改革開(kāi)放40年浙江民辦高職教育：發(fā)展歷程、貢獻(xiàn)與啟示

沈莉萍 張偉東

(1.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028； 2.浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

改革開(kāi)放至今，我國(guó)高職教育已走過(guò)40年發(fā)展歷程。1995年頒布的《教育法》，進(jìn)一步明確了高職教育的法律地位，使高職院校獲得迅速發(fā)展。此后各級(jí)政府出臺(tái)的一系列高職教育政策，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校走上探索發(fā)展之路。截至2018年底，浙江現(xiàn)有民辦高職院校11所(含籌)。浙江越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校(現(xiàn)為浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院)和寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院(現(xiàn)為寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院)于2008年升格為民辦本科高校。借改革開(kāi)放40年之契機(jī)，回顧浙江民辦高職教育的發(fā)展歷程，有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃未來(lái)。

一、浙江民辦高職教育的發(fā)展歷程

浙江民辦高職教育的發(fā)展歷程，可劃分為初創(chuàng)快速發(fā)展(2005年前)、評(píng)估診斷規(guī)范發(fā)展(2006—2015年)和內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展(2016年至今)三個(gè)時(shí)期。

(一)初創(chuàng)快速發(fā)展階段(2005年前)

黨的十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，國(guó)家把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。1982年《憲法》第十九條第四款“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，第一次對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)作出規(guī)定，激發(fā)了一批熱愛(ài)高等教育的知識(shí)分子和有識(shí)之士的辦學(xué)熱情，他們租借場(chǎng)地、聘用教師并自籌資金，紛紛舉辦民辦高校[注]宋斌：《改革開(kāi)放40年浙江民辦高等教育的發(fā)展歷程、變化及啟示》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期，第7-12頁(yè)。。

浙江高等教育資源一直稀缺，大學(xué)錄取率始終在低位徘徊，錄取分?jǐn)?shù)居高不下。此時(shí)，一些知識(shí)分子開(kāi)始考慮創(chuàng)建民辦高校，以幫助解決浙江考生大學(xué)錄取率低的問(wèn)題。借高等教育學(xué)歷文憑考試[注]2004年教育部發(fā)文取消高等教育學(xué)歷文憑考試，各試點(diǎn)民辦學(xué)校于2005年起停止招生，國(guó)家和各省統(tǒng)考課程于2007年后停止。政策出臺(tái)之機(jī)，1998年原浙江省教委批準(zhǔn)首批15所民辦專修學(xué)院進(jìn)入試點(diǎn)行列，共設(shè)置13個(gè)試點(diǎn)專業(yè)(每校各設(shè)置2—5個(gè))，并于當(dāng)年開(kāi)始招收學(xué)歷文憑的專修學(xué)生，首批招生2 696名[注]白錫定、朱椿齡：《足跡——浙江省高考教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)實(shí)踐與評(píng)析》，東北師范大學(xué)出版社2011年版，第3-4頁(yè)。。試點(diǎn)的民辦專修學(xué)院就是現(xiàn)在民辦高職院校的前身。尤其是1999年國(guó)家實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策后，高職院校數(shù)量快速增加，招生數(shù)、在校生數(shù)劇增。2000年，浙江省委發(fā)布《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2000—2020年)》，提出高等教育毛入學(xué)率在2002年達(dá)到15%、2010年達(dá)到25%、2020年達(dá)到40%左右。

與大多數(shù)民辦學(xué)校一樣，由于缺乏政府公共財(cái)政資助，浙江民辦高職院校為獲得更多的學(xué)費(fèi)，采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的招生政策。即使有政府的教學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)資助，資助金額也以學(xué)生數(shù)為計(jì)算依據(jù)，從而加劇了民辦高職院校的擴(kuò)招行為。截至2005年，浙江高職院校招生規(guī)模從1999年的1.2萬(wàn)人發(fā)展到7.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.2倍；在校生規(guī)模由2000年的3.8萬(wàn)人發(fā)展到17.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.7倍；畢業(yè)生人數(shù)由2001年的1 317人增長(zhǎng)到39 171人，增長(zhǎng)近30倍[注]浙江省教育廳：《浙江省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料摘編(2005—2013)》，第186頁(yè)。。在此期間，浙江民辦高職院?；I建了9所，約占全省高職院?？倲?shù)(37所)的1/4。

