改革開放40年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就綜述

國家統(tǒng)計局

中國改革開放發(fā)端于農(nóng)村，開啟于農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整。農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導下的我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義中國化理論和實踐的新探索、新發(fā)展。農(nóng)村改革的全面深化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了不竭的強大動力，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，取消農(nóng)業(yè)稅，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進土地確權(quán)頒證和“三權(quán)分置”改革，推進農(nóng)村管理體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

一、農(nóng)村改革解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長

以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志的農(nóng)村改革，拉開了中國改革的序幕，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅實的制度保障。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，13億多中國人徹底告別了長期的農(nóng)產(chǎn)品“短缺經(jīng)濟”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力連跨新臺階，確保了國家糧食安全。

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，解決好13億多人的吃飯問題始終是我國的頭等大事。改革開放以來，全國糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺階，確保了國家糧食安全，吃不飽飯的問題徹底成為歷史。1978年全國糧食總產(chǎn)量僅有6 000多億斤，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立和農(nóng)產(chǎn)品提價、工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”縮小，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進糧食產(chǎn)量快速增長。全國糧食總產(chǎn)量1984年達到8 000多億斤，6年間登上兩個千億斤臺階；到1993年，全國糧食產(chǎn)量突破9 000億斤，用了9年時間，此后14年間分別于1996年、1998年和1999年三次達到10 000億斤，但沒有站穩(wěn)這個臺階，2000年至2006年連續(xù)7年低于10 000億斤，直到2007年才又重新站上10 000億斤的臺階。2012年全國糧食總產(chǎn)量達到12 245億斤[1]，比1978年增長1.0倍，年均增長2.1%。

黨和國家始終高度重視糧食生產(chǎn)。黨的十八大以來，習總書記反復強調(diào)，我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國的飯碗要裝中國糧。在新的歷史時期，立足世情國情農(nóng)情，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標，堅持“多予少取放活”的方針，持續(xù)加大投入支持力度，不斷改革完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，糧食綜合生產(chǎn)能力在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點較高的情況下，再上新臺階，取得新突破，確保國家糧食安全的能力顯著提高、物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。2012年我國糧食總產(chǎn)量首次突破12 000億斤大關(guān)，糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，2013～2014年持續(xù)站穩(wěn)新臺階。2015年我國糧食總產(chǎn)量再上新臺階，首次突破13 000億斤，之后的三年一直穩(wěn)定在這一水平上。2017年全國糧食總產(chǎn)量為13 232億斤，比2012年增產(chǎn)了987億斤，增長8.1%。

（二）經(jīng)濟作物產(chǎn)量快速增長，保障了基本供給。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和廣大農(nóng)戶成為獨立生產(chǎn)經(jīng)營決策的主體，經(jīng)濟作物大面積種植，產(chǎn)量快速增加，確保了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給，滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)生活需要。

從棉花生產(chǎn)來看，1978年全國棉花產(chǎn)量僅有217萬噸，2012年達到661萬噸，增產(chǎn)444萬噸，增長2.0倍，年均增長3.3%[2]。棉花產(chǎn)量快速提高，不僅滿足了國內(nèi)城鄉(xiāng)居民需求，還為紡織品出口提供了原料保障，為我國成為制造業(yè)大國提供了堅實支撐。由于需求下降，庫存積壓較多，近年來在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國家引導農(nóng)民合理調(diào)減棉花產(chǎn)量，2017年全國棉花產(chǎn)量為565萬噸，比2012年減少96萬噸，但和1978年相比，2017年全國棉花產(chǎn)量仍增長了1.6倍，年均增長2.5%。

從油料生產(chǎn)來看，1978年全國油料產(chǎn)量僅有522萬噸，2012年增加到3 286萬噸，增加2 764萬噸，增長5.3倍，年均增長5.6%。黨的十八大以來，油料產(chǎn)量在前期處于較高水平的基礎(chǔ)上，突破并站穩(wěn)3 200萬噸臺階。2017年全國油料產(chǎn)量達到3 475萬噸，比2012年增長5.8%，年均增長1.1%。

