關(guān)于河南省扛穩(wěn)糧食安全重任的思考

魏國強(qiáng)

（河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，河南 鄭州 450002）

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，在保障我國糧食安全上具有舉足輕重的地位和作用。習(xí)近平總書記對(duì)河南省扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任寄予厚望，在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)深刻指出，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，“在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”。近年來，河南省各級(jí)各部門牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善政策措施，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，著力推動(dòng)河南省從“國人糧倉”、“國人廚房”到“世界餐桌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

1 推進(jìn)供給側(cè)改革，壓實(shí)重農(nóng)抓糧責(zé)任

按照習(xí)近平總書記提出的“打好糧食生產(chǎn)這張王牌”的重要指示，全省各級(jí)黨委、政府在指導(dǎo)思想、政策制定、工作部署、財(cái)力支持上，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在突出位置；落實(shí)好糧食安全省長責(zé)任制，層層壓實(shí)地方抓糧責(zé)任，形成了全省上下重視、抓好糧食生產(chǎn)的合力。近五年來，河南省不斷落實(shí)糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策，累計(jì)對(duì)104個(gè)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金170多億元，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼630多億元；全省糧食產(chǎn)量邁上600億kg和650億kg兩大臺(tái)階，單產(chǎn)從5 632.5 kg/hm2提高到6 096 kg/hm2。為鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，河南省大力推進(jìn)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持夏秋并重、同步發(fā)展、抗災(zāi)保豐收，組織開展萬名科技人員包萬村、百站包萬家、省級(jí)專家巡回指導(dǎo)、科技特派員等活動(dòng)。在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期、在重大自然災(zāi)害面前，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，抓主產(chǎn)區(qū)，抓重點(diǎn)縣；抓主導(dǎo)品種，抓適用技術(shù)；抓日常管理，抓抗災(zāi)減災(zāi)，全力以赴保豐收；抓特色優(yōu)勢，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2018年，河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到664.9億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的20%，為維護(hù)國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。河南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)持永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地征收征用管理、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的“四輪驅(qū)動(dòng)”，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，為糧食增產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2018年底，河南省耕地實(shí)際面積達(dá)815萬hm2，超出國家下達(dá)目標(biāo)12.8萬hm2，比2018年度凈增長3.9萬hm2。這是繼全國第二次土地調(diào)查以來，河南省耕地面積連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長。為了做好耕地培育，提高耕地地力，出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》、《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》和《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，提出實(shí)施“百千萬”工程，建成一批高產(chǎn)方（百畝方、千畝方和萬畝方），集中打造400萬hm2的高產(chǎn)（平均畝產(chǎn)超噸糧）和高標(biāo)準(zhǔn)糧田；預(yù)計(jì)到2020年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到650億kg。2018年，新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田35.5萬hm2，全省累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田410.9萬hm2，為糧食豐產(chǎn)豐收發(fā)揮了重要支撐作用。河南省用全國1/16的耕地建立了“國人糧倉”，生產(chǎn)的糧食不但保證了全省1億人口的吃飯問題，每年還向國家貢獻(xiàn)200億kg以上的商品糧及其制成品。

3 做到優(yōu)勢化布局，突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

河南省圍繞“四優(yōu)四化”持續(xù)發(fā)力，利用有限的資源產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變?？焖侔l(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，劃分豫北強(qiáng)筋、豫中東強(qiáng)筋、豫南弱筋共3個(gè)小麥生產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥的集中連片種植，實(shí)行專種、專收、專儲(chǔ)、專用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)。為推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)、整縣開展優(yōu)質(zhì)小麥單品種集中連片種植，2017年，河南省整合綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金8 800萬元，每縣支持400萬元，將示范縣由8個(gè)擴(kuò)大到22個(gè)，每個(gè)縣建設(shè)不低于0.7萬hm2的示范區(qū)。到2018年，示范縣擴(kuò)大到40個(gè)。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)度高的優(yōu)質(zhì)專用小麥種植大戶和農(nóng)民合作社。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到80.3萬hm2，占全省小麥的14.3%；66.7 hm2以上單品種規(guī)模連片種植區(qū)達(dá)1 769個(gè)，種植面積50.4萬hm2，占全省種植總面積的90%。到2020年，全省發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥預(yù)計(jì)達(dá)到 100 萬 hm2。

