淺析合肥市海綿城市林業(yè)建設(shè)存在的問題及對策

劉煥安

（合肥市森防站(市林業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)中心)，安徽合肥 230031）

隨著合肥躋身長三角世界級城市群副中心城市，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，合肥大都市建設(shè)日新月異，城市面貌、文化內(nèi)涵、都市功能日趨完善和提升，市民生活滿意度指數(shù)也在穩(wěn)步提升。但隨著道路建設(shè)中的瀝青化遍布大街小巷，城市地表和管道逐漸失去了蓄積雨水的功能，導(dǎo)致“小雨小水流，大雨大水流”。城市在一天天的發(fā)展，人口集中度越來越高，市民對和諧綠色自然生活環(huán)境的期望值也越來越高。如何遵循自然規(guī)律，樹立綠色合肥形象、造福合肥是各級政府共同責(zé)任，也是每個熱心市民思考的問題。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，要解決城市水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)“海綿城市”。作為安徽省“海綿城市”試點城市之一，合肥市應(yīng)在優(yōu)秀的自然環(huán)境傳承基礎(chǔ)上，積極發(fā)動全社會參與，將“海綿城市”的相關(guān)要求落實到城市的規(guī)劃建設(shè)中、學(xué)習(xí)國內(nèi)外海綿城市先進(jìn)經(jīng)驗，多方面交流學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗，讓市民享受到海綿城市帶來的健康綠色和諧的生活環(huán)境，造福子孫后代。

為了推進(jìn)合肥市海綿城市建設(shè)，通過訪談和實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)植物是吸收雨水的天然海綿體，是海綿城市建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，是解決面源污染、雨水徑流和水體蓄存循環(huán)的關(guān)鍵。筆者結(jié)合工作實際，從林業(yè)園林的角度歸納海綿城市建設(shè)的途徑和方法，旨在為合肥市海綿城市建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 合肥市海綿城市建設(shè)工作的主要做法

為貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，合肥市積極開展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)解城市小氣候、減少熱島效應(yīng)功能，盡可能保留城市生態(tài)空間，恢復(fù)生態(tài)多樣性，營造優(yōu)美的景觀環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門都能密切協(xié)作，做到同頻共振，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)建設(shè)理念項目化、雨水中水資源化、徑流管控常態(tài)化，切實推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策指引合肥市高度重視海綿城市建設(shè)，將其作為新型城鎮(zhèn)化和宜居城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要求各地要在“因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、分類實施、試點示范”總原則下，重點突出水環(huán)境綜合治理、城市道路低影響開發(fā)、建筑與小區(qū)雨水海綿體建設(shè)、城市綠地與廣場建設(shè)透水和中水回用等工作。

1.2 編制項目計劃，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)合肥市積極謀劃海綿城市項目計劃，組織各地結(jié)合合肥城市總體規(guī)劃、排水等專項規(guī)劃和大建設(shè)計劃，按照海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，編制了5年滾動建設(shè)計劃。作為下一步合肥市海綿城市建設(shè)的項目儲備庫，指導(dǎo)合肥市逐年分布實施并完成海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，確保海綿城市建設(shè)理念在合肥市規(guī)劃建設(shè)中全面落實。

1.3 堅持建設(shè)理念項目化，加快推進(jìn)項目建設(shè)合肥市積極推進(jìn)海綿城市重點項目建設(shè)工作，堅持將海綿城市建設(shè)理念通過項目加以落實，包括大建設(shè)計劃“環(huán)境綜合整治”、“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”、“綜合交通工程”、“市政林業(yè)園林綠化管養(yǎng)”和“保障性住房和復(fù)建點”等工程建設(shè)，綜合施策，打造全市海綿城市建設(shè)項目體系并積極推進(jìn)項目建設(shè)。

