我國民辦高校校長的產(chǎn)生方式及遴選優(yōu)化路徑

王一濤 申政清

(1.蘇州大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 蘇州215123； 2.山東英才學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，山東 濟(jì)南250104)

阿什比指出：“大學(xué)的興旺與否，取決于其內(nèi)部由誰控制。”[注]阿什比：《科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育》，人民教育出版社1983年版，第12-13頁。睢依凡認(rèn)為:“校長對(duì)一所大學(xué)的成功創(chuàng)建、平穩(wěn)運(yùn)行、革故鼎新、進(jìn)步發(fā)展都具有決定性的影響。”[注]眭依凡：《大學(xué)校長的教育理念與治?！?，人民教育出版社2001年版，第1頁。我國在多個(gè)文件中提出，要完善民辦高校校長隊(duì)伍建設(shè)，如2016年國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“國務(wù)院30條”)特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)“完善校長選聘機(jī)制，依法保障校長行使管理權(quán)”，“著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家”。實(shí)施分類管理后，我國民辦高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)校長的素質(zhì)也提出了更高的要求。本文通過分析當(dāng)前我國民辦高校校長的產(chǎn)生方式，提出完善民辦高校校長遴選機(jī)制的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步提高我國民辦高校校長隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

一、現(xiàn)有民辦高校校長的產(chǎn)生方式

改革開放40年來，我國民辦高校校長的產(chǎn)生方式不斷演變。2017年以來，筆者先后調(diào)研了上海、浙江、福建、陜西、重慶、江西和內(nèi)蒙古等省(市、自治區(qū))民辦高校校長的產(chǎn)生方式，大致有舉辦者擔(dān)任、內(nèi)部培養(yǎng)、外部遴選和政府任命四種，每種方式產(chǎn)生的校長均有其特殊的優(yōu)勢(shì)，但也面臨各自的挑戰(zhàn)。

(一)舉辦者擔(dān)任校長

我國早期創(chuàng)辦的民辦高校一般由創(chuàng)辦者擔(dān)任校長。早期民辦高校規(guī)模小、收入少，無法聘請(qǐng)高水平的人擔(dān)任校長，加上管理事務(wù)相對(duì)簡單，舉辦者有精力也有能力擔(dān)任校長職務(wù)。在帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的過程中，舉辦者對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理和外部環(huán)境更加熟悉，對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，其中一部分校長還成長為具有一定知名度的教育家。因此，目前很多舉辦者依然擔(dān)任校長職務(wù)。截至2017年3月，筆者共獲得276所獨(dú)立設(shè)置的民辦高校校長信息，其中56位(占20.3%)舉辦者擔(dān)任董事長兼校長。舉辦者擔(dān)任校長鞏固了自身對(duì)民辦高校的控制權(quán)，即使一些舉辦者不擔(dān)任校長，也會(huì)擔(dān)任董事長或黨委書記等重要職務(wù)，擁有較大的職權(quán)。

