王俊忠
(大通水利水電綜合開發(fā)公司,青海西寧 810100)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重,是現(xiàn)代水利技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)田水利施工管理中,質(zhì)量管理工作的全面落實(shí)與開展,是保證整個(gè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目順利建成實(shí)施的關(guān)鍵。由于農(nóng)田水利建設(shè)工程施工要求高,施工規(guī)模大,且外部施工環(huán)境復(fù)雜,具有一定的危險(xiǎn)性,如果工程建設(shè)存在質(zhì)量問題,便會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身,不僅會(huì)對(duì)后續(xù)的使用和發(fā)揮產(chǎn)生隱患,更是會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成難以估量的影響。本文通過對(duì)小型農(nóng)田水利工作的內(nèi)容進(jìn)行闡述,分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中遇到的問題,提出對(duì)策和建議,為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提供解決方案。
根據(jù)水利部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要、提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》精神,落實(shí)以人為本、誠信守法、安全為先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、夯實(shí)基礎(chǔ)”的質(zhì)量方針來全方位提升水利建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收不良率控制在2%以下,大中型水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)必須一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%;質(zhì)量管理體制建設(shè)的總體質(zhì)量工作格局,以社會(huì)共同參與,政府嚴(yán)格監(jiān)管、市場合理調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、企業(yè)主體等共同組成;進(jìn)一步落實(shí)并健全項(xiàng)目法人工程質(zhì)量管理體系;建立健全勘察、設(shè)計(jì)單位文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)等流程制度,對(duì)施工過程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制,通過自檢,監(jiān)理檢測以及第三方會(huì)檢等手段將質(zhì)量管理落到實(shí)處;建立健全監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系,對(duì)水利建設(shè)工程的最終質(zhì)量切實(shí)負(fù)責(zé);將從業(yè)單位,單位領(lǐng)導(dǎo)人,從業(yè)人員,質(zhì)量監(jiān)理人員責(zé)任制四個(gè)方向落實(shí)終身責(zé)任制;堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過”的原則,做好事故處理工作。
水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水,以除害興利為目的而修建的工程。小型農(nóng)田水利工程主要建設(shè)內(nèi)容是小型水庫、塘壩、渠道、灌溉站、排澇站、引水工程等等,主要用于保障農(nóng)村的耕種和保障居民正常生活所需用水。小型農(nóng)田水利工作的主要內(nèi)容,是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布,以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo),以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段,通過采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況,滿足農(nóng)作物需水要求,改良低產(chǎn)土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。為了充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件,通過調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,通過全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和合理使用,進(jìn)一步提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力,形成較為完善的灌排工程體系。還有很重要的一點(diǎn),就是水利工程的龐大性,施工過程中會(huì)對(duì)居住在上下游的居民帶來不良影響,容易破壞人們的正常生活質(zhì)量,所以也需要嚴(yán)格的把控,保障人們的安全和生活穩(wěn)定。此外,水利工程還有很多其他的特點(diǎn),都是很難解決的問題,常見的就是施工周期較長,施工技術(shù)比較復(fù)雜,施工工序多,施工人員不專業(yè)等等,這些客觀因素和人為因素都是水利工程的特點(diǎn)。
地方管理部門對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視,并且受當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)的制約,在投資力度上明顯不足,絕大部分的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都由當(dāng)?shù)刈孕兄鲗?dǎo)興建,對(duì)工程技術(shù)和社會(huì)效益之間的關(guān)系沒有做出充分分析和研究,并且技術(shù)水平和施工工藝等方面存在一定差異,沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)要求,對(duì)建設(shè)適用范圍以及區(qū)域使用的設(shè)置沒有進(jìn)行有效規(guī)劃,工程建設(shè)規(guī)范沒有統(tǒng)一指導(dǎo),工程建設(shè)存在著很大盲目性和隨意性,工程建設(shè)無論從標(biāo)準(zhǔn)還是從質(zhì)量,都難以達(dá)到要求,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象,縮短了水利工程的使用壽命;另一方面,進(jìn)行具體的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中,沒能夠充分研究季節(jié)對(duì)水利設(shè)施帶來的影響,枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期又水泛成害,不能發(fā)揮實(shí)際水利效用,導(dǎo)致水利工程受損且浪費(fèi)嚴(yán)重。
由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在一定的區(qū)域性,缺乏大范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃,存在很多重復(fù)建設(shè)的工程及爛尾工程,由于地方性的農(nóng)田水利工程涉及資金投入、招投標(biāo)、施工建設(shè)方等多方面的利益關(guān)系,糾紛較多,工程在修建之前缺乏規(guī)劃,在修建過程中管理混亂,個(gè)別施工隊(duì)伍不具備資質(zhì),技術(shù)水平無法達(dá)到要求,以上種種皆為工程質(zhì)量埋下隱患,有些由于未做好預(yù)算及成本管理,修到一半資金不足,最后就成了爛尾工程。