從糖料生產(chǎn)來看，1978年全國糖料產(chǎn)量僅有2 382萬噸，2012年增加到12 452萬噸，增加10 070萬噸，增長4.2倍，年均增長5.0%。此后受國際市場供大于求進口增長較快、國內(nèi)人工成本增加、種植效益下降等因素的影響，糖料生產(chǎn)受到抑制，糖料產(chǎn)量高位波動。2017年全國糖料產(chǎn)量11 379萬噸，比2012年減少1 073萬噸，但和1978年相比，2017年全國糖料產(chǎn)量仍增長3.8倍，年均增長4.1%。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)功能逐漸增強。

隨著國有林場和集體林權(quán)改革的全面深化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，2017年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值（包括林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）達7.1萬億元，進出口貿(mào)易額達1 501億美元，經(jīng)濟林產(chǎn)品、松香等主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。從主要林產(chǎn)品生產(chǎn)來看，全國木材產(chǎn)量1978年為5 162萬立方米，2012年增加到8 175萬立方米，增長58.4%，年均增長1.4%；2017年增加到8 398萬立方米，比2012年增長2.7%，年均增長0.5%。油茶籽1978年48萬噸，2012年增加到173萬噸，增長2.6倍，年均增長3.8%；2017年達到243萬噸，比2012年增長40.5%，年均增長7.0%。

改革開放以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷深化，開展全民義務植樹活動，啟動重點林業(yè)工程建設(shè)，開展退耕還林還草工程，持續(xù)加大生態(tài)保護和修復力度，林業(yè)生態(tài)功能逐漸增強。黨的十八大作出了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的高度。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，強調(diào)要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持人與自然和諧共生，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進入新的歷史階段，取得了豐碩成果。根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，全國林業(yè)用地面積為31 259萬公頃，比1978年增長17.0%；森林面積達到20 769萬公頃，增長80.2%；森林覆蓋率21.6%，提高9.6個百分點；森林蓄積量151億立方米，增長67.6%。

（四）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們消費水平和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級，對畜禽和水產(chǎn)品的消費剛性增長，推動養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，主要畜禽和水產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，持續(xù)穩(wěn)居世界第一，有效滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。

從豬牛羊肉總產(chǎn)量來看，1980年全國豬牛羊肉總產(chǎn)量僅有1 205萬噸，2012年增加到6 463萬噸，增加5 258萬噸，增長4.4倍，年均增長5.4%。2017年全國豬牛羊肉總產(chǎn)量為6 557萬噸，比2012年增長1.5%。在主要肉類品種中，1980年豬肉產(chǎn)量1 134萬噸，2012年增加到5 444萬噸，增長3.8倍，年均增長5.0%。黨的十八大以來，豬肉產(chǎn)量高位波動，2014年達到5 821萬噸的歷史最高水平，后受生產(chǎn)周期的影響，有所回落，2017年減少到5 452萬噸。1980年牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為27萬噸和44萬噸，2012年分別增加到615萬噸和404萬噸，分別增加了588萬噸和360萬噸，分別增長21.9倍和8.1倍，年均分別增長10.3%和7.1%；2017年牛肉和羊肉產(chǎn)量分別達到635萬噸和471萬噸，比2012年分別增加20萬噸和67萬噸，分別增長3.2%和16.5%，年均分別增長0.6%和3.1%。從奶類生產(chǎn)來看，1980年牛奶產(chǎn)量為114萬噸，2012年增加到3 175萬噸，增加3 061萬噸，增長26.8倍，年均增長11.0%。2017年牛奶產(chǎn)量3 039萬噸，比2012年減少136萬噸，但和1980年相比，2017年牛奶產(chǎn)量仍增長了25.6倍。

從水產(chǎn)品生產(chǎn)來看，1978年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為465萬噸，2012年增加到5 482萬噸，增加5 017萬噸，增長10.8倍，年均增長7.5%；2017年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量增加到6 445萬噸，比2012年增加963萬噸，增長17.6%，年均增長3.3%。水產(chǎn)品生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量增速快于捕撈水產(chǎn)品，養(yǎng)殖逐漸成為水產(chǎn)品產(chǎn)量增長的主導力量。2012年養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量為3 984萬噸，比1978年增加3 863萬噸，增長31.9倍，年均增長10.8%；占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重為72.7%，提高了46.6個百分點。2017年養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達到4 906萬噸，比2012年增加922萬噸，增長23.2%，年均增長4.3%；占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重為76.1%，比2012年提高3.4個百分點。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，區(qū)域布局進一步優(yōu)化