舉辦者擔(dān)任校長有助于提高決策效率。很多舉辦者在辦學(xué)過程中顯現(xiàn)較高的辦學(xué)熱情、獨(dú)特的辦學(xué)理念和卓越的領(lǐng)導(dǎo)才華，用熱血、激情和畢生精力促成了一批優(yōu)質(zhì)民辦高校的誕生和發(fā)展。舉辦者擔(dān)任校長，在學(xué)校享有絕對(duì)權(quán)威，能夠集中學(xué)校資源實(shí)施改革，減少分歧，且對(duì)外部環(huán)境保持高度的靈敏性。但舉辦者擔(dān)任校長也存在一些弊端，如很多舉辦者獨(dú)攬大權(quán)、獨(dú)斷專行，使民辦高校的日常管理、重大決策缺乏民主性和科學(xué)性。截至2017年5月31日，我國共有152所獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校和318所民辦高職院校，幾乎全部民辦本科高校和部分民辦高職院校的在校生均超過萬人[注]教育部：《全國高等學(xué)校名單》，2017-06-14，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900.html。。隨著民辦高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校事務(wù)日漸龐雜，單憑舉辦者個(gè)人顯然難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的管理活動(dòng)。國家雖然沒有禁止舉辦者擔(dān)任校長，但是鼓勵(lì)民辦高校選聘職業(yè)化校長的政策導(dǎo)向非常明顯，如教育部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》以及其他文件，均強(qiáng)調(diào)“校長及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度”?！坝H屬回避”的本質(zhì)是讓民辦高校的決策權(quán)適當(dāng)分散，降低舉辦者及其家庭成員對(duì)學(xué)校的控制，從而實(shí)現(xiàn)共同治理。江西等省明確要求民辦高校董事長和校長不能由一人兼任。據(jù)筆者調(diào)研，實(shí)施分類管理后，大部分民辦高校將選擇成為非營利性民辦高校，因?yàn)樵擃愋透m合于從外部聘請(qǐng)校長，以凸顯學(xué)校的“公益性”和實(shí)現(xiàn)“共同治理”。此外，越來越多的第一代舉辦者由于年齡的原因正逐漸退出管理崗位，也會(huì)進(jìn)一步降低舉辦者擔(dān)任校長的比例。

(二)內(nèi)部培養(yǎng)校長

內(nèi)部培養(yǎng)是指民辦高校對(duì)具備領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的教職工進(jìn)行有目的的培養(yǎng)，使其逐步成長為大學(xué)校長的過程。在我國民辦高等教育的發(fā)展過程中，很多民辦高校內(nèi)部涌現(xiàn)出一大批熱愛教育、熟悉學(xué)校、善于管理的中層干部和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們長期追隨舉辦者，勇于探索和實(shí)踐，為學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這些人中的佼佼者被培養(yǎng)成校長。內(nèi)部培養(yǎng)的校長，熟悉民辦高校的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略和大學(xué)文化，與其他校領(lǐng)導(dǎo)和干部的關(guān)系更融洽，能帶領(lǐng)民辦高校沿著既定的發(fā)展方向前進(jìn)。在276所民辦高校中，有45所(占16.3%)選擇內(nèi)部培養(yǎng)校長。盡管內(nèi)部培養(yǎng)校長拓寬了中層干部的晉升空間，提高了他們的工作積極性，但這類校長往往在學(xué)歷、職稱、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)影響和管理視野等方面有所欠缺，特別是難以滿足民辦高校對(duì)校長“光環(huán)效應(yīng)”和“宣傳效果”的需求。