首先是不可忽略的人為因素,由于管理者缺乏科學(xué)的管理理念,對(duì)工程初期的設(shè)計(jì)工作重視度與投入力度不夠,對(duì)設(shè)計(jì)過程的預(yù)算管理干預(yù)不夠,與之相關(guān)的法規(guī)無法落實(shí),最終影響工程的實(shí)際質(zhì)量;在施工階段,對(duì)施工過程缺乏有效管理,計(jì)劃變更沒有得到控制,經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際施工的工藝及材料與圖紙不符的現(xiàn)象,而不同的材料不同工藝都會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量的差異;由于施工過程缺乏有效的監(jiān)督,施工過程中建筑材料經(jīng)常被浪費(fèi)、偷盜,造成了很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致工程質(zhì)量受到不利影響。
施工單位的實(shí)力和施工人員技術(shù)水平的高低直接決定了工程質(zhì)量。由于工程建設(shè)的行業(yè)特殊性,從業(yè)人員流動(dòng)性大,普遍存在著學(xué)歷低、年齡大、無證上崗等情況,用人方面存在很大的隨意性;且質(zhì)量管理人員專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)都不足,質(zhì)量管理意識(shí)淡薄,容易為蠅頭小利所動(dòng),存在著睜一只眼閉一只眼做做樣子的現(xiàn)象,使得工程質(zhì)量管理淪為擺設(shè)。再由于施工單位設(shè)備老舊、科技含量低,項(xiàng)目部名不副實(shí),所謂的技術(shù)人員更是寥寥無幾;個(gè)別施工方為了實(shí)現(xiàn)利益最大化甚至再將工程隱性轉(zhuǎn)包出去,種種現(xiàn)象都不可避免地造成了農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量低下。
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,一些幾十年前修建的農(nóng)田水利工程明顯的存在年久失修,設(shè)備老化,管理經(jīng)費(fèi)滯后,維護(hù)和管理存在缺陷,經(jīng)常發(fā)生引水渠道堵塞、閥門損壞等現(xiàn)象;且多年前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平也已經(jīng)滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,而新的工程由于資金、技術(shù)、人員等多方原因,往往又進(jìn)度緩慢,這些問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn),制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速健康發(fā)展。
農(nóng)田水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制,保證施工過程按施工合同進(jìn)行。目前的農(nóng)田水利工程監(jiān)控措施不夠完善,監(jiān)理由于種種原因難以履行其應(yīng)盡的職責(zé),監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性沒能在監(jiān)理過程中真正體現(xiàn),且監(jiān)理檢測技術(shù)水平較低,檢測設(shè)備和檢測技術(shù)、檢測人才上均相對(duì)缺乏,沒有相對(duì)完整的質(zhì)量保障體系,檢測手段甚至還停留在目測上,憑借自身經(jīng)驗(yàn)判斷,致使工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
人的行為是受意識(shí)所控制的,而工作人員質(zhì)量意識(shí)的強(qiáng)弱更是加強(qiáng)水利工程管理的關(guān)鍵。所以,要把提高相關(guān)工作人員對(duì)質(zhì)量認(rèn)識(shí)放在首位,加強(qiáng)質(zhì)量管理宣導(dǎo),通過各種行之有效的手段使質(zhì)量意識(shí)深入人心,最終讓建設(shè)者的質(zhì)量意識(shí)落實(shí)到實(shí)際的施工環(huán)節(jié)上;進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目的具體操作流程和質(zhì)量要求,落實(shí)水利建設(shè)工程各參建方的主體質(zhì)量責(zé)任,使水利建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化邁入新臺(tái)階。
完善的質(zhì)量管理制度是保障水利工程質(zhì)量的重要前提,它不僅能有效的保障工程項(xiàng)目的效率,而且還可以推動(dòng)水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展;因此,施工單位必須要對(duì)當(dāng)前的管理制度進(jìn)行改革和完善。在內(nèi)部建立專門的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門,對(duì)施工過程進(jìn)行全過程的監(jiān)督,保證施工質(zhì)量達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行明確的分工,將質(zhì)量管理的責(zé)任分解和細(xì)化,對(duì)工作范圍作出明確的界定;為了避免理論性的紙上談兵,需進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制,并將責(zé)任劃分落實(shí)到具體的項(xiàng)目經(jīng)理和各施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人,確保每一個(gè)部門、每一個(gè)工序都有明確的負(fù)責(zé)人,并經(jīng)常性的通過會(huì)議進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、效果評(píng)估等,確保對(duì)施工過程進(jìn)行有效控制,全面提高質(zhì)量管理水平。其次,強(qiáng)化質(zhì)量人員的職業(yè)道德素質(zhì)和法制觀念;強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理的重要性;同時(shí)完善各種獎(jiǎng)罰機(jī)制,通過精神與物質(zhì)上雙重激勵(lì)來充分調(diào)動(dòng)起工作人員提高質(zhì)量的積極性,全面打造一支高水平、高素質(zhì)、凝聚力強(qiáng)的質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì),形成質(zhì)量管理體制的規(guī)范化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,項(xiàng)目法人不僅要對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé),同時(shí)也要積極推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新,在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面如:人事管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)進(jìn)度、資金管理以及安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé),同時(shí)還要負(fù)責(zé)處理建設(shè)過程出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況以及工程疑難問題,并積極配合相關(guān)單位協(xié)調(diào)外部施工環(huán)境;落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系落實(shí)的重要前提,也是建設(shè)監(jiān)理與工程招投標(biāo)制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。