隨著廣大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的增強和市場機制逐漸成為資源配置的決定性力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，由以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟向多種經(jīng)營和農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)值構(gòu)成來看，1978年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁四業(yè)產(chǎn)值的比重為80.0%，處于絕對主導地位，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值所占比重分別為3.4%、15.0%和1.6%。經(jīng)過近40年的發(fā)展，農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)日益協(xié)調(diào)合理。2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占53.9%[3]，比1978年下降26.1個百分點；林業(yè)占4.1%，提高0.7個百分點；畜牧業(yè)占31.9%，提高16.9個百分點；漁業(yè)占10.1%，提高8.5個百分點。

近些年來，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，各地區(qū)各有關(guān)部門深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米播種面積近5 000萬畝，增加大豆種植面積1 200多萬畝，糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)正在加快形成。農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重為55.8%，比2012年提高了1.9個百分點；林業(yè)占4.8%，提高0.7個百分點；畜牧業(yè)占28.2%，減少3.6個百分點；漁業(yè)占11.1%，提高1.0個百分點。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深邁進。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，經(jīng)濟附加值較高的各類經(jīng)濟作物和特色作物生產(chǎn)發(fā)展迅速。各地圍繞市場需求變化，加大市場短缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強筋、弱筋等專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜等種植面積擴大，有機、綠色等生態(tài)、質(zhì)量安全水平較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加快，具有顯著地域特點的特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2017年底，我國“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達12.2萬個，全國共建成綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地678個。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局日趨優(yōu)化，主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢逐漸彰顯。

改革開放以來，國家取消統(tǒng)購派購制度，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制向市場化方向轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策自主權(quán)增強，開展主體功能區(qū)劃分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局日益優(yōu)化，主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

從糧食生產(chǎn)來看，糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力增強，確保國家糧食安全的作用增大。2012年主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計9 393億斤，比1978年增長1.2倍；占全國糧食總產(chǎn)量的比重為76.7%，比1978年提高7.4個百分點。黨的十八大以來，國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策，整合補貼政策，新增財政投入向主產(chǎn)區(qū)傾斜，糧食主產(chǎn)區(qū)的重要作用進一步增強。2017年主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計達到10 428億斤，比2012年增長11.0%；占全國糧食總產(chǎn)量的比重為78.8%，比2012年提高2.1個百分點。在主要糧食品種中，小麥主要分布在河南、山東、河北、安徽和江蘇等省份，2017年5省小麥產(chǎn)量合計占全國小麥產(chǎn)量的79.2%，比2012年提高2.9個百分點，比1978年提高23.9個百分點。大豆主要分布在黑龍江、內(nèi)蒙古和安徽等，2017年3省大豆產(chǎn)量占全國大豆產(chǎn)量的61.9%，比2012年提高6.9個百分點，比1978年提高28.7個百分點。

從經(jīng)濟作物生產(chǎn)來看，也正進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。2012年新疆棉花產(chǎn)量388萬噸，比1978年增長69.6倍，年均增長13.3%；占全國棉花產(chǎn)量的比重為58.8%，比1978年提高56.3個百分點。近些年來，國家在新疆開展棉花目標價格改革試點，其他棉區(qū)生產(chǎn)萎縮，新疆棉花生產(chǎn)的重要性進一步強化。2017年新疆棉花產(chǎn)量為457萬噸，比2012年增長17.5%；占全國棉花產(chǎn)量的比重為80.8%，比2012年提高了22.0個百分點。糖料向廣西、云南和廣東三省集中。2012年廣西、云南和廣東三省糖料產(chǎn)量合計為10 760萬噸，比1978年增長6.5倍；占全國糖料產(chǎn)量的86.4%，比1978年提高26.3個百分點。黨的十八大以來，三省糖料產(chǎn)量略有下滑，但占全國總產(chǎn)量的比重進一步提高。2017年廣西、云南和廣東三省糖料產(chǎn)量合計為9 992萬噸，占全國糖料總產(chǎn)量的87.8%，比2012年提高1.4個百分點。另外，蔬菜、水果、中藥材、花卉、苗木、煙葉、茶葉等產(chǎn)品生產(chǎn)也都形成了優(yōu)勢區(qū)域和地區(qū)品牌。

