門間建立起共同體，他們可能會將這一個共同體框架作為政策創(chuàng)新，報送上級政府。如果上級政府給予肯定性答復，這將進一步促進部門間政績共容體的鞏固和持續(xù)。另一方面，內部價值的強化。內部價值的強化是指在政績共容體的建構過程之中，政績共容體的成員之間形成了具有共識的認知，這種認知可能會上升到價值層面。

總之，當組織任務與組織資源不匹配時，政府部門之間為了克服任務環(huán)境和組織資源之間的緊張關系，消除政策執(zhí)行的負外部性，實現(xiàn)政策執(zhí)行的正外部性，形成以政績?yōu)榛A的、互相依賴的共容體。政府部門通過頻繁互動，達成政績共容體的認知，建立政績共容體的制度框架，形成并鞏固基于政績的共容體。

僵尸企業(yè)如何影響了企業(yè)創(chuàng)新？—來自中國工業(yè)企業(yè)的證據(jù)

復旦大學經(jīng)濟學院 王永欽、復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心 李蔚、中山大學嶺南學院 戴蕓 本文節(jié)選自《經(jīng)濟研究》2018年第11期

創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展是中國經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟工作重點。本文從僵尸企業(yè)的角度探討中國企業(yè)創(chuàng)新的結構性問題?；谥袊鴮＠暾垟?shù)據(jù)和工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)顯著降低了正常企業(yè)（即非僵尸企業(yè)）的專利申請和全要素生產(chǎn)率。行業(yè)內僵尸企業(yè)占比每提高1%，正常企業(yè)的專利申請總數(shù)降低1%，發(fā)明型專利申請總數(shù)降低0.5%，全要素生產(chǎn)率降低2.41%，并具有統(tǒng)計顯著性和經(jīng)濟顯著性。

在影響機制方面，實證結果發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)對企業(yè)創(chuàng)新的擠出效應在資源約束緊的非國有企業(yè)、高度依賴外部融資的行業(yè)以及高行業(yè)集中度的行業(yè)中更為顯著，說明僵尸企業(yè)通過加劇資源約束、扭曲信貸配置和損害行業(yè)公平競爭等渠道影響正常企業(yè)的創(chuàng)新能力。文章說明，解決僵尸企業(yè)問題可以降低信貸扭曲，減少資源錯配，從而促進中國以創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展。

在中國經(jīng)濟步入了新常態(tài)階段后，創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提升對于中國經(jīng)濟的升級轉型尤其重要?！吧a(chǎn)率不是一切，但長期來看，生產(chǎn)率幾乎就是一切”。因此，本文建議政府抓住處置僵尸企業(yè)的改革重點，推進資源優(yōu)化配置，促進行業(yè)的公平競爭，放松具有創(chuàng)新能力的企業(yè)的信貸約束，實現(xiàn)高質量發(fā)展戰(zhàn)略。