舉辦者傾向于培養(yǎng)子女擔(dān)任校長或其他重要職務(wù)。在45所內(nèi)部培養(yǎng)校長的民辦高校中，有22所學(xué)校(占48.9%)校長為舉辦者的子女或?qū)O子女。2014年我國民辦高校舉辦者的平均年齡為57歲[注]王一濤：《我國民辦高校創(chuàng)辦者群體特征及其政策啟示》，《高等教育研究》2014年第10期，第56-62頁。，當(dāng)前第一代舉辦者的平均年齡已超60歲。隨著年齡的不斷增大，他們中不少人已順利讓子女擔(dān)任校長，大部分則讓子女擔(dān)任副校級(jí)等高級(jí)管理職務(wù)，為今后擔(dān)任董事長或校長做準(zhǔn)備。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱“新《民促法》”)規(guī)定：“舉辦者可以通過章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！痹撘?guī)定維護(hù)了舉辦者對(duì)民辦高校的管理權(quán)和控制權(quán)，他們依然可以通過董事會(huì)決議的形式培養(yǎng)子女接班。由于民辦高校舉辦者的年齡普遍偏大，未來十年將進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)代際更替的高潮期。允許舉辦者子女接班，能激勵(lì)舉辦者、舉辦者子女以及舉辦者其他家族成員將學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展作為行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，自覺樹立遠(yuǎn)大的愿景與正確的價(jià)值觀，科學(xué)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，很多舉辦者子女接受過優(yōu)質(zhì)教育，擁有高學(xué)歷、高學(xué)位，進(jìn)入民辦高校后更是從底層干起，他們的教育理念不斷完善、管理能力不斷提高。在巴西、墨西哥、印度、韓國、泰國和馬來西亞等私立高等教育新興發(fā)展的國家，家族化大學(xué)比較普遍。一些家族化大學(xué)已存在50余年，部分大學(xué)的管理權(quán)在家族內(nèi)部已傳承三代以上[注]菲力普·G.阿爾特巴赫：《家族式大學(xué)》，《國際高等教育研究》2006年第2期，第32-37頁。。當(dāng)然，子女接班亦存在家族化管理的弊端，一旦繼承人難以勝任校長職務(wù)，將對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展造成損失，目前我國民辦高校已出現(xiàn)因接班人不具備管理能力和辦學(xué)情懷而造成學(xué)校重大損失的案例[注]王一濤：《民辦高校創(chuàng)辦者子女接班：一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象》，《高等教育研究》2012年第7期，第79-85頁。。從歷史視野看，民辦高校的管理權(quán)和控制權(quán)不可能永遠(yuǎn)由家族內(nèi)部掌握，如斯坦福大學(xué)[注]A History of Stanford，2019-01-23，https://www.stanford.edu/about/history/.、達(dá)特茅斯學(xué)院[注]Whitehead J S，The Separation of College and State: Columbia，Dartmouth，Harvard and Yale，1776-1876， Yale University Press，1973，p.11.等私立高校，在創(chuàng)辦早期也從舉辦者家族內(nèi)部挑選校長，但隨著時(shí)間的流逝，這些私立高校都已進(jìn)入公共化治理的發(fā)展階段。

(三)外部遴選校長

外部遴選是學(xué)校董事會(huì)或董事會(huì)設(shè)立的遴選委員會(huì)向外界發(fā)布校長人選的聘任通告，對(duì)候選人進(jìn)行篩選并最終確定校長的一種遴選方式。在276所民辦高校中，共有158所學(xué)校(占57.2%)是外部聘請(qǐng)校長的。其中，有136位(占86.0%)校長曾經(jīng)擔(dān)任公辦高校的校長、書記等重要管理職務(wù)。很多公辦高校的校領(lǐng)導(dǎo)退休后都有在民辦高校擔(dān)任校長的經(jīng)歷，如張楚廷曾擔(dān)任湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、劉獻(xiàn)君擔(dān)任文華學(xué)院院長等。此外，還有22位(占13.9%)校長具有在政府部門、工商企業(yè)及媒體機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)歷。

外部遴選機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于能最大范圍內(nèi)為學(xué)校選出最優(yōu)秀的校長人選，譬如聘請(qǐng)具有卓越教育理念和豐富教育經(jīng)驗(yàn)的教育家擔(dān)任校長，有利于強(qiáng)化學(xué)校的教育戰(zhàn)略，提升教育教學(xué)水平；聘請(qǐng)具有商業(yè)意識(shí)、善于經(jīng)營的管理家擔(dān)任校長，有利于提高學(xué)校資源的利用率和辦學(xué)效益；聘請(qǐng)頗具社會(huì)威望、知名度較高的社會(huì)活動(dòng)家擔(dān)任校長，有利于提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和影響力。從國內(nèi)外私立高校的發(fā)展歷程看，一些私立高校在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和辦學(xué)聲譽(yù)的迅速提升，往往得益于高水平校長的卓越領(lǐng)導(dǎo)，如斯坦福大學(xué)的戴維·喬丹、南開大學(xué)的張伯苓等。從發(fā)展趨勢(shì)看，外部遴選將成為民辦高校校長的主要遴選方式。不過，外部遴選的校長也存在年齡偏大、文化和角色難適應(yīng)等問題：一是大部分公辦高校校長是退休后到民辦高校工作的，很難長期適應(yīng)高強(qiáng)度的管理工作；二是由于民辦高校在經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制和人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面與公辦高校存在較大差異，一些公辦高校退休的校長沒有根據(jù)民辦教育政策、民辦高校發(fā)展規(guī)律和民辦高校學(xué)生特點(diǎn)等實(shí)際開展工作，而是直接套用公辦高校的管理經(jīng)驗(yàn)，降低了工作成效；三是校長在董事會(huì)或舉辦者的領(lǐng)導(dǎo)下工作，有些僅具有教學(xué)或科研方面的決策權(quán)，在人事、財(cái)務(wù)和后勤基建等方面話語權(quán)較小，倘若不能及時(shí)調(diào)整好角色，容易與舉辦者發(fā)生紛爭，從而制約了自身作用的發(fā)揮。