三、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

進入新世紀，隨著農(nóng)村改革的全面深化和國家綜合國力的提高，我國不僅取消了沿襲兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，還對農(nóng)業(yè)進行各種補貼，持續(xù)加大對“三農(nóng)”支持力度，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

（一）農(nóng)田水利條件明顯改善，抵御自然災害能力增強。

國家持續(xù)加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。據(jù)水利部統(tǒng)計，1978年我國耕地灌溉面積近7億畝，2012年增加到9.4億畝，增長39.0%，年均增長1.0%。黨的十八大以來，國家繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田水利條件顯著改善。2017年耕地灌溉面積為10.2億畝，比2012年增長8.6%，年均增長1.7%。

（二）農(nóng)業(yè)機械化水平快速發(fā)展，生產(chǎn)效率顯著提高。

1978年全國大中型拖拉機56萬臺、聯(lián)合收獲機不到2萬臺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，非農(nóng)就業(yè)機會大量增加，大批農(nóng)民工進城務工經(jīng)商，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了契機。截止2012年底，全國大中型拖拉機485萬臺，比1978年增長7.7倍，年均增長6.6%；聯(lián)合收獲機128萬臺，比1978年增長66.4倍，年均增長13.2%。大中型農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)蔚然興起，解決了分散小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的難題。黨的十八大以來，國家繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械保有量快速增加，農(nóng)作物機械化率大幅提高。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2017年全國大中型拖拉機670萬臺，比2012年增長38.1%，年均增長6.7%；聯(lián)合收獲機199萬臺，比2012年增長55.3%，年均增長9.2%。農(nóng)業(yè)機械擁有量較快增長，廣泛應用，不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也逐步把農(nóng)民從歷史上“面朝黃土，背朝天”的高強度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放了出來，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（三）農(nóng)業(yè)科技進步加快，科技驅(qū)動作用增強。

在科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想指導下，國家高度重視科技的重要作用，大力實施科教興國戰(zhàn)略。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為48.0%，2012年達53.5%，提高了5.5個百分點。黨的十八大以來，國家強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加大以優(yōu)良品種培育為重點的農(nóng)業(yè)科技研究力度，生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種培育、重大動植物疫病流行規(guī)律和防控、農(nóng)業(yè)遙感和信息化等領(lǐng)域不斷取得突破。改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大范圍推廣旱作節(jié)水、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進步的作用日益彰顯。2017年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，比2012年提高了4.0個百分點。主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在極大地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，也存在著單個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益低、與大市場對接困難等問題。黨的十八大以來，隨著土地“三權(quán)分置”改革的深入推進，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體大量涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)多功能逐漸得到彰顯。

（一）適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，組織化程度提高。

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，國家鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式進行土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2004年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.58億畝，2012年增加到2.8億畝，增長3.8倍，年均增長21.6%。隨著農(nóng)村土地承包制度改革深入推進和“三權(quán)分置”確立，農(nóng)村承包地更加有序流轉(zhuǎn)。2016年我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為4.8億畝，比2012年增加了2.0億畝，增長72.3%，年均增長14.6%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在規(guī)模、資金、技術(shù)、信息、人才和管理等方面的優(yōu)勢和輻射帶動作用，引領(lǐng)和加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年耕地規(guī)模化（南方省份50畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%。2016年末規(guī)?；瓿鰴谏i200頭以上）養(yǎng)殖生豬存欄占全國生豬存欄總數(shù)的比重為62.9%，家禽規(guī)?；ㄈ怆u、肉鴨年出欄10000只及以上，蛋雞、蛋鴨存欄2 000只及以上，鵝年出欄1 000只及以上）存欄占比達到73.9%。規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)收益、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)都發(fā)揮了重要積極作用。

（二）新型經(jīng)營主體和服務主體大量涌現(xiàn)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。

國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工商、財政、稅收、金融保險、用地等方面加大扶持力度，著力培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)資料，2008年全國農(nóng)民專業(yè)合作社11.1萬個，2012年增加到68.9萬個，4年間增加57.8萬個，增長5.2倍，年均增長57.8%。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自2000年的6.7萬個，增加到2012年的12萬個。隨著國家繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。2016年我國農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)分別已達179.4萬個[4]和13萬個，比2012年分別增長160.4%和8.6%。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民等大量涌現(xiàn)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。大量下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新的活力、持久動力。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時空分布。