(二)評(píng)估診斷規(guī)范發(fā)展階段(2006—2015年)

該階段浙江民辦高職教育已初具規(guī)模。在發(fā)展初期，民辦高職院校往往找不準(zhǔn)發(fā)展方向、不清楚辦學(xué)定位，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)模式上趨同于本科高校，以理論教學(xué)為主，注重學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性，忽視實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。對(duì)此，教育主管部門全面開(kāi)展高職院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作，并配套發(fā)布評(píng)估方案、評(píng)估工作指南和專家組工作細(xì)則等一系列文件，如教育部《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案〉的通知》(2008)、《浙江省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估實(shí)施細(xì)則(試行)》(2009)等。評(píng)估工作的方針是“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”。通過(guò)評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，努力辦出特色。緊隨公辦高職院校評(píng)估的步伐，浙江民辦高職院校也迎來(lái)了教育主管部門的評(píng)估。對(duì)于民辦高職院校的規(guī)范建設(shè)，人才培養(yǎng)評(píng)估工作具有引領(lǐng)方向的作用。

為貫徹國(guó)務(wù)院2015年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、引導(dǎo)和支持學(xué)校全面開(kāi)展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作、建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保障人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制等，是持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。為此，各級(jí)教育主管部門同年發(fā)布系列文件，如教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》、浙江省教育廳發(fā)布《關(guān)于建立全省高校教學(xué)巡回診斷檢查制度的通知》等。之后，專家組到各民辦高職院校進(jìn)行教學(xué)巡回診斷檢查，指導(dǎo)各校發(fā)揮教育質(zhì)量保證主體作用，民辦高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制不斷完善。憑借規(guī)范的建設(shè)，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校和寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院脫穎而出，成功升格為民辦本科高校。浙江雄厚的民間資金和相對(duì)不足的高職教育資源，不斷吸引著社會(huì)力量投資高職教育領(lǐng)域，如浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院和浙江科貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后籌建成立。

(三)內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展階段(2016年至今)

內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，是民辦高職教育發(fā)展的永恒話題。在浙江民辦高職教育前兩個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程中，公辦高職教育也經(jīng)歷了初步發(fā)展、示范建設(shè)和后示范建設(shè)等階段，包括優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、數(shù)字化校園建設(shè)、高職教育國(guó)際化建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)、骨干院校建設(shè)及四年制本科教育等內(nèi)容[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報(bào)告(2006—2015)》，浙江大學(xué)出版社2016年版，第4-28頁(yè)。。民辦高職教育與公辦高職教育的發(fā)展階段有重疊，但總體而言，民辦高職院校的內(nèi)涵建設(shè)比公辦高職院校要慢一些。

《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要引導(dǎo)和支持民辦學(xué)?？茖W(xué)定位、辦出特色及高質(zhì)量發(fā)展等。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家又對(duì)高等教育提出了以提高質(zhì)量為核心、推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的要求。這一時(shí)期，浙江民辦高職教育呈現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的新變化。民辦高職教育的生源是高考錄取的末批考生，生源質(zhì)量相對(duì)較差。在這種情況下，民辦高職教育更應(yīng)以注重教學(xué)質(zhì)量、提高畢業(yè)生素質(zhì)為要?jiǎng)?wù)，為社會(huì)培養(yǎng)急需的人才，使畢業(yè)生更具就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)首先應(yīng)是特色專業(yè)訴求，只有形成特色專業(yè)才會(huì)有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《浙江省“十三五”高職高專院校擬推薦評(píng)審類特色專業(yè)》，浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江廣廈職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩校獲得了5個(gè)特色專業(yè)擬推薦評(píng)審，占9所民辦高職院校特色專業(yè)擬推薦評(píng)審總數(shù)的1/3[注]張偉東、沈莉萍：《浙江省民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)研究》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4期，第24-28頁(yè)。，遠(yuǎn)多于公辦高職院校。

二、浙江民辦高職教育的貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江民辦高職教育為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：開(kāi)拓社會(huì)辦學(xué)資金來(lái)源，節(jié)約政府教育經(jīng)費(fèi)；起到“兜底”作用，普及浙江高等教育；提升民眾的受教育程度，提高社會(huì)就業(yè)質(zhì)量。

