平陸縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

裴換平

(山西省平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局，山西 044300)

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)村組織化建設，是適應新形勢下市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民增收的必要條件，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范，并朝著“品種多樣化、生產(chǎn)機械化、產(chǎn)品品牌化、服務統(tǒng)一化和產(chǎn)業(yè)高效化”的方向發(fā)展。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法從2018年7月1日起開始實施，為全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的帶動作用，按照中央、省、市相關部門的要求，在全縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查，現(xiàn)將調研情況報告如下：

1 平陸縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

近年來，平陸縣委、縣政府積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批示范農(nóng)民合作社，樹立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到633家，其中合作社聯(lián)合社兩家。合作社類別多樣，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務等眾多領域，其中種植業(yè)合作社376家，養(yǎng)殖業(yè)合作社201家，種養(yǎng)合作社2家，林業(yè)合作社17家，農(nóng)機服務合作社35家，其他2家。各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社73家，其中國家級示范社1家，省級示范社19家，市級示范社25家，縣級示范社28家。

1.2 主要特點

1.2.1 發(fā)展規(guī)范化 農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊登記，獨立辦公場所，統(tǒng)一服務社員。每個農(nóng)民專業(yè)合作社都有自己獨立的辦公經(jīng)營場所和健全的服務設施，制定有合作社章程，成立有健全的組織機構，各類示范合作社都有自己的集中連片種養(yǎng)基地，合作社的規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

1.2.2 組織能力強 當前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售等服務活動全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

1.2.3 合作內容多 合作社自身不斷創(chuàng)新，充實豐富合作內容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務型涵蓋多種業(yè)務的合作社組織，由簡單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風險應對能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。

1.2.4 輻射效應高 合作社專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表，具有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。

1.3 工作措施

1.3.1 領導重視 近年來，縣委縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施，加大了財政資金的扶持力度，每年的年度工作考評將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展建設情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟考核重要內容，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.3.2 宣傳培訓 利用各種形式對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行宣傳。通過網(wǎng)絡媒體平臺、利用村鎮(zhèn)集市下鄉(xiāng)入戶、搭建咨詢臺、發(fā)放宣傳資料，結合創(chuàng)業(yè)培訓，累計組織合作社負責人百余人外出免費培訓，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社負責人的理論水平，開闊了視野。同時縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等主管部門業(yè)務人員也積極深入到農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地指導，提供各種信息、技能、技術服務。

1.3.3 政策扶持 各職能部門樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務“三農(nóng)”、打造亮點的理念，在履行好指導、服務職責的同時，積極幫助合作社向上級申請優(yōu)惠政策、爭取資金扶持。為加強協(xié)調發(fā)展、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、聯(lián)系銀行貸款等方面提供了便利。通過引導扶持、強化服務，促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織的健康快速發(fā)展。

2 發(fā)揮專業(yè)合作社的引領作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動下，我縣農(nóng)村土地流轉有序，結構調整步伐加快，促進了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉型升級，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 加速土地流轉

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，“誰來種地”成為現(xiàn)實問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，引導土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。

2.2 優(yōu)化社會服務

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉變，對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了強烈需求。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施老化，普遍缺乏可以為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務的能力，公益性服務供需銜接尚不緊密，服務機制仍需健全。而農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務農(nóng)”難題的發(fā)展之路。

2.3 促進農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社實行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一技術，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，應對市場變化能力較強，產(chǎn)品價格波動相對穩(wěn)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員都能得到較高的收益。更有部分農(nóng)民專業(yè)合作社以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價格更是高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單合同等形式向周邊農(nóng)民推廣，輻射帶動力強，促進了區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 轉變發(fā)展方式

一是走規(guī)模經(jīng)營之路。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)營轉變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化經(jīng)營之路。為破解“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾，農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學管理的合作形態(tài)，提高了共同應對市場風險的能力，增強了市場競爭力。

2.5 推進標準化生產(chǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社重視質量安全，為促進可持續(xù)發(fā)展，普遍產(chǎn)生了“品牌”意識。他們統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應和技術規(guī)程，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全奠定了基礎。

2.6 加快轉型升級

近兩年我縣先后成立13家造林扶貧攻堅合作社，整合國家財政扶貧資源與農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接，吸納貧困農(nóng)戶的自有資源，依托農(nóng)民專業(yè)合作社推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧，資產(chǎn)收益扶貧，合作金融扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結合的精準扶貧體制機制，推動農(nóng)民專業(yè)合作社進一步完善治理結構，走上轉型升級與可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 存在問題