各類大棚、中小棚、溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施較快增長，在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空分布，大部分地區(qū)一年四季都有新鮮瓜果蔬菜供應，滿足了人民日益增長的多樣化需求。2017年末全國農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)量3 360萬個，比2012增長5.7%，年均增長1.1%。2017年末全國設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積2 969千公頃，比2012年增長12.9%，年均增長2.5%。我國溫室大棚等占地面積穩(wěn)居世界第一，工廠化種養(yǎng)也呈快速發(fā)展態(tài)勢。

（四）農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，新動能加快成長。

為拓寬農(nóng)民增收渠道、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，國家大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售一體化發(fā)展，促進農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)增值收益和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化和社會功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和多種形式的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，采摘、垂釣、餐飲住宿、農(nóng)事體驗等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動方興未艾，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年全國共有35.5萬個規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位開展餐飲住宿、采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等新型經(jīng)營活動，占規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位總數(shù)的比重為5.9%。全國開展旅游接待的村占全部村的比重為4.9%，比2006年提高2.7個百分點。

五、農(nóng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村面貌和環(huán)境煥然一新

國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，交通、通信明顯改善。

國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：2016年末，全國通公路的村（包括村委會和涉農(nóng)居委會，下同）占全部村的比重是99.3%，與十年前第二次全國農(nóng)業(yè)普查相比，提高3.8個百分點；全國通電的村占全部村的比重是99.7%，比十年前提高1個百分點；全國通電話的村占全部村的比重是99.5%，比十年前提高1.9個百分點；全國安裝有線電視的村占全部村的比重是82.8%，比十年前提高25.4個百分點；全國接近九成的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，全國超過1/4的村有電子商務配送站點。

（二）農(nóng)村環(huán)境整治取得新成效，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

國家積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點工程來抓。開展自然環(huán)境生態(tài)保護，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村臟亂差狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，2016年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理。73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃機制，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性、覆蓋率和實用性。傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑得到有效保護。目前，已有4 153個有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，實現(xiàn)村村建立檔案、編制保護規(guī)劃，越來越多的融自然、休閑、文化、旅游、養(yǎng)老于一體的美麗村鎮(zhèn)正在建設(shè)中。

（三）農(nóng)村基本公共服務顯著提升，社會保障體系逐步健全。

隨著國家完善農(nóng)村基本公共服務體系規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務水平進一步提高。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：2016年末，全國有幼兒園、托兒所的村占全部村的比重是32.3%，比十年前提高2.2個百分點；全國有體育健身場所的村占全部村的比重是59.2%，比十年前提高48.5個百分點；全國有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村占全部村的比重是41.3%，比十年前提高26.2個百分點。據(jù)民政部統(tǒng)計，2007年全國農(nóng)村低保年平均標準為840.0元/人，2012年增加到2 067.8元/人，增加1 227.8元/人，增長1.5倍，年均增長19.7%。2007年全國1 608.5萬戶、3 566.3萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，2012年全國有農(nóng)村低保對象為2 814.9萬戶、5 344.5萬人。黨的十八大以來，國家進一步健全社會保障體系，切實提升社會保障水平，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”取得新進展。2017年全國農(nóng)村低保年平均標準為4 300.7元/人，比2012年增長1.1倍，年均增長15.8%。截至2017年底，全國有農(nóng)村低保對象2 249.3萬戶、4 045.2萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，切實減輕了農(nóng)民醫(yī)療負擔。

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就舉世矚目。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。但從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是“四化”的短板、農(nóng)村發(fā)展滯后是全面建成小康社會的關(guān)鍵，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在鄉(xiāng)村較為突出。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擘畫了“三農(nóng)”發(fā)展的宏偉藍圖。我們堅信，有習近平新時代中國特色社會主義思想作指導，有中國特色社會主義制度的巨大政治優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵定向，有億萬中華兒女的努力奮斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，兩個百年奮斗目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

注：

[1]本文中2007-2017年全國糧、棉、油、糖播種面積和產(chǎn)量及畜牧業(yè)、水產(chǎn)品產(chǎn)量均根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果進行了修訂。

[2]因進位問題，年均增長速度、增長速度和分地區(qū)占比等與用整數(shù)計算略有出入。下同。

[3]2007-2017年全國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果進行了修訂。

[4]此數(shù)據(jù)為在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)。