(一)開(kāi)拓辦學(xué)資金來(lái)源，節(jié)約政府教育經(jīng)費(fèi)

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可充分利用民間資金比較充裕的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)浙江高職教育發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。公辦與民辦高職教育共同發(fā)展，是浙江高職教育發(fā)展的顯著特征之一。1997年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》后，浙江省政府就社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干問(wèn)題作了明確規(guī)定：“全面貫徹‘積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理’的方針，逐步建立以政府辦學(xué)為主體社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)；只要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，有利于滿足社會(huì)的教育需求，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)，積極探索?！敝?，教育主管部門發(fā)布了一系列指導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)的文件。

目前，浙江高職教育已形成公辦與民辦高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從投資主體看，有政府辦學(xué)、部門辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)等；從管理體制看，有獨(dú)立辦學(xué)、股份制辦學(xué)和集團(tuán)化辦學(xué)等；從經(jīng)費(fèi)體制看，有公辦、民辦和公私合辦等，其中公私合辦又可分為民辦公助、公辦民助等[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報(bào)告(2006—2015)》，浙江大學(xué)出版社2016年版，第55-56頁(yè)。。浙江現(xiàn)有的11所民辦高職院校都屬于社會(huì)力量辦學(xué)，占全省高職院?？倲?shù)的1/5。現(xiàn)有民辦高職院校又可分為兩種類型：一是由企業(yè)集團(tuán)獨(dú)資舉辦，如浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由浙江廣廈控股集團(tuán)創(chuàng)建；二是由教育集團(tuán)投資辦學(xué)，如紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院由興韋教育集團(tuán)投資?？赏扑?，社會(huì)力量投資為浙江高職教育發(fā)展節(jié)約了1/5左右的政府教育經(jīng)費(fèi)。

(二)起到“兜底”作用，普及浙江高等教育

浙江高等教育在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2007年浙江高等教育毛入學(xué)率提高到38%[注]楊建華：《2008年浙江發(fā)展報(bào)告(社會(huì)卷)》，杭州出版社2008年版，第9頁(yè)。，已進(jìn)入大眾化階段；2014年浙江高等教育毛入學(xué)率達(dá)54%[注]陳志偉、朱振岳、蔡繼樂(lè)：《打好強(qiáng)化教學(xué)中心地位“組合拳”——訪浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平》， 《中國(guó)高等教育》2015年第12期，第24頁(yè)。，已進(jìn)入普及化階段。浙江高職教育處于高等教育的底層，為浙江高等教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。一般而言，考生按高考分?jǐn)?shù)先填報(bào)公辦高職院校，再填報(bào)民辦高職院校，民辦高職院校的生源是高考招生的末批。2018年浙江高職教育招生，民辦高職院校中僅浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院一次性投檔完成錄取招生計(jì)劃，其他10所都通過(guò)降分補(bǔ)錄才完成招生計(jì)劃，有些甚至降分也未能完成招生計(jì)劃。如果說(shuō)浙江高職教育是全省高等教育大眾化的生力軍，那么民辦高職教育則為全省普及高等教育起到了“兜底”作用。

(三)提升民眾受教育程度，提高社會(huì)就業(yè)質(zhì)量

為滿足青年學(xué)生上大學(xué)的需要，改革開(kāi)放后我國(guó)恢復(fù)發(fā)展民辦高等教育。從浙江的情況看，1998年全省招生數(shù)只有4.7萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為8.96%，低于全國(guó)9%的平均水平[注]宋斌：《改革開(kāi)放40年浙江民辦高等教育的發(fā)展歷程、變化及啟示》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期，第7-12頁(yè)。。隨著高職教育的發(fā)展，浙江考生就讀高職院校人數(shù)逐漸增多，2006年全省高職院校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)72 447人，到2015年，全省高職院校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)114 237人。10年間，高職院校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)57.68%，顯著提高了社會(huì)就業(yè)人員的受教育程度。高職院校為浙江培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線高技能人才869 750人，年平均就業(yè)率為97.49%[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報(bào)告(2006—2015)》，浙江大學(xué)出版社2016年版，第44-45頁(yè)。。2018年，浙江高職院校畢業(yè)生人數(shù)呈穩(wěn)步、持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，全日制高職院校在校生數(shù)為35萬(wàn)人[注]浙江省教育廳：《浙江省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2019)》，第5頁(yè)。，其中民辦高職院校在校生數(shù)約占1/5。可見(jiàn)，民辦高職教育是全省普及高等教育的“塔基”，對(duì)提升浙江民眾的受教育程度、提高社會(huì)就業(yè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