(四)政府任命校長

我國一部分民辦高校屬于“公共組織”，表現(xiàn)在學(xué)校的大部分甚至全部資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)，如浙江樹人大學(xué)、三江學(xué)院、濰坊科技學(xué)院和南寧學(xué)院等；也有些民辦高校在發(fā)展過程中由于舉辦者退出等原因，地方政府或教育行政部門出于維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民辦高校繼續(xù)發(fā)展的考量接管了學(xué)校。因此，政府在該類民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)任命中發(fā)揮著重要作用。新《民促法》規(guī)定，民辦高校的校長由董事會(huì)聘任，該類民辦高校的校長一般經(jīng)政府(或上級(jí)黨委)考察后，再以董事會(huì)的名義聘任。由于這種類型的民辦高校較少，政府任命校長的情形也不多，在276所民辦高校中，共有17所學(xué)校(占6.2%)是由政府任命的。

政府部門一般從公辦高校或教育行政部門的退休領(lǐng)導(dǎo)中選擇民辦高校校長。這類校長通常擁有良好的學(xué)術(shù)背景、較高的職稱、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和良好的社交能力等。這些校長的聲譽(yù)、身份及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等有助于民辦高校獲得優(yōu)惠政策和資金支持，但也存在年齡偏大、任期較短等問題，不利于民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。對(duì)于大部分民辦高校而言，教育行政部門既沒有足夠的精力也沒有充分的法律依據(jù)向民辦高校選派校長，因此，政府任命只是少數(shù)民辦高校校長的產(chǎn)生方式。

二、確立民辦高校校長的任職標(biāo)準(zhǔn)

從發(fā)展趨勢(shì)來看，管理事務(wù)的日漸復(fù)雜對(duì)民辦高校校長提出了越來越高的專業(yè)要求。隨著分類管理的逐步推進(jìn)，更多的民辦高校會(huì)選擇成為非營利性民辦高校，公共性不斷提高，家族化色彩逐漸淡化，因此，舉辦者自身擔(dān)任校長或者培養(yǎng)子女擔(dān)任校長的比例不會(huì)大幅度提高。此外，政府向民辦高校選派校長也僅限于個(gè)別高校。因此，外部聘請(qǐng)校長將成為今后我國民辦高校校長的主要產(chǎn)生方式，而外部遴選校長首先需要明確校長的任職標(biāo)準(zhǔn)。教育家、管理者和社會(huì)活動(dòng)者是民辦高校校長最重要的角色，這些角色所要求的素質(zhì)和能力，是遴選校長的基本標(biāo)準(zhǔn)。

(一)民辦高校校長應(yīng)該是合格的教育家

蔡元培指出：“教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)完全交與教育家，懂得教育規(guī)律的專家管理?！盵注]轉(zhuǎn)引自高奇：《中國高等教育思想史》，人民教育出版社2001年版，第139頁。歐內(nèi)斯特·鮑伊爾認(rèn)為，雖然管理學(xué)校的財(cái)務(wù)和巴結(jié)捐贈(zèng)人非常重要，但是校長必須具有更廣闊和更鼓舞人心的視野[注]Mclaughlin J B，Riesman D，Choosing a College President :Opportunities and Constraints，Princeton University Press，1990，p.2.。教育家應(yīng)富有崇高的教育情懷和教育理想，具備良好的教育理念和教育知識(shí)，能依據(jù)教育基本規(guī)律創(chuàng)造教育成就，對(duì)教育事業(yè)富有發(fā)自內(nèi)心的愛。習(xí)近平總書記要求廣大教師要“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心”[注]《習(xí)近平在北京師范大學(xué)考察——號(hào)召全國廣大教師做黨和人民滿意的好老師》，2014-09-10，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0910/c64094-25629944.html。，這也是對(duì)校長的基本要求。

