關(guān)于推行“林長(zhǎng)制”的思考
——以望江縣為例

陳九大 葉 濤

（1望江縣林業(yè)局太慈中心林業(yè)站，安徽望江 246200；2望江縣林業(yè)局楊灣中心林業(yè)站，安徽望江 246200）

2016年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)安徽視察時(shí)，提出了重要指示，“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板”。安徽省委、省政府圍繞把“好山”保護(hù)好，突出林業(yè)特點(diǎn)，借鑒河長(zhǎng)制的做法，積極探索建立“林長(zhǎng)制”［1］。2017年3月，安徽省率先探索建立了“林長(zhǎng)制”，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后逐漸在各市、縣推廣。為打造生態(tài)文明、建設(shè)安徽樣板，望江縣積極利用“林長(zhǎng)制”改革的良好契機(jī)，不斷對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮出了很好的盤(pán)活林業(yè)資源的作用，將林業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的全面增長(zhǎng)［2］。本文主要對(duì)“林長(zhǎng)制”的作用、望江縣推廣實(shí)施的效果等方面進(jìn)行了探討。

1 實(shí)施“林長(zhǎng)制”的作用

一是有效地提高了人們?cè)谏鷳B(tài)林業(yè)發(fā)展理念方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)提高了生態(tài)意識(shí)。自從各地開(kāi)始實(shí)施“林長(zhǎng)制”以來(lái)，各級(jí)黨委、政府都非常重視生態(tài)文明建設(shè)，大大提高發(fā)展生態(tài)文明的主動(dòng)性。廣大干部群眾在育林護(hù)林方面的積極性大大提高，營(yíng)造出了社會(huì)各界積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍［2］。二是解決了以往的職責(zé)虛化等問(wèn)題，將工作責(zé)任層層分解落實(shí)?！傲珠L(zhǎng)制”實(shí)施后，各地將森林資源保護(hù)發(fā)展的總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，逐層分解落實(shí)，在調(diào)度、督查、考核方面建立起更加完善的制度［3］。三是有效解決了權(quán)能碎化等問(wèn)題，形成了多個(gè)部門(mén)聯(lián)合參與的合力?！傲珠L(zhǎng)制”實(shí)施后，一項(xiàng)重大的改革就是將各個(gè)部門(mén)的力量都集合起來(lái)，齊抓共管，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“一對(duì)多”的工作方式，轉(zhuǎn)為目前的“多對(duì)一”，工作的效率更高，從而有助于更好地將“林長(zhǎng)制”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)［3］。四是解決了舉措泛化的問(wèn)題，促使措施更加精準(zhǔn)化。林長(zhǎng)制實(shí)施后，各級(jí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極把握住“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的原則，確保各項(xiàng)舉措都可以落實(shí)的更加精準(zhǔn)。五是解決了功能弱化的問(wèn)題，將林業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益方面的功能充分發(fā)揮出來(lái)，促使林業(yè)生產(chǎn)綜合效益的大幅度提升［2］。

2 望江縣實(shí)施“林長(zhǎng)制”的成效

經(jīng)過(guò)調(diào)查，自實(shí)施“林長(zhǎng)制”以來(lái)，望江縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了分區(qū)，分為5大生態(tài)功能區(qū)（香茗山山脈、南山山脈、太陽(yáng)山山脈、沿江防護(hù)林區(qū)、環(huán)武昌湖濕地自然保護(hù)區(qū)），建立起縣、鄉(xiāng)、村、組4級(jí)林長(zhǎng)制，縣級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)2人、常務(wù)副總林長(zhǎng)1人、副總林長(zhǎng)2人、縣級(jí)林長(zhǎng)15人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)153人，村級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)920人，組級(jí)分林長(zhǎng)3181人。全縣護(hù)林員總數(shù)979人，實(shí)現(xiàn)了全縣林地1.73萬(wàn)hm2和濕地“林長(zhǎng)制”的全覆蓋。由此可知，“林長(zhǎng)制”的實(shí)施，為望江縣林業(yè)增綠增效、農(nóng)民脫貧致富提供了有力保障［3］。

目前，望江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極發(fā)展“林長(zhǎng)制”，成效明顯，太慈鎮(zhèn)茶嶺村發(fā)展茶葉面積達(dá)53.33hm2，2018年帶動(dòng)茶嶺村實(shí)現(xiàn)了11萬(wàn)元的增收；鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村油茶種植面積超過(guò)200hm2，同時(shí)建成了年產(chǎn)720t茶油的加工廠，實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)元以上的年增收目標(biāo)，全村設(shè)置村級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)14名，村級(jí)分林長(zhǎng)54名，明確林長(zhǎng)、分林長(zhǎng)各自職責(zé)，一山一坡、一園一林都有專(zhuān)人管護(hù)，通過(guò)林長(zhǎng)制的實(shí)施，使望馬樓村步入綠色發(fā)展的快車(chē)道；太慈鎮(zhèn)慈湖村在5年前還有很多荒山，以前是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的行政村之一，實(shí)施“林長(zhǎng)制”后，集體流轉(zhuǎn)荒山的面積達(dá)66.67hm2，通過(guò)村莊整治和道路綠化等項(xiàng)目的實(shí)施，栽種行道樹(shù)的數(shù)量達(dá)9000株，對(duì)生態(tài)環(huán)境有了較好的改善。目前，慈湖村很多荒山都被改造成了茶園、果園、林木園等，林業(yè)資源的面積達(dá)182hm2，既確保了綠水青山常在，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)收入的增加［3］。