2 合肥市海綿城市建設(shè)中存在的問題

海綿城市是1個新興概念，包含了城市綠化、供水、排水、防澇、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等相關(guān)工作，是城市發(fā)展的一種新理念、新方式和新模式。合肥市舊城和新區(qū)海綿城市建設(shè)工作中都還存在一些主、客觀原因和問題：如宣傳力度不大，市民知曉率低，社會參與熱情不高；本土技術(shù)力量缺乏，建設(shè)水平有待提高等等；老舊城區(qū)本身綠地率低，一時很難提供充足的地上空間開發(fā)低影響或綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施；另外還要面臨對已建綠地的改造、市政道路空間和豎向關(guān)系的改造、合流制區(qū)域管網(wǎng)的提標(biāo)改造、水澇點整治以及市民對大范圍改造的理解和支持等難題。新建城區(qū)規(guī)劃時綠地率相對較高，建筑與小區(qū)普遍景觀條件較好，但面臨建筑內(nèi)排水雨落管斷接、景觀改造阻力大和提升空間小等專業(yè)問題以及公共空間大范圍改造工程，對城市正常運行造成的影響和對居民的干擾，都成為了此項工作推進(jìn)的大障礙。

3 完善合肥市海綿城市建設(shè)的對策建議

海綿城市建設(shè)是一項關(guān)乎城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，子孫后代福祉，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的長期事業(yè)，建設(shè)內(nèi)容涵蓋植物、土壤、坡度、地下水和給排水設(shè)施等5大要素。針對存在問題，建議下一步合肥市海綿城市建設(shè)主要做好以下幾個方面的工作：

3.1 加大宣傳力度倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀，政府倡導(dǎo)、社會參與、人人行動?！昂＞d城市”既是我們追求的目標(biāo)，也是人與自然和諧發(fā)展的結(jié)果。下雨水滴會落到城市的每個角落，每個人、每個生物、每個建筑物、每一株植物都是與海綿城市息息相關(guān)的一份子。通過報紙、電視、各種宣傳媒體和活動大力宣貫海綿城市的理念和好處，將海綿城市建設(shè)融入到合肥的精神文明建設(shè)中，讓市民了解、讓市民從我做起，全社會認(rèn)可理解海綿城市綠色建設(shè)的理念和生活方式。

3.2 建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)目前，海綿城市建設(shè)在具體實施過程中，涉及建委、規(guī)劃局、水務(wù)局、林園局、房產(chǎn)局、國土資源局、城管等部門，建議形成全市跨部門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和聯(lián)席例會制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)合肥市各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)工作。對專項技術(shù)含量較高的立體綠化工程，建議由園林部門牽頭成立“立體綠化”課題組，分區(qū)域針對合肥市城市氣候條件、地理特點、建筑風(fēng)格和布局，制定切實可行的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高城市立體綠化水平，有條不紊的按照市委市政府部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

3.3 加強(qiáng)政策、資金的引導(dǎo)當(dāng)前，國家、省、市都有關(guān)于海綿城市建設(shè)的優(yōu)惠政策和扶持資金，今后應(yīng)該讓社會各界充分了解各種優(yōu)惠政策，用好各級政府海綿城市的扶持資金，鼓勵開放社會資本參與海綿城市建設(shè)。特別要加大對國家、省林業(yè)園林綠化項目資金的申報力度，以便又快又好的推進(jìn)合肥海綿城市建設(shè)工作。

3.4 樹立海綿城市建設(shè)典范把立體綠化納入到城市建設(shè)整體規(guī)劃，根據(jù)屋頂承載力的不同，選擇不同的植物進(jìn)行綠化，對現(xiàn)有的有品位特色的陽臺、窗臺的綠化和沿街、沿河建筑物進(jìn)行垂直綠化的都予以一定的獎勵。進(jìn)一步增加城市綠量，減少熱島效應(yīng)，吸塵、減少噪音和有害氣體，同時保溫隔熱，節(jié)約能源，滯留雨水，減少內(nèi)澇，吸附霧霾，緩解城市下水、排水壓力等，讓社會每個分子都了解通過林業(yè)園林種植喬木、灌木和常用地被植物等方式，從而有效地融入到海綿城市建設(shè)與綠色生活方式行列中。海綿城市建設(shè)要在城市園林綠化上合理地栽植林業(yè)園林樹木，特別是常綠闊葉樹木，在源頭滯留部分雨水，減緩雨水徑流，使其樹冠、枝干再吸收部分雨水，并將平坦綠地、道路和鋪裝場地的雨水匯集到滯留設(shè)施內(nèi)，增加雨水的滯留時間，使雨水能夠最大程度地滲透到土壤中，做到“大雨不內(nèi)澇”、“小雨不濕鞋”，使合肥市實現(xiàn)綠色、和諧、健康的發(fā)展。