對(duì)于民辦高校而言，只有教育家型的校長，才能對(duì)民辦高校的發(fā)展方向和發(fā)展路徑有準(zhǔn)確的把握，對(duì)師生有發(fā)自內(nèi)心的熱愛和尊重，對(duì)人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和課堂教學(xué)等教育活動(dòng)有深入的理解，從而不斷形成和鞏固學(xué)校的辦學(xué)特色，帶領(lǐng)民辦高校提高教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。教育家是民辦高校校長遴選標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。從我國民辦教育發(fā)展歷程來看，發(fā)展水平較高的民辦高校，無一不是在教育家型的校長帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展成就的。一些不具備教育家素質(zhì)的民辦高校校長，盡管曾經(jīng)使學(xué)校獲得了短暫的繁榮，但終究因?yàn)檫^度追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)、缺乏對(duì)教育事業(yè)和學(xué)生的深沉熱愛、缺乏對(duì)教育規(guī)律的準(zhǔn)確把握和教育理念的深刻理解，造成學(xué)校由盛轉(zhuǎn)衰。實(shí)施分類管理以后，非營利性民辦高校將獲得更多的財(cái)政扶持和社會(huì)捐贈(zèng)，有助于改善經(jīng)費(fèi)不足的困境，在遴選校長時(shí)更應(yīng)將教育家型校長作為重點(diǎn)考察對(duì)象。

(二)民辦高校校長應(yīng)該是優(yōu)秀的管理者

“理想的大學(xué)校長角色首先是教育家，同時(shí)是教育管理專家。”[注]薛天祥：《高等教育管理學(xué)》，廣西師范大學(xué)出版社2001年版，第78頁。管理者應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)的管理理念、全面的管理戰(zhàn)略、扎實(shí)的管理知識(shí)、過硬的管理技能以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代大學(xué)不是單純的教學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而是部門眾多、事務(wù)繁雜、人員龐大和功能多樣的組織，需要有效的管理和卓越的管理家。校長需要對(duì)學(xué)生、教師、教學(xué)和資產(chǎn)等資源進(jìn)行組織、指揮與協(xié)調(diào)，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)和外事等方方面面進(jìn)行經(jīng)營與管理。

與公辦高校校長相比，民辦高校校長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作更多，需要精通多個(gè)領(lǐng)域，如財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、金融和法律等，因此，更需具備管理者甚至企業(yè)家的素質(zhì)。從我國民辦教育發(fā)展歷程看，僅具備教育家素質(zhì)而不具備企業(yè)家素質(zhì)的校長，其領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校往往規(guī)模不能迅速擴(kuò)張、層次不能迅速提高、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也不能有效增強(qiáng)，只能居于次等、收益率不高的高等教育市場。一旦其他民辦高校采取更具競爭力的行為，這些民辦高校就面臨被淘汰的危險(xiǎn)。實(shí)施分類管理以后，無論是非營利性還是營利性民辦高校，都需要注重校長的管理者角色，特別是營利性民辦高校，將獲得更大的辦學(xué)自主權(quán)和資金運(yùn)作的空間，依賴市場的程度更大，十分需要管理者型校長。

(三)民辦高校校長應(yīng)是卓越的社會(huì)活動(dòng)者

所謂社會(huì)活動(dòng)者，是指在社會(huì)上具有一定影響力、能斡旋于各類利益群體之間并能從中獲取資源的人。社會(huì)活動(dòng)者必須擁有良好的社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)，具有一定的社會(huì)地位和社會(huì)影響，具有開闊的視野和格局、廣博的知識(shí)和閱歷、良好的修養(yǎng)和素質(zhì)以及出眾的協(xié)調(diào)和公關(guān)能力。

