堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪地理信息軍民融合新局面

◎ 孫 威

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，著眼國(guó)家發(fā)展和安全全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)決勝期堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。測(cè)繪地理信息是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，既是軍民融合的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是新興領(lǐng)域，落實(shí)黨的十九大精神，就要準(zhǔn)確把握中央重要決策部署的要求，切實(shí)把軍民融合發(fā)展措施落到實(shí)處。

一、國(guó)家對(duì)軍民融合發(fā)展的總體部署

第一，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)軍民融合發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分?！败娒袢诤鲜菄?guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。”“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正勇立潮頭，擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任，走向世界舞臺(tái)中央。國(guó)家走向強(qiáng)盛必須正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國(guó)防實(shí)力有一個(gè)大的提升；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要更好發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用。這就要求加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)一富國(guó)和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，整合經(jīng)濟(jì)和國(guó)防實(shí)力。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，明確軍民融合發(fā)展的前進(jìn)方向和根本要求。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展多次做出重要決策和指示，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次和第二次全體會(huì)議上，明確了軍民融合發(fā)展的前進(jìn)方向和根本要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，軍民融合發(fā)展的目標(biāo)就是要形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。按照要求，力爭(zhēng)到2020 年形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，特別是形成在“基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展格局”。全要素，是在融合資源形式上，要實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各要素的軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容。多領(lǐng)域，是在融合范圍領(lǐng)域上，要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，做到應(yīng)融則融、能融盡融。高效益，是在融合效果上，要求軍地資源互通互補(bǔ)互用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

第三，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵招數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述，深刻揭示了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略路徑和關(guān)鍵招數(shù)。“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。”推動(dòng)軍民融合發(fā)展，“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題”。要正確處理兩個(gè)關(guān)系，即國(guó)家和市場(chǎng)、軍隊(duì)與地方之間的關(guān)系，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)作用”，“軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，“要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制”。推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”。

二、認(rèn)清軍民融合發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息的新要求，努力推進(jìn)決策部署落地開(kāi)花

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，要在“統(tǒng)”上下功夫，在“融”上做文章，在“新”上求突破，在“深”上見(jiàn)實(shí)效。

第一，新時(shí)代軍民融合發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息的新需求。地理信息歷來(lái)是軍事斗爭(zhēng)的重要方面，是保證戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利、維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵因素。軍隊(duì)若沒(méi)有可靠的地理信息保障，就失去了作戰(zhàn)行動(dòng)的自由。測(cè)繪地理信息在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)制勝中的重要作用，決定了測(cè)繪地理信息領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?，F(xiàn)代軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)還是信息化支撐環(huán)境建設(shè)都需要高質(zhì)量的地理信息服務(wù)。國(guó)防和軍隊(duì)改革后，軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)“能打仗，打勝仗”“打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)”，未來(lái)的主要任務(wù)聚焦在軍事斗爭(zhēng)和非戰(zhàn)斗軍事行動(dòng)，雖然不再直接從事基礎(chǔ)性、支撐性測(cè)繪地理信息工作，但是對(duì)于地理信息的需求卻更加迫切，這些工作必須逐步納入軍民融合發(fā)展體系，通過(guò)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)予以解決。

第二，新時(shí)代軍民融合發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息的新要求。國(guó)家要求軍地各方面都要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》是各領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要求“國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，要求“統(tǒng)籌測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制”。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》中，“測(cè)繪地理信息”作為22 類(lèi)項(xiàng)目之一已列入其中。目錄中建設(shè)項(xiàng)目的主要功能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)采取必要的工程技術(shù)措施兼顧特定國(guó)防需求。測(cè)繪地理信息項(xiàng)目包括基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急地理信息系統(tǒng)和交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)?！稖y(cè)繪法》已經(jīng)寫(xiě)入“推動(dòng)軍民融合發(fā)展”條款，這是測(cè)繪地理信息在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮作用的客觀要求。因此，測(cè)繪地理信息工作要自覺(jué)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作，凝聚軍民融合發(fā)展合力。

第三，把測(cè)繪地理信息軍民融合發(fā)展措施落到實(shí)處。一要建立順暢的需求對(duì)接機(jī)制。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)于測(cè)繪地理信息需求愈加廣泛的前提下，打破現(xiàn)有軍民需求信息不夠通暢的狀態(tài)，明確需求對(duì)接的主體、內(nèi)容和形式，建立溝通順暢、及時(shí)有效的需求信息渠道，是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。因此，要研究如何建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和健全需求對(duì)接機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)階段有效減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。做好需求對(duì)接才能確保軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落地，及時(shí)溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。二要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。軍民融合深度發(fā)展格局的形成需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尤其要發(fā)揮市場(chǎng)作用。由行政手段為主向強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控資源的制度優(yōu)勢(shì)，使配置于經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的資源發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的軍民融合如何進(jìn)一步推進(jìn)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想都給予了明確回答。未來(lái)，只有堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，才能使測(cè)繪地理信息服務(wù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際。學(xué)習(xí)黨的十九大精神，就要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，奮力開(kāi)創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！