《中華人民共和國測繪法》釋義（之二十一）

第六章 測繪成果

第三十四條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進測繪成果的社會化應(yīng)用。

測繪成果保管單位應(yīng)當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。

測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對外提供的，按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應(yīng)當依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整、公布。

【釋義】本條是關(guān)于測繪成果社會化應(yīng)用及其定密、保密要求的規(guī)定。

一、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當促進測繪成果的社會化應(yīng)用

公眾版測繪成果是指國家認可的、適合公眾公開使用的系列標準化測繪成果。它具備兩個重要特性：一是可公開性?；A(chǔ)測繪成果大部分屬于國家秘密范疇，不能直接面向社會公開使用，一般通過把測繪成果中幾何位置精度降低至不影響國家安全的程度等方式，使之符合國家保密政策的要求。二是通用性，主要指內(nèi)容和精度兩方面。測繪成果 既要在內(nèi)容上突出共性，滿足公眾普遍而共同的需求；又要在精度上保證相對位置的準確，滿足公眾日常生活應(yīng)用中一般性的需求。由縣級以上測繪地理信息主管部門編制、加工公眾版測繪成果，可以最大限度防止對國家安全造成不利影響，避免各地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)使用和管理上的混亂?？h級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當積極支持、鼓勵企事業(yè)單位和個人使用公眾版測繪成果，在公眾版測繪成果基礎(chǔ)上進行增值加工，這樣做既可以避免重復(fù)測繪，又可以滿足應(yīng)用，減少這些組織或個人接觸保密測繪成果的機會，有利于維護國家地理信息安全。

保密處理技術(shù)是指依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國家測繪地理信息主管部門會同國家保密局和軍隊測繪部門認定，實現(xiàn)涉密地理信息數(shù)據(jù)解密處理的技術(shù)方法（包括參數(shù)及算法等）及相應(yīng)的軟件程序。隨著測繪成果廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，成果安全保密與廣泛應(yīng)用的矛盾越來越突出。在確保測繪成果安全的前提下，為了促進成果的廣泛應(yīng)用，可通過保密技術(shù)處理等方式，促進測繪成果的社會化應(yīng)用。

二、測繪成果保管單位應(yīng)當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用

1.采取措施保障測繪成果的完整和安全。測繪成果是廣大測繪工作者風餐露宿、付出艱辛勞動后獲得的結(jié)果，有些測繪成果屬于國家秘密范疇，事關(guān)國家安全，測繪成果一旦滅失很難重新獲取，或者重新獲取成本很高。因此，測繪成果保管單位應(yīng)當本著對國家和人民利益高度負責的精神，采取必要的措施管理好測繪成果，防止測繪成果損壞、丟失、滅失和泄密。測繪成果保管單位應(yīng)當制定和完善測繪成果存放、保管、提供、銷毀、保密等方面的制度，配備存放載體介質(zhì)的庫房設(shè)施、存放載體介質(zhì)的柜架設(shè)施、專業(yè)技術(shù)設(shè)備、安全防護設(shè)施、管理與服務(wù)設(shè)備等必要的設(shè)施，確保測繪成果資料的安全。測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。測繪成果保管單位應(yīng)當按照規(guī)定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。

2.按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。測繪成果向社會公開是充分利用測繪成果，減少重復(fù)測繪，發(fā)揮測繪成果的實際功能，最終實現(xiàn)成果共享的有效手段。然而，實際工作中常常出現(xiàn)一方面測繪成果保管單位擁有大量的測繪成果，沒有充分發(fā)揮作用；另一方面有的部門和單位急需測繪成果無處獲取，只好雇請測繪單位進行重復(fù)測繪。隨著國民經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展，地物地貌不斷變化，一些測繪成果如不盡快利用，發(fā)揮效益，其使用價值將會大大降低。因此，《測繪法》規(guī)定測繪成果保管單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。2006年《中華人民共和國測繪成果管理條例》第三章對測繪成果利用作出了專章規(guī)定。

三、涉密測繪成果的保密要求和對外提供的審批程序

1.測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)。測繪成果的密級、保密期限和知悉范圍，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，根據(jù)情況的變化及時變更。密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機關(guān)和單位決定，也可由其上級機關(guān)決定。涉密測繪成果保管期限為長期，不得期滿自行解密。對在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當及時解密。

2003年國家測繪局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對保密測繪成果的范圍及其密級作了如下劃分：

（1）絕密測繪成果：指國家大地坐標系、地心坐標系以及獨立坐標系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)；分辨率高于5′×5′，精度優(yōu)于±5毫伽的全國性高精度重力異常成果；1∶1萬、1∶5萬全國高精度數(shù)字高程模型；地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。

（2）機密測繪成果：指國家等級控制點坐標成果以及其他精度相當?shù)淖鴺顺晒?；國家等級天文、三角、導線、衛(wèi)星大地測量的觀測成果；國家等級重力點成果及其他精度相當?shù)闹亓c成果；分辨率高于30′×30′，精度優(yōu)于±5毫伽的重力異常成果，精度優(yōu)于±1米的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″的垂線偏差成果；涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1∶1萬的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1∶2.5萬、1∶5萬和1∶10萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；空間精度及涉及的要素和范圍相當于上述機密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果。

（3）秘密測繪成果：指構(gòu)成環(huán)線或者線路長度超過1000米的國家等級水準網(wǎng)成果資料；重力加密點成果；分辨率高于30′×30′至1°×1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力異常成果，精度在±1米至±2米的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″至±6″的垂線偏差成果；非軍事禁區(qū)1∶5000國家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米的大于1∶5000的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1∶50萬、1∶25萬、1∶1萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國家安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當于上述秘密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果；涉及軍事、國家安全要害部門的點位名稱及坐標；涉及國民經(jīng)濟重要工程設(shè)施精度優(yōu)于±100米的點位坐標。維護國家安全是職責和前提，地理信息的生命力則在于應(yīng)用。

2.對外提供測繪成果須經(jīng)審批。對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門審批；測繪地理信息主管部門在審批前，還應(yīng)當征求軍隊有關(guān)部門的意見。

對外提供屬于國家秘密的測繪成果審批作為一項行政許可，要求申請人具有企業(yè)或事業(yè)單位法人資格，或為政府部門，同時具有相適應(yīng)的保密管理制度和成果保管條件。申請對外提供的涉密測繪成果應(yīng)當是經(jīng)國家批準的中外經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)合作項目所必需的測繪資料。對于成果對外提供后妨礙國家安全的、已有非涉密成果能夠滿足需求的、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，不予批準。

四、測繪成果的定密原則

我國現(xiàn)行的測繪地理信息成果定密主要依據(jù)2003年國家測繪局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》。從當前的實踐看，隨著測繪地理信息技術(shù)的快速進步與日益普及，對測繪地理信息秘密范圍的劃定存在密級偏高、范圍偏大、線條較粗的情況，不能適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上制約了地理信息應(yīng)用范圍和消費需求。本條從測繪成果保密和應(yīng)用的實際出發(fā)，明確要求應(yīng)當依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整測繪成果的秘密范圍和秘密等級，予以公布，做到“該保的保住，該放的放開”，在全力保障地理信息安全的同時，促進地理信息共享應(yīng)用。