農(nóng)田水利建設(shè)工程開工建設(shè)前,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位法定代表人簽署授權(quán)書,明確工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,并不免除責(zé)任單位和其他工作人員的法定責(zé)任。各質(zhì)量責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在開工前簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工期設(shè)置質(zhì)量責(zé)任公示牌,完工后設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌,將有關(guān)項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)及范圍、建設(shè)時(shí)間及主要工程內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來源、項(xiàng)目法人單位、工程設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容通過適合的方式向社會(huì)公示,接受廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)的工作人員,按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
為提高質(zhì)量管理能力和效率,通過在部分重點(diǎn)施工現(xiàn)場對(duì)施工機(jī)械、作業(yè)人員,以及主要施工工序、流程等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。為強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量管控,在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測和跟蹤檢測、項(xiàng)目法人委托檢測和政府監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程委托開展質(zhì)量“飛行檢查”;為使質(zhì)量管理始終處于高壓態(tài)勢(shì),在工程開工后,要求項(xiàng)目法人在工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌,公布各從業(yè)單位的名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名及質(zhì)量舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督;積極借鑒外行業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)水利行業(yè)質(zhì)量管理水平提高,在水利重點(diǎn)工程中的橋梁、機(jī)電設(shè)備、房屋建設(shè)等工程質(zhì)量管理活動(dòng)中,引入住建、交通等系統(tǒng)的專業(yè)人員共同參與。
根據(jù)工程性質(zhì),實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理以及專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合,在具體實(shí)施過程中認(rèn)真落實(shí)、執(zhí)行到位。一是施工前質(zhì)量管理。實(shí)行施工圖紙咨詢制、三級(jí)技術(shù)交底制、技術(shù)監(jiān)督制度的質(zhì)量“三檢制”、掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù),組織施工圖紙會(huì)審、施工方案審查,對(duì)工程施工中所使用的原材料、半成品等的質(zhì)量把關(guān);二是施工過程中管理。通過完善的工序質(zhì)量管理體系,做好各項(xiàng)工作的技術(shù)交底,按重點(diǎn)隱蔽工程聯(lián)合檢查制、分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定制、質(zhì)量事故報(bào)告處理制對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正,加強(qiáng)工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收;三是施工后的質(zhì)量管理,做好初期運(yùn)行監(jiān)測、分析工作,審核質(zhì)量檢驗(yàn)收與評(píng)定和驗(yàn)收資料,嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位工程、單項(xiàng)工程和整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定和組織相關(guān)驗(yàn)收。
為打擊腐敗,杜絕暗箱操作,彰顯招標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公平性,進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的公開性和透明性,水利工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),以完善的招標(biāo)程序,公開招標(biāo)的方式來保證有實(shí)力有資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo);同時(shí)要加大力度做好保密工作,要求參與標(biāo)底的編制以及評(píng)標(biāo)辦法的相關(guān)工作人員簽下責(zé)任狀,對(duì)違法違紀(jì)貪污腐敗走漏風(fēng)聲的人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并視情節(jié)輕重并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,嚴(yán)重者要追究刑事責(zé)任。
基于農(nóng)田水程工程建設(shè)的特殊性,從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量成果。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),工作人員首先要具備過硬的專業(yè)技術(shù)水平,積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí);首先要從專業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng),定期組織相關(guān)工作人員開展崗前技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),對(duì)《水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的有關(guān)質(zhì)量檢查條文進(jìn)行理論講解;通過交流學(xué)習(xí),使廣大工程建設(shè)人員全面了解掌握工程建設(shè)和質(zhì)量管理的全過程,并能熟練掌握各項(xiàng)工作內(nèi)容。各崗位的工作人員認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格按照規(guī)章制度和工作流程完成日常工作,接受全面細(xì)致化的質(zhì)量管理和控制,發(fā)揮良好的主觀能動(dòng)性;其次,要將質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人,并將個(gè)人收入與質(zhì)量指標(biāo)直接掛鉤,定期組織內(nèi)部考核,將考核成績納入日??己撕湍杲K獎(jiǎng)勵(lì)中,定期開會(huì)總結(jié)工作完成情況及不足之處,不斷改進(jìn)工作質(zhì)量。
綜上所述,農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的開展責(zé)任重大,在落實(shí)具體工作的過程當(dāng)中,應(yīng)該結(jié)合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn),從更加科學(xué)的角度執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。首先要清晰明確的意識(shí)到質(zhì)量管理工作對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)工作開展的意義重大;其次要深化技術(shù)要求,根據(jù)建設(shè)部頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范,在設(shè)計(jì)文件中深化具體的施工技術(shù)要求;最后要加強(qiáng)合同控制,在招標(biāo)文件合同條款中明確對(duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)或部位的質(zhì)量要求,規(guī)范原材料渠道,明確工程必須實(shí)行“示范段”制度的要求,為整體工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量給予更加全方位的保障。