3.1 管理機構不明確

一直以來，市場和質量監(jiān)督管理局管理農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記，農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、果業(yè)、畜牧、農(nóng)機等也管理農(nóng)民專業(yè)合作社，各部門職責不明確，不利于合作社的發(fā)展壯大。

3.2 思想認識不到位

首先鄉(xiāng)村兩級干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不高、重視不夠，在服務方面不給力；其次農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質認識不到位，與農(nóng)村集體經(jīng)濟概念混淆，入社熱情不高；最重要的是農(nóng)民專業(yè)合作社負責人辦社目的不純，單純?yōu)榱颂兹∝斦龀仲Y金，利用國家稅收優(yōu)惠政策，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社成為實質上的“空殼合作社”。

3.3 經(jīng)營主體規(guī)模小

農(nóng)民專業(yè)合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者的促進作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用不能得到充分體現(xiàn)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社結構單一，實力較弱，市場競爭力和抵抗風險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強，調研統(tǒng)計結果顯示，我縣注冊資金在100萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅有133個，占合作社總體數(shù)量的 21%。另外，多數(shù)合作社定位不高，主要作為原材料生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，合作層次不高。在產(chǎn)品深加工、標準化生產(chǎn)及市場開拓等方面很少涉足，難以適應越來越激烈的市場競爭。

3.4 管理制度不健全

首先農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度不健全，因為缺乏發(fā)展資金，承擔委托有從業(yè)資質的會計人員工資，對部分農(nóng)民專業(yè)合作社來說就是一筆不小的費用。因此部分農(nóng)民專業(yè)合作社只能找有些記賬經(jīng)驗的親戚、朋友或者熟人幫忙記賬來節(jié)省財務方面的支出，造成財務不規(guī)范，賬簿登記不完整。其次運行不規(guī)范，雖然都有規(guī)范的合作社《章程》，也依照章程設立了各項組織機構和各項制度，但這些大多流于形式，可操作性不強，必然導致農(nóng)民專業(yè)合作社內部管理行為隨意、管理混亂。

3.5 整體發(fā)展參差不齊

農(nóng)民專業(yè)合作社負責人都希望得到政府資金扶持，思想依賴嚴重，存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；有的目標很大，雖然引進了新技術、新品種，但沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，風險意識不強，導致運轉都存在困難；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳，這些都影響農(nóng)民專業(yè)合作社活動向縱深拓展。

4 對策和建議

4.1 明確監(jiān)管部門

建議明確授權給各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的運行行使監(jiān)管、評比、考核和項目確立的職能。

4.2 加大培育力度

積極建立完善“政府引導、市場調節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉機制，進一步構建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。相關主管部門要通過組織專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓，提高整體運行水平和社員素質；結合各項技術培訓，加強對合作社負責人和農(nóng)戶的培訓，培養(yǎng)和造就一批善經(jīng)營、會管理、懂技術的經(jīng)營管理人才隊伍。

4.3 規(guī)范財務管理

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的一個重要方面就是規(guī)范財務管理，嚴格收支手續(xù)，使各項經(jīng)濟活動按照國家法規(guī)政策、規(guī)章制度有序進行；科學設置財務崗位，保障合作社財產(chǎn)安全完整、資金使用高效。

4.4 提升規(guī)模效益

加強農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展，可以解決單一合作社發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、市場競爭力有限的問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和生產(chǎn)資料的銷售上，可以更好實行大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費用，獲得交易價格上的優(yōu)惠，爭取對外談判上的主動，讓社員獲得更多實惠，其規(guī)模和經(jīng)營效益是一般合作社難以企及的。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社克服單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以適應大市場的矛盾，攜手聯(lián)合實行二次合作，可以有效避免惡性競爭。

4.5 加大扶持力度

要進一步加大財政資金、農(nóng)業(yè)項目、金融政策、稅收減免等方面支持力度，切實幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構等方面的積極作用，引導農(nóng)戶自覺加入對口合作社，鼓勵經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關的農(nóng)業(yè)風險防范機制。

4.6 強化示范帶動

近年來，對服務能力強、民主管理好、發(fā)展規(guī)范、特色明顯的國家、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進一步給與一定的資金補助，要借力推廣，通過典型引路，示范帶動，指導其他農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人規(guī)范管理好合作社內部各項工作，建立和完善利益分配機制，強化總結推廣工作。