三、浙江民辦高職教育發(fā)展展望

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代提出了新要求，也給浙江民辦高職教育的發(fā)展提供了新的契機(jī)。從外部環(huán)境看，公辦與民辦高職教育若要協(xié)同發(fā)展，民辦高職教育亟須得到政府支持；從自身建設(shè)看，民辦高職教育應(yīng)緊跟政策方向，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)進(jìn)一步改善民辦高職教育外部環(huán)境

1.公辦與民辦高職教育協(xié)同發(fā)展。高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是公立教育與非公立教育協(xié)同發(fā)展、相互補(bǔ)充。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，中小微企業(yè)數(shù)量多是其重要特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿(mào)出口和90%的就業(yè)機(jī)會(huì)[注]范躍紅：《浙江：多舉措服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)》，2018-05-23，http://www.spp.gov.cn/spp/dfjcdt/201805/t20180523_379487.shtml。。在這種情況下，通過(guò)民辦高職教育來(lái)補(bǔ)充人民的美好教育需求，在理論上也是合理的。民辦高職院校的基本特點(diǎn)是舉辦者對(duì)學(xué)校既有所有權(quán)又有管理權(quán)，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，職責(zé)分明、機(jī)制靈活。浙江民辦高職教育要充分利用社會(huì)閑置資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)與公辦高職教育的協(xié)同發(fā)展，共同提高浙江高職教育水平。

2.民辦高職教育需要得到政府的支持。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江民辦高職教育的快速發(fā)展，離不開(kāi)政府的政策支持和引導(dǎo)。浙江高職教育的大發(fā)展，是從民辦高職教育開(kāi)始的。1994年金華市開(kāi)始籌辦民辦金華理工學(xué)院，1998年經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院(2003年轉(zhuǎn)為公辦)[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報(bào)告(2006—2015)》，浙江大學(xué)出版社2016年版，第88-89頁(yè)；第62頁(yè)。。經(jīng)過(guò)民辦模式運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)為公辦后，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院已成為浙江高職教育領(lǐng)域具有重大影響力、辦學(xué)質(zhì)量位居前列的示范和骨干院校。

政府支持公辦和民辦高職院校的差異，主要在于辦學(xué)用地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師編制等方面。以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為例，截至2018年底，浙江11所民辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)和學(xué)校自籌；而在40所(含籌)公辦高職院校中，以省級(jí)財(cái)政支持為主的有22所，以地方財(cái)政支持為主的有18所，即公辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政支持。相比之下，民辦高職院校的投入機(jī)制還不健全，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體不足的情況較為普遍。在公共經(jīng)費(fèi)投入上，浙江省屬高校財(cái)政投入采用“定額撥款+績(jī)效撥款+專項(xiàng)撥款”的方式，市屬高校則采用生均定額、“基數(shù)+增長(zhǎng)”等方式，經(jīng)費(fèi)投入水平參差不齊。2012年，浙江市屬公辦高職院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)平均為每生1.1萬(wàn)元(最高為3.8萬(wàn)元，最低為0.6萬(wàn)元)，而民辦高職院校的生均經(jīng)費(fèi)收入僅為公辦高職院校的一半，且收入來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)收入兩項(xiàng)之和不足10%[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報(bào)告(2006—2015)》，浙江大學(xué)出版社2016年版，第88-89頁(yè)；第62頁(yè)。。2013年公辦高職院校校均收入為18 291萬(wàn)元，是民辦高職院校的 2.5 倍；公辦高職院校生均投入為24 041元，也是民辦高職院校的2倍之多[注]浙江省教育廳：《浙江省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2014)》，第8頁(yè)。。2014年公辦高職院校校均收入為19 081萬(wàn)元，生均收入為24 049元；民辦高職院校校均收入為7 696萬(wàn)元，生均收入為11 924元[注]浙江省教育廳：《浙江省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2015)》，第5頁(yè)。。公辦高職院校生均收入，基本也是民辦高職院校的2倍以上。

