增強(qiáng)版圖意識(shí) 杜絕“問題地圖”

地圖登載及服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？

地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)制圖綜合，并以符號(hào)和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖涉及國(guó)家主權(quán)、安全和利益，關(guān)系百姓日常生活，廣泛服務(wù)于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。為了加強(qiáng)地圖管理，《測(cè)繪法》第三十八條規(guī)定：“地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?！?“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量?！薄翱h級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益?！薄暗貓D管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

目前，地圖的需求極為旺盛，但也出現(xiàn)一些問題，例如：地圖上錯(cuò)繪國(guó)界線、行政區(qū)域界線以及漏繪我國(guó)南海諸島和釣魚島的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注和上傳涉密信息，泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全的問題屢禁不止，甚至引發(fā)外交爭(zhēng)議。為此，《測(cè)繪法》對(duì)地圖編制、出版、展示、登載及更新等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，明確需要遵守的國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。“地圖編制”是指編制地圖的作業(yè)過(guò)程，既包括通過(guò)實(shí)地測(cè)量的結(jié)果進(jìn)行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增、減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過(guò)制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖?！暗貓D出版”是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過(guò)復(fù)制向公眾發(fā)行，包括專門的地圖（集、冊(cè)或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報(bào)紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等。“地圖展示”是指以地圖為載體在公開場(chǎng)合展出或使用的地圖圖形，如影視、廣告、標(biāo)牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證、展覽、展廳中展示和使用的地圖圖形?！暗貓D登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的質(zhì)量，相關(guān)部門在全國(guó)組織開展了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了良好成效?！稖y(cè)繪法》也專門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)作出規(guī)定，要求使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐中測(cè)繪地理信息主管部門通過(guò)配備安全審校員、每6 個(gè)月新增興趣點(diǎn)備案等形式，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。但是，只有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供單位自身建立起安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)，才能從源頭上杜絕互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”的出現(xiàn)。 縣級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。地圖服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對(duì)較多，測(cè)繪地理信息、工業(yè)和信息化、出版、保密、軍隊(duì)等相關(guān)部門都有涉及?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)管理實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)的發(fā)展離不開各部門的密切配合。多年來(lái)，多部門組成的全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，在全國(guó)開展了地圖市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了地圖市場(chǎng)監(jiān)管。 地圖管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2015 年11月26 日，國(guó)務(wù)院第664 號(hào)令頒布了《地圖管理?xiàng)l例》，自2016 年1 月1 日起施行，進(jìn)一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個(gè)行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強(qiáng)公民國(guó)家版圖意識(shí)、建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)督管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等多項(xiàng)法律制度。

地圖不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

根據(jù)《測(cè)繪法》第三十八條規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《測(cè)繪法》第六十二條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)不符合國(guó)家有關(guān)地圖管理規(guī)定的，依法給予行政處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，地圖不符合有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任包括：

行政責(zé)任?！稖y(cè)繪法》第六十二條未對(duì)地圖不符合有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任作出明確規(guī)定，主要考慮是相關(guān)法律法規(guī)已對(duì)此作了比較詳細(xì)的規(guī)定，本法不必作重復(fù)規(guī)定。第六十二條中的“依法”，包括《公務(wù)員法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如：《地圖管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定，經(jīng)審核不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會(huì)公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10 萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，可以向社會(huì)通報(bào)。第五十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20 萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。一些地方性法規(guī)也對(duì)此作了規(guī)定，例如：一些省測(cè)繪管理?xiàng)l例規(guī)定，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，擅自登載未出版的地圖或者生產(chǎn)地圖產(chǎn)品，擅自引進(jìn)地圖或者地圖產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上測(cè)繪管理部門責(zé)令限期改正、停止銷售，給予警告，并可處3000 元以上1萬(wàn)元以下的罰款 ；地圖內(nèi)容表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的，還應(yīng)當(dāng)沒收全部地圖、地圖產(chǎn)品及違法所得。

刑事責(zé)任。違反《測(cè)繪法》第六十二條的規(guī)定可能構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪。《刑法》第三百九十八條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

如何開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育？

《測(cè)繪法》第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳。 國(guó)家版圖是指一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖形式表現(xiàn)。完整的國(guó)家版圖是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。國(guó)家版圖意識(shí)主要指公民對(duì)國(guó)家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺維護(hù)的意識(shí)。推進(jìn)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，既是加強(qiáng)愛國(guó)主義教育的需要，也是維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和完整的需要，對(duì)于增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益的意識(shí)，維護(hù)國(guó)家版圖完整有著重要意義。 針對(duì)一些公民、單位國(guó)家版圖意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國(guó)家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線，漏繪屬于我國(guó)領(lǐng)土的臺(tái)灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等情況，《測(cè)繪法》明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體在國(guó)家版圖宣傳教育方面的職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的國(guó)家版圖意識(shí)，從源頭和根本上杜絕有錯(cuò)誤的地圖和地圖產(chǎn)品。

《測(cè)繪法》第七條還規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》提出：“將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入愛國(guó)主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)。”這是推進(jìn)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，普及國(guó)家版圖知識(shí)的重要途徑。培養(yǎng)國(guó)家版圖意識(shí)從中小學(xué)抓起，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)課堂教學(xué)中去，從小培養(yǎng)愛國(guó)意識(shí)、版圖意識(shí)，使公民都能自覺維護(hù)國(guó)家版圖的尊嚴(yán)與國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。