3 推進(jìn)“林長(zhǎng)制”發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任各級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“林長(zhǎng)制”的重要性，將“林長(zhǎng)制”的推廣實(shí)施作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［4］。按照“黨政齊抓共管，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為；創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，健全完善制度體系，保障林長(zhǎng)制改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快推進(jìn)完善“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度，并建立起對(duì)林長(zhǎng)制實(shí)施情況和林長(zhǎng)履職情況的督查制度。

3.2 加大宣傳教育力度采取多種手段，加大對(duì)“林長(zhǎng)制”工作的宣傳教育力度，營(yíng)造出各級(jí)積極參與的氛圍，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念深入人心，使人們自發(fā)投入到青山綠水保護(hù)和綠色發(fā)展中去。比如，通過(guò)發(fā)放林長(zhǎng)制明白卡、專(zhuān)題專(zhuān)欄，組織采訪活動(dòng)、開(kāi)展志愿者活動(dòng)等多種形式，讓林長(zhǎng)制宣傳進(jìn)村入戶(hù)，提高群眾的知曉率和參與度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心改革、支持改革的濃厚氛圍。

3.3 完善相關(guān)制度逐漸建立起完善的責(zé)任制度、應(yīng)急預(yù)案制度、警示通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，充分地落實(shí)責(zé)任，對(duì)于一些林分的改造依據(jù)要求有序?qū)嵤?。目前，望江縣在相關(guān)制度上不斷完善，確保后續(xù)保障措施到位，如建立林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、工作督查制度等；完善對(duì)涉林項(xiàng)目建設(shè)的管理，構(gòu)建森林資源保護(hù)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，將林長(zhǎng)制納入到目標(biāo)管理考核體系中，堅(jiān)持嚴(yán)格考核、注重問(wèn)責(zé)激勵(lì)的原則，將推行林長(zhǎng)制改革的情況納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位年度考核內(nèi)容，并將考核的情況作為評(píng)價(jià)政績(jī)及干部選拔的重要依據(jù)，加強(qiáng)政策任務(wù)落實(shí)的過(guò)程管控，就損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任建立起終身追究的制度。建立公共財(cái)政投入保障制度，將森林防火、林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)等納入到財(cái)政預(yù)算，落實(shí)林長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，完善公共財(cái)政支持林業(yè)的政策措施，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投入林業(yè)建設(shè)，為林長(zhǎng)制改革提供資金保障。

3.4 加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作林業(yè)資源的發(fā)展和保護(hù)涉及到的部門(mén)很多，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，將各類(lèi)資源集中起來(lái)，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的統(tǒng)一調(diào)度局面，以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，望江縣在縣級(jí)林長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行森林資源保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)職責(zé)。如教育局負(fù)責(zé)學(xué)校校園的綠化工作，衛(wèi)計(jì)委部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)院的綠化，交通、公路負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路的綠化，水利局負(fù)責(zé)溝渠的綠化，自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)林權(quán)登記、礦山綠化等。

3.5 聚焦“五綠”，分區(qū)精準(zhǔn)施策按照省市的統(tǒng)一部署，結(jié)合望江縣的地域特點(diǎn)及地形地貌，對(duì)5大功能片區(qū)進(jìn)行分區(qū)施策、協(xié)調(diào)發(fā)展。香茗山山脈片區(qū)建設(shè)相對(duì)完備的森林防火監(jiān)測(cè)體系和油茶產(chǎn)業(yè)基地；南山山脈片區(qū)建設(shè)比較完善的林業(yè)有害生物防治體系；太陽(yáng)山山脈片區(qū)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；沿江防護(hù)林片區(qū)結(jié)合“三大一強(qiáng)”打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)；環(huán)武昌湖濕地自然保護(hù)區(qū)結(jié)合申報(bào)國(guó)際重要濕地，推進(jìn)武昌湖濕地的修復(fù)和保護(hù)。

全縣聚焦“五綠”，優(yōu)化保護(hù)格局。一是護(hù)綠。沿江防護(hù)林片區(qū)結(jié)合長(zhǎng)江岸線綜合整治，開(kāi)展植綠補(bǔ)綠行動(dòng)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理，全面落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)淺水湖泊典型水生植物種植繁育基地建設(shè)，促進(jìn)武昌湖自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人員；二是增綠。統(tǒng)籌人工造林、封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)4項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)造林綠化城鄉(xiāng)共進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同形成發(fā)展新格局。實(shí)施公路綠色長(zhǎng)廊、環(huán)湖林帶和綠化提升工程建設(shè)；三是管綠。嚴(yán)格落實(shí)“六級(jí)包?！?，堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)一律”，鞏固森林防火成果，不斷完善森林防火責(zé)任、信息、預(yù)防和撲救“四大體系”，積極推進(jìn)生物防火林帶和重點(diǎn)區(qū)域森林防火設(shè)施建設(shè)。以松材線蟲(chóng)病防治工作為重點(diǎn)，積極開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治；四是用綠。圍繞木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、鄉(xiāng)土綠化苗木、林下經(jīng)濟(jì)等5大產(chǎn)業(yè)板塊，培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展油茶、薄殼山核桃、油用牡丹等高效林業(yè)基地；五是活綠。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)集體林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化。健全林業(yè)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新綠色金融投入機(jī)制，完善林權(quán)抵押貸款制度，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。