檢察機關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染等方面違法行為開展監(jiān)督
——用法治手段保衛(wèi)綠水藍天

2月14日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，介紹我國生態(tài)環(huán)境檢察工作情況。記者了解到，全國檢察機關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法行為開展監(jiān)督，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密法治”依法有效運行，推動保護生態(tài)環(huán)境 “最嚴(yán)格制度”進一步完善。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護“升級”，中央環(huán)保督察力度不減。騰格里沙漠系列污染案、天津市靜海區(qū)萬畝坑塘污染案、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、廣西來賓“3·14”非法跨省傾倒危險廢物系列案等重大案件，每件都牽連著公眾利益。

對于嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，我國刑法將其作為犯罪行為予以懲處，專設(shè)“破壞環(huán)境資源保護罪”，此外還有污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪等。

最高人民檢察院第一檢察廳廳長張志杰介紹，2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)3個特點，即檢察機關(guān)批捕起訴的案件大幅上升，罪名相對集中，非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛。

目前，我國憲法、刑法、民訴法以及環(huán)境保護法、水污染防治法、野生動物保護法等20多部單行法律，40多部行政法規(guī)，數(shù)百件相關(guān)部門規(guī)章，加上環(huán)境保護地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例，司法解釋等，織起了嚴(yán)密的環(huán)境保護法律網(wǎng)。

2018年，各級檢察機關(guān)結(jié)合辦理破壞環(huán)境資源刑事案件，會同有關(guān)部門共同推動生態(tài)修復(fù)工作，共補植復(fù)綠樹木8591萬余株，增殖放流魚苗7467萬余尾，恢復(fù)耕地8.4萬余畝、草場1.7萬余畝，修復(fù)平整礦山519個，當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)費用3.6億余元。此外，各級檢察機關(guān)結(jié)合辦案提出生態(tài)檢察建議5202份。

除了對刑事、民事、行政等案件進行監(jiān)督外，檢察機關(guān)還可以依法提起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民事公益訴訟和行政公益訴訟。2017年6月，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立起檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

為強化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進專業(yè)化建設(shè)，2018年12月，最高人民檢察院成立了第八檢察廳，專門負(fù)責(zé)包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公益訴訟業(yè)務(wù)。據(jù)最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，籌建以來，不僅推動在全國基層檢察機關(guān)實現(xiàn)公益訴訟辦案全覆蓋，還部署開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動。

據(jù)解到，在公益訴訟領(lǐng)域，自2015年7月全國檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作以來，截至2018年12月底，檢察機關(guān)共收集環(huán)境資源類公益訴訟案件線索16.4萬余件，提出檢察建議和發(fā)布公告等訴前程序案件約12萬件，提起公益訴訟4611件。

“確保用法治手段為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障?！弊罡呷嗣駲z察院副檢察長張雪樵介紹說，近年來，全國檢察機關(guān)持續(xù)聚焦“美麗中國”“健康中國”“法治中國”建設(shè)，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，堅持以辦案為中心，以專項活動為抓手，加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，對接中央環(huán)保督察 “回頭看”。

發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤指出，中央環(huán)保督察的主要對象和環(huán)保行政執(zhí)法有很大區(qū)別，“環(huán)保執(zhí)法主要是解決企業(yè)的守法情況，中央環(huán)保督察這個制度設(shè)計是中央生態(tài)文明體制改革的重要舉措。在行政部門依法履職、加強對企業(yè)監(jiān)督的同時，補充增加對地方黨委政府履職的監(jiān)督”。

別濤介紹，去年的中央環(huán)保督察 “回頭看”共篩選了103個典型案例，表現(xiàn)為虛假整改、表面整改、敷衍整改。這些案例中既有企業(yè)麻木、地方政府怠于履責(zé)，也有行政主管部門配合協(xié)調(diào)不到位的問題。

隨著跨部門、跨區(qū)劃協(xié)作配合機制在探索實踐中不斷完善，生態(tài)環(huán)境檢察的效率、效果將更有保障。最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力。