對(duì)于民辦高校而言，單一的經(jīng)費(fèi)來源渠道、較低的社會(huì)地位和脆弱的生存環(huán)境等，都決定其更需要社會(huì)活動(dòng)者型的校長。民辦高校校長社會(huì)活動(dòng)者的角色主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，校長必須建立和維護(hù)與政府的良好關(guān)系，從而為民辦高校爭取更多的生源指標(biāo)、財(cái)政資助和優(yōu)惠政策。比如，民營企業(yè)必須滿足政府需要，以獲取政府的保護(hù)和扶持，同時(shí)，民營企業(yè)家又必須與政府官員保持良好關(guān)系[注]黃光國：《倫理療愈與德性領(lǐng)導(dǎo)的后現(xiàn)代智慧》，心理出版社2014年版，第25頁。。我國民辦高校所處的環(huán)境與民營企業(yè)類似，因此能爭取到政府支持和幫助的社會(huì)活動(dòng)者型校長十分重要。其次，校長需要協(xié)調(diào)與企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、媒體界和潛在募捐者等各方面的關(guān)系，為學(xué)校爭取校企合作、形象展示和募集資金的機(jī)會(huì)。鑒于我國民辦高校所處社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，社會(huì)活動(dòng)者型應(yīng)成為民辦高校遴選校長的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

克拉克·克爾(1993)曾指出，人們期望大學(xué)校長成為學(xué)生的朋友、教員的同事、校友會(huì)的可靠伙伴、明智和穩(wěn)健的管理者、公眾演說家、同州議會(huì)交往的政治家、工業(yè)及農(nóng)業(yè)界的朋友、各專門行業(yè)(尤其是法律和醫(yī)學(xué))的支持者、新聞發(fā)言人、歌舞和足球的愛好者[注]Clark Kerr著，陳學(xué)飛等譯：《大學(xué)的功用》，江西教育出版社1993年版，第12頁。。實(shí)際上，完美無瑕的校長幾乎不存在，一所大學(xué)應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)水平、發(fā)展階段、外部環(huán)境和社會(huì)需求、舉辦者的能力素質(zhì)等因素，綜合確定校長的遴選標(biāo)準(zhǔn)。從我國民辦高校發(fā)展任務(wù)和校長角色的匹配度來看，學(xué)校處于起步階段時(shí)，校長特別需要具備管理者和社會(huì)活動(dòng)者的素質(zhì)；學(xué)校進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段時(shí)，更需要教育家型校長。實(shí)施分類管理以后，營利性民辦高校的校長類似于企業(yè)的CEO，需要精通企業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作及股市操盤等方面的知識(shí)，可從具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的候選人中遴選校長；非營利性民辦高校的校長則需要更加精通教育規(guī)律，可從具有豐富學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)或?qū)W術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的候選人中遴選校長。

三、完善民辦高校校長的相關(guān)工作機(jī)制

明確校長的任職標(biāo)準(zhǔn)，為民辦高校遴選高水平的校長提供目標(biāo)和方向。而要遴選出優(yōu)秀的校長并使其充分發(fā)揮作用，必須建立包括遴選機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的工作機(jī)制。

(一)完善校長的遴選機(jī)制

遴選方式是遴選工作最重要的部分，也是保證民辦高校遴選出合適人選的主要環(huán)節(jié)。目前，我國少數(shù)民辦高校已經(jīng)開創(chuàng)全球招聘校長的先例，為民辦高校公開遴選校長積累了經(jīng)驗(yàn)。參照美國私立高校遴選校長的經(jīng)驗(yàn)，民辦高校校長遴選應(yīng)包括成立遴選委員會(huì)、確定遴選標(biāo)準(zhǔn)、董事會(huì)初步確定候選人、黨組織參與校長候選人討論以及董事會(huì)聘任校長等環(huán)節(jié)，其中確定遴選標(biāo)準(zhǔn)和最終確定校長候選人兩個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要。