4 堅(jiān)持綠色化生產(chǎn)，落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略

河南省深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，大力推進(jìn)病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，抓好“一控兩減三基本”目標(biāo)落實(shí)。測土配方施肥推廣技術(shù)入戶率達(dá)到82%，單產(chǎn)增加366 kg/hm2，節(jié)本增效678元/hm2，化肥用量已連續(xù)3 a實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣創(chuàng)建，集成示范綠肥作物生產(chǎn)與利用技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)建設(shè)。全省秸稈綜合利用率達(dá)到87%，糞污綜合利用率達(dá)到75%。推廣“三替”實(shí)現(xiàn)“三減”，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、減少化肥用量，綠色防控替代化學(xué)防治、減少農(nóng)藥用量，噴灌滴灌替代大水漫灌、減少用水量，化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長。2019年，全省主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到39%，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，示范區(qū)單位面積減少灌溉用水20%以上；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，力爭農(nóng)藥利用率達(dá)到39%以上。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

5 實(shí)行訂單式種植，促成產(chǎn)銷高效對(duì)接

產(chǎn)銷對(duì)接事關(guān)糧食“優(yōu)質(zhì)價(jià)格”的順利實(shí)現(xiàn)。河南省加快調(diào)整優(yōu)化小麥品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)訂單生產(chǎn)，建立加工企業(yè)和農(nóng)戶、合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門組織力量對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥逐戶落實(shí)品質(zhì)和面積認(rèn)證，強(qiáng)化已簽訂訂單的誠信管理，履行好產(chǎn)銷合同；組織好未簽訂訂單的產(chǎn)銷對(duì)接，幫助其找到市場。積極做好托市收購、落實(shí)相關(guān)政策補(bǔ)貼，做好專收專儲(chǔ)相關(guān)倉容、資金、人員、設(shè)備等準(zhǔn)備工作，確保優(yōu)質(zhì)小麥的順利收儲(chǔ)。發(fā)揮期貨市場價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能，提前掌握主要小麥作物的價(jià)格走勢，引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營主體和農(nóng)民依據(jù)期貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安排科學(xué)生產(chǎn)。有序引導(dǎo)小麥加工企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展訂單生產(chǎn)，按照企業(yè)需求，開展優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)?；N植和專收專管專儲(chǔ)專售專加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。2016年以來，河南省召開9次全省性產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，組織糧食購銷企業(yè)、食品加工企業(yè)，同市縣進(jìn)行洽談。各市縣組織種植大戶、合作社、經(jīng)銷商，同省內(nèi)外用糧企業(yè)簽訂購銷合同。2018年，河南省優(yōu)質(zhì)麥訂單（意向）率88.2%。優(yōu)質(zhì)專用小麥價(jià)格持續(xù)走高，加工企業(yè)收購價(jià)格在2.6元/kg以上，個(gè)別品種接近2.8元/kg。

6 發(fā)展精深化加工，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)

為加快河南省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，出臺(tái)了《河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》、《河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)方案（2017—2018年）》、《河南省高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2017—2020年）》、《河南省綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2017—2020年）》和《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)施意見》，并堅(jiān)持進(jìn)行加工帶動(dòng)，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化；抓好品牌創(chuàng)建，以品牌塑造轉(zhuǎn)型升級(jí)提升競爭力；培育糧食加工產(chǎn)業(yè)化集群，加快向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸，糧食的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。河南省糧食加工能力位居全國第一，與小麥相關(guān)的規(guī)模以上企業(yè)有1 700多家，面（米）品行業(yè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有195家；規(guī)模以上面制品加工企業(yè)有1 209家，2018年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1 927億元，面粉加工產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全國之首?；鹜饶c、味精、面粉、方便面、掛面、米面速凍制品等產(chǎn)量均居全國第一。其中速凍食品生產(chǎn)基地銷售的產(chǎn)品，占全國市場份額的60%，而火腿腸的1/2、方便面的1/3、饅頭的1/4、湯圓的3/5、水餃的7/10均產(chǎn)自河南省?！吨袊?00最具價(jià)值品牌》榜單顯示，“思念”品牌的價(jià)值為135.66億元，“三全”品牌的價(jià)值為129.12億元。

為了扛穩(wěn)糧食安全重任，建設(shè)糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，河南省將堅(jiān)持以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。重點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度；加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，延鏈補(bǔ)鏈；加快轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)大糧倉，做精大廚房，豐富大餐桌，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。