加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理
——習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編

當前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結構深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會問題，在我國集中出現(xiàn)了。

總體看，農(nóng)村社會管理面臨的突出矛盾和問題主要有：一是許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，據(jù)推算，農(nóng)村留守兒童已超過六千萬，留守婦女達四千七百多萬，留守老年人約有五千萬。維護好這些群眾合法權益是一件大事。二是農(nóng)村利益主體、社會階層日趨多元化，各類組織活動和訴求明顯增多。三是農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施不完善，人居環(huán)境不適應，還有近一億人屬于扶貧對象。四是農(nóng)村治安狀況不容樂觀，一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生，邪教和利用宗教進行非法活動仍然較多存在。五是一些地方干群關系緊張，侵害農(nóng)民合法權益的事件仍時有發(fā)生。一些地方基層民主管理制度不健全，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務能力不強。這些都對農(nóng)村社會管理提出了新要求。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第680-681頁

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁

重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。讓農(nóng)村留守人員生活得踏實、安全、無憂，是各級黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責任。要抓緊完善相關政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實施有效服務。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發(fā)展規(guī)律。關鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第682頁

重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。提高預防化解社會矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實責任、創(chuàng)新機制等方面入手，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。要嚴厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的涉農(nóng)犯罪，堅決打掉農(nóng)村涉黑涉惡團伙，堅決打擊暴力恐怖犯罪，有效防范應對外部勢力的干擾滲透，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第683-684頁

要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。要擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權利，重點健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁

在行使村民民主權利的過程中，有兩個情況要把握好。一是要處理好“走出去”和“留下來”的關系。在大量村民外出務工的情況下，村里的重大事項如何決策，外出村民在本村的權利和權益如何維護，是一個需要認真對待的重要問題。沿用開會表決、投票決策等老辦法是必要的，但這顯然難以適應農(nóng)村人口外流的現(xiàn)實。要創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，充分兼顧“走出去”和“留下來”的村民各自在村民自治組織和集體經(jīng)濟組織中的權利和權益。二是要處理好“老村民”和“新村民”的關系。大量外來農(nóng)民到一些城中村和城鄉(xiāng)接合部租房居住、打工務農(nóng)，同本村居民容易形成差別，容易引發(fā)矛盾。促進新老村民和諧相處，既要保障“老村民”的基本權益，也要兼顧“新村民”的利益訴求。要按照法律法規(guī)落實“新村民”各項權利，使他們能夠在居住地享受基本公共服務，同“老村民”和諧相處。

《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁

農(nóng)村改革發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，社會管理任務繁重。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

《在農(nóng)村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第263頁

要推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，加強農(nóng)村社會治安工作，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，構建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，對擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動要嚴厲打擊，對邪教、外部勢力干擾滲透活動要有效防范和打擊。要深入開展法治宣傳教育，引導廣大農(nóng)民增強守法用法意識，發(fā)揮好村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

《在農(nóng)村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第264頁

現(xiàn)在，農(nóng)村一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。一些地方農(nóng)村出現(xiàn)了“因婚致貧”現(xiàn)象，兒子結婚成家了，父母親成為貧困戶了。鄉(xiāng)村是要有人情味，但不能背人情債，要在傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習之間劃出一條線，告訴群眾什么是提倡的，什么是反對的。要旗幟鮮明反對天價彩禮，旗幟鮮明把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容，推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。要發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約的積極作用，約束村民攀比炫富、鋪張浪費的行為，引導樹立勤儉節(jié)約的文明新風。

《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第407頁

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第407頁

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第407頁

健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。要以黨的領導統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。要培有有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)治理中的積極作用。法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第408-409頁

要創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合便民服務平臺。一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務站點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦，受到農(nóng)民廣泛歡迎。要加快健全鄉(xiāng)村便民服務體系。要深入推進平安鄉(xiāng)村建設，加快完善農(nóng)村治安防控體系，依法嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。特別是對農(nóng)村黑惡勢力，要集中整治、重拳出擊。農(nóng)村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車等安全事故時有發(fā)生，要全面開展排查治理，提升老百姓安全感。

《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改單》，中央文獻出版社2018年版，第409頁

我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。要繼續(xù)進行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結推廣。

《在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話》（2018年9月21日）

要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話（2019年3月8日），《人民日報》2019年3月9日

（摘自《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中共中央黨史和文獻研究院編，中央文獻出版社，2019.4）