為安全生產(chǎn)工作提供有力法律武器
——解讀新修改的《安全生產(chǎn)法》

2021年6月10日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修改。為何要進(jìn)行修改？有哪些重要修改？

近20年第3次修改“十分必要”

據(jù)了解，這次《安全生產(chǎn)法》修改，主要包括完善工作原則要求、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、加大對(duì)違法行為的處罰力度等方面。

“現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次修改，今年是第3次修改?！睉?yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明表示，《安全生產(chǎn)法》對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。

“但是，過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，雖然全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈?！彼卧髡f(shuō)，同時(shí)，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。因此，安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過(guò)坎期。

“在這個(gè)階段，對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改正當(dāng)其時(shí)、十分必要?！彼卧髡f(shuō)，《安全生產(chǎn)法》的修改，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。

多項(xiàng)新規(guī)劍指當(dāng)前突出問(wèn)題

今年以來(lái)，多起礦山事故暴露出違法分包轉(zhuǎn)包等突出問(wèn)題。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕介紹，修改后的《安全生產(chǎn)法》針對(duì)礦山安全生產(chǎn)主要修改完善了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！?/p>

二是嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

此外，新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)一些新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。宋元明介紹，比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

大幅提高對(duì)違法行為懲處力度

新修改的《安全生產(chǎn)法》，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人違法處罰力度。

宋元明介紹，一是罰款金額更高，對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元；二是處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰；三是懲戒力度更大，采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒。

“新修改的《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了對(duì)違法行為的處罰力度，就是要對(duì)違法行為真正起到強(qiáng)大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問(wèn)題?！彼卧髡f(shuō)，下一步，應(yīng)急管理部將和有關(guān)部門一起共同推動(dòng)修改后《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化普法、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。