1.確定遴選標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)?？赏ㄟ^官網(wǎng)向外界公開校長的遴選標(biāo)準(zhǔn)和條件，主動(dòng)尋找合適的候選人，或委托獵頭公司尋找合適的校長候選人。通過對(duì)新《民促法》和“國務(wù)院30條”等法律法規(guī)的梳理，民辦高校校長需具備中國國籍、在中國境內(nèi)居住、5年高等教育管理經(jīng)歷、年齡不超過70歲及個(gè)人信用狀況良好等必要條件。董事會(huì)或董事會(huì)組建的校長遴選委員會(huì)可根據(jù)民辦高校發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)聲譽(yù)和工作匹配度等因素，從眾多候選人中挑選3—5名。

2.確定校長人選。新《民促法》規(guī)定，聘任校長是董事會(huì)的職權(quán)。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》規(guī)定，涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革和人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究，董(理)事會(huì)在作出決定前，要征得黨組織同意。校長聘任是學(xué)校重大事項(xiàng)之一，因此，黨組織在民辦高校校長任命中具有重要的話語權(quán)，董事會(huì)在最終任命校長前要充分聽取黨組織的意見。

(二)完善校長的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

建立校長評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于對(duì)校長的工作績效進(jìn)行考察，更有利于激發(fā)校長的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)前，我國民辦高校校長的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，對(duì)校長的評(píng)價(jià)可從以下五個(gè)方面著手：一是在評(píng)價(jià)目的上，致力于幫助校長提高辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展；二是在評(píng)價(jià)主體上，建立以董事會(huì)為主，黨組織、教職工和學(xué)生三類代表共同參與的評(píng)價(jià)主體；三是在評(píng)價(jià)方法上，注重年度述職、目標(biāo)考核等多種評(píng)價(jià)方法的綜合應(yīng)用；四是在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，相關(guān)指標(biāo)可借鑒現(xiàn)行公辦高校校長“德”“能”“勤”“績”“廉”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合校長的遴選指標(biāo)和工作范疇；五是在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，營利性民辦高?？梢詡?cè)重生源和學(xué)費(fèi)收入的增長，非營利性民辦高校則應(yīng)側(cè)重辦學(xué)質(zhì)量的提升。

評(píng)價(jià)機(jī)制必須對(duì)應(yīng)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的進(jìn)一步反饋，有利于評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)措施主要包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。在對(duì)校長的物質(zhì)激勵(lì)方面，美國私立高校的做法值得借鑒。美國私立高校校長的年薪較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般教授的收入水平?！陡叩冉逃觇b》(TheChronicleofHigherEducation)在2013年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國私立高校校長的平均年收入為43萬美元，是全職教授的3.8倍。部分私立高校校長因?yàn)樵谌纹趦?nèi)帶領(lǐng)學(xué)校取得較大成就，收入更高。比如2015年哥倫比亞大學(xué)校長的收入為460萬美元，包括117萬美元的基本收入、94萬美元的獎(jiǎng)金、免費(fèi)入住學(xué)校公寓和遞延補(bǔ)償[注]The Highest Paid Public University Presidents，2015-06-08，https://money.cnn.com/2015/06/07/pf/college/highest-paid-public-university-presidents/index.html.。據(jù)調(diào)查，我國民辦高校校長的年薪在5萬～8萬美元，盡管部分民辦高校也開出了百萬年薪以招聘優(yōu)秀校長，但與美國高校校長的薪資相比還有不小的差距。同時(shí)要注重精神激勵(lì)手段的運(yùn)用，比如對(duì)辦學(xué)成就顯著的校長給予榮譽(yù)稱號(hào)等。