政府對(duì)公辦和民辦高職教育政策的不同，造成兩類高職院校發(fā)展水平的顯著差異。因此，政府應(yīng)正視民辦高職教育的作用，制定土地和稅收方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化教育體制和政策環(huán)境，完善獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃民辦高職教育的發(fā)展，加大公共財(cái)政對(duì)民辦高職教育的扶持，推動(dòng)各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)及補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)等方式，扶持民辦高職教育發(fā)展，打造公辦與民辦高職教育協(xié)同發(fā)展的良好局面。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高職教育自身建設(shè)

1.緊跟政策方向，堅(jiān)持“立德樹(shù)人”的育人宗旨。浙江民辦高職教育的健康發(fā)展需要政策支持，民辦高職教育舉辦者更需要遵行政策方向。2016年12月在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把“立德樹(shù)人”作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面?！傲⒌聵?shù)人”作為現(xiàn)階段我國(guó)教育的根本任務(wù)與目標(biāo)，從本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看存在著三個(gè)維度、六種性質(zhì)，即本土性和世界性、歷史性和未來(lái)性、價(jià)值性和教育性。這些維度和性質(zhì)不僅規(guī)定了“立德樹(shù)人”的本質(zhì)屬性，也規(guī)范了教育實(shí)踐的未來(lái)走向，對(duì)我國(guó)的教育改革與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義[注]崔允漷、陳霜葉：《三個(gè)維度看“立德樹(shù)人”的本質(zhì)內(nèi)涵》，《光明日?qǐng)?bào)》 2017年5月9日，第13版。。“立德樹(shù)人”是浙江民辦高職教育必須貫徹的教育實(shí)踐方向，也是緊跟政府政策方向的重要體現(xiàn)。浙江民辦高職教育的發(fā)展，既要遵循教育的一般規(guī)律，也要探索浙江民辦高職教育自身特有的規(guī)律，確保浙江民辦高職教育健康持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。專業(yè)是民辦高職院校和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，但浙江高職院校普遍存在專業(yè)設(shè)置盲目且重復(fù)的現(xiàn)象[注]麥可思研究院：《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第118-120頁(yè)。。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后急需的專業(yè)，如與新能源、新材料、新技術(shù)及新產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，民辦高職院校的專業(yè)設(shè)置跟不上；因優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)稀缺，民辦高職院校的專業(yè)往往不能有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，內(nèi)涵建設(shè)是民辦高職教育發(fā)展的重中之重，只有差異發(fā)展，才能凸顯特色。為此，民辦高職院校需集中三方面的精力：一要集中校領(lǐng)導(dǎo)的精力，對(duì)于學(xué)校今后一段時(shí)間應(yīng)該做什么、怎么做，需要認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，汲取各方研究成果；二要集中全校教師的精力，高職教育的特點(diǎn)決定內(nèi)涵建設(shè)不僅涉及學(xué)校的方方面面，而且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)密切相關(guān)，教師要在其中發(fā)揮重要作用；三要集中全校學(xué)生的精力，學(xué)生是學(xué)校的主體，如果沒(méi)有學(xué)生的積極參與，內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化特色和提高質(zhì)量都會(huì)成為一句空話。浙江民辦高職院校之所以能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終占有一席之位，與其緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)、注重內(nèi)涵建設(shè)和凸顯特色發(fā)展是分不開(kāi)的。如浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院以培養(yǎng)高端服務(wù)業(yè)“職業(yè)人”為辦學(xué)目標(biāo)，相關(guān)專業(yè)在浙江高職院校競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出。也有一些民辦高職院校通過(guò)設(shè)置熱門專業(yè)、加大招生宣傳力度及拓展就業(yè)渠道等措施，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。當(dāng)然，隨著社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化，已有的特色、優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢轉(zhuǎn)為平淡，因勢(shì)而變、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和特色發(fā)展，是浙江民辦高職教育發(fā)展的永恒話題。