(三)對(duì)校長充分賦權(quán)并建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制

校長權(quán)力失衡是我國民辦高校內(nèi)部治理存在的重要問題。大多數(shù)民辦高校表面上實(shí)行了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但實(shí)際上外聘校長的職權(quán)很小，不足以對(duì)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展負(fù)責(zé)。若無法擁有充分的職權(quán)，即使非常優(yōu)秀的校長也難以有效發(fā)揮作用。新《民促法》規(guī)定，民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作；“國務(wù)院30條”進(jìn)一步指出，要依法保障校長行使管理權(quán)。完善校長職權(quán)的關(guān)鍵在于完善董事會(huì)、黨組織和校長的職權(quán)分工，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。在美國的私立高校中，劃分董事會(huì)和校長的職權(quán)也是富有挑戰(zhàn)性的工作，因而美國私立高校特別注重對(duì)董事會(huì)和校長關(guān)系的協(xié)調(diào)。根據(jù)我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)重大決策，黨組織主要負(fù)責(zé)黨建和思政，校長則執(zhí)行董事會(huì)的重大決策，負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理工作。

在充分賦權(quán)的同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在設(shè)計(jì)政府制度和組織內(nèi)的運(yùn)行法則時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為利己者，即在他的全部行動(dòng)中，首先是謀求一己私利，然后才是滿足其他的目的[注]斯蒂芬·L.埃爾金著，周葉謙譯：《新憲政論》，讀書·生活·新知三聯(lián)書店1997年版，第27-28頁。。對(duì)民辦高校校長的監(jiān)督，首先要使其保障舉辦者的合法利益和實(shí)施舉辦者的辦學(xué)理念。若校長的辦學(xué)行為損害了舉辦者的合法權(quán)益，舉辦者有權(quán)通過董事會(huì)等渠道更換校長。其次，要使校長的管理活動(dòng)符合學(xué)校發(fā)展的需要，若校長的行為影響了師生權(quán)益，損害了學(xué)校發(fā)展，民辦高校可以及時(shí)采取措施糾正校長的行為，甚至更換校長。新《民促法》明確民辦學(xué)校需建立監(jiān)督機(jī)制，《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》提出營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事(會(huì))。董事會(huì)、黨組織和監(jiān)事會(huì)都應(yīng)該扮演監(jiān)督校長的角色。監(jiān)督機(jī)制的建立，將實(shí)現(xiàn)“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”閉環(huán)系統(tǒng)的整體化運(yùn)行，也將進(jìn)一步完善我國民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度。

四、未來展望

校長遴選機(jī)制的優(yōu)化，既是我國民辦高等教育制度變遷的重要內(nèi)容，又與其他方面的制度變遷緊密相關(guān)。受路徑依賴影響，校長遴選機(jī)制的優(yōu)化是一個(gè)長期的過程。目前，民辦高校校長隊(duì)伍建設(shè)不健全、遴選機(jī)制滯后，其重要原因在于舉辦者試圖通過加強(qiáng)對(duì)民辦高校的控制權(quán)從而獲得控制權(quán)收益，因此不愿意向校長充分賦權(quán)。隨著分類管理的逐步實(shí)施，我國民辦高校校長隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展將迎來寶貴契機(jī)。

實(shí)施分類管理之后，由于國家政策的引導(dǎo)，大部分民辦高校將選擇成為非營利性民辦高校，這些民辦高校會(huì)更加注重辦學(xué)內(nèi)涵和辦學(xué)質(zhì)量的提升，自覺降低對(duì)控制權(quán)收益的追求，更加注重校長隊(duì)伍的建設(shè)，積極主動(dòng)地尋找卓越的校長并充分賦權(quán)。此外，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展會(huì)催生越來越多的富豪，捐贈(zèng)制度也會(huì)越來越完善，從而誕生更多捐資舉辦的民辦高校，如西湖大學(xué)、貴州盛華職業(yè)技術(shù)學(xué)院。捐資辦學(xué)的民辦高校向全國甚至全球招聘校長的現(xiàn)象也將更加普遍。營利性民辦高校因產(chǎn)權(quán)清晰、控制權(quán)明確，更傾向于選擇能帶領(lǐng)學(xué)校健康發(fā)展并為股東創(chuàng)造價(jià)值的校長。有理由相信，我國民辦高等教育領(lǐng)域一定會(huì)涌現(xiàn)一大批卓越的校長，帶領(lǐng)民辦高校創(chuàng)造美好的未來。