一點(diǎn)都不能錯(cuò)
——“問題地圖”治理透視

◎ 薛 亮

8 月29 日，在2019 測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)中，2019 版標(biāo)準(zhǔn)地圖正式上線。權(quán)威、準(zhǔn)確的公益性地圖服務(wù)，一方面滿足了公眾需求，另一方面也能遏制“問題地圖”的產(chǎn)生。

近年來(lái)，隨著各類地圖使用量的增加，錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼等“問題地圖”依然存在且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密內(nèi)容，損害了國(guó)家主權(quán)、安全和利益。

“問題地圖”的根源在哪里？怎樣才能獲得正確的地圖并規(guī)范使用？如何培養(yǎng)增強(qiáng)公眾的國(guó)家版圖意識(shí)？

“問題地圖”危害巨大

“近年來(lái)頻現(xiàn)的典型案件基本涵蓋了目前我國(guó)‘問題地圖’的幾個(gè)主要方面?！弊匀毁Y源部地圖技術(shù)審查中心副主任韓權(quán)衛(wèi)解釋說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)“問題地圖”主要分為兩大類：一是地圖存在危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問題，如錯(cuò)將我國(guó)臺(tái)灣按獨(dú)立國(guó)家表示；漏繪重要島嶼，比如海南島、臺(tái)灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等；錯(cuò)將我國(guó)重要島嶼按其他國(guó)家主張名稱進(jìn)行標(biāo)注；錯(cuò)繪國(guó)界線，將我國(guó)大片領(lǐng)土劃到國(guó)外等。二是地圖上表示了危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如表示了國(guó)防、軍事設(shè)施，未經(jīng)公開的港口、機(jī)場(chǎng)等屬于國(guó)家秘密的內(nèi)容，涉及影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等。

不容忽視的是，隨著信息化發(fā)展，這兩類“問題地圖”從常規(guī)紙質(zhì)地圖向電視媒體、網(wǎng)站以及微博、微信等移動(dòng)端媒體平臺(tái)擴(kuò)張，這些平臺(tái)利用地圖形象直觀、負(fù)載豐富等特點(diǎn)，以地圖為載體，融合登載各類專題信息，有不少就成為了“問題地圖”的溫床。

隨著多部門對(duì)“問題地圖”監(jiān)管、打擊力度的持續(xù)增強(qiáng)及公民國(guó)家版圖意識(shí)逐步增強(qiáng)，自然資源部年審圖數(shù)量大幅增加，從2002 年地圖技術(shù)審查中心成立之初的700 余件，增至2018 年的8546 件、50 萬(wàn)幅以上。 “‘主戰(zhàn)場(chǎng)’，也就是說(shuō)對(duì)傳統(tǒng)地圖市場(chǎng)違法違規(guī)治理的節(jié)節(jié)制勝并不代表全面勝利；‘側(cè)翼戰(zhàn)線’，特別是新媒體時(shí)代的治理工作更需多加注意，因?yàn)樗鼈兊碾[蔽性更強(qiáng)，我們工作的難度就在這里。”韓權(quán)衛(wèi)說(shuō)道，“有些提供地圖服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)器在國(guó)外，如果其中出現(xiàn)‘問題地圖’，整治起來(lái)很麻煩。”

目前，境內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站登載了海量的我國(guó)靜態(tài)地圖圖片，提供動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)，且處于不斷動(dòng)態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管難度大，一旦出現(xiàn)登載錯(cuò)誤表示國(guó)家版圖的地圖、涉密或敏感內(nèi)容等問題，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，地圖市場(chǎng)快速擴(kuò)張，市場(chǎng)主體由專業(yè)地圖編制、出版單位向常規(guī)出版單位、導(dǎo)航地圖服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)延伸，產(chǎn)品形式從紙質(zhì)地圖、導(dǎo)航電子地圖向手機(jī)地圖、實(shí)景地圖、室內(nèi)導(dǎo)航地圖、三維地圖等擴(kuò)展，地圖監(jiān)管工作的廣度和難度不斷增大，特別是目前社會(huì)公眾的國(guó)家版圖意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)有待增強(qiáng)。

此外，“問題地圖”的產(chǎn)生也和國(guó)家版圖知識(shí)普及度不高有關(guān)。部分影視劇以及新媒體使用“問題地圖”多是規(guī)范使用地圖意識(shí)不夠，引用了未經(jīng)審核特別是來(lái)源于國(guó)外網(wǎng)站的地圖，成了“問題地圖”高發(fā)地。

治理“問題地圖”意義重大，不僅會(huì)規(guī)范地圖的編制、出版、展示、登載、出口、備案及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，有效遏制違法違規(guī)行為，更能增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)和安全保密意識(shí)，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障國(guó)家安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

引導(dǎo)規(guī)范正確使用地圖

為進(jìn)一步規(guī)范地圖的使用，自然資源部與多部門攜手，通過完善地圖管理政策制度、強(qiáng)化地圖監(jiān)管等，嚴(yán)格地圖管理工作。

今年上半年，自然資源部與民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》，完善地圖管理政策制度，做好地圖監(jiān)管工作。上半年，自然資源部核查整改了29 家“世界500 強(qiáng)”企業(yè)官方網(wǎng)站的“問題地圖”；完成了國(guó)務(wù)院組成部門、省級(jí)人民政府主辦的大型會(huì)議和展覽徽標(biāo)使用地圖情況的核查及“問題地圖”標(biāo)識(shí)整改，對(duì)涉及粵港澳大灣區(qū)相關(guān)新聞、“一帶一路”有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站書刊、亞洲文明大會(huì)相關(guān)網(wǎng)站的“問題地圖”進(jìn)行了核查整改；指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位地圖管理工作的通知》，在廣東、山東等地依法查處一批“問題地圖”案件，銷毀了29 萬(wàn)件“問題地圖”產(chǎn)品。

在日常監(jiān)管上，自然資源部地圖技術(shù)審查中心的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)與省級(jí)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中提供地理信息服務(wù)的網(wǎng)站、涉及地圖的網(wǎng)絡(luò)圖片進(jìn)行監(jiān)管與捕捉的作用。目前，2019 互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)在國(guó)、省兩級(jí)已部署完成，并將通過不斷的技術(shù)升級(jí)，提高日常監(jiān)管力度與效率。 “規(guī)范、正確地使用地圖，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》《地圖審核管理規(guī)定》?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“誰(shuí)公開、誰(shuí)送審”的原則，地圖使用方負(fù)有送審地圖的責(zé)任。

根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》，全國(guó)地圖、主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省（區(qū)、市）行政區(qū)域的地圖、港澳臺(tái)地區(qū)地圖、世界地圖及主要表現(xiàn)地為國(guó)外的地圖、歷史地圖需經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門審核，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外。

“目前，自然資源部免費(fèi)向公眾提供地圖審核服務(wù)。需審核的地圖可送至自然資源部政務(wù)大廳，由政務(wù)大廳提交至部地圖技術(shù)審查中心進(jìn)行審查，20 個(gè)工作日內(nèi)便可收到審查結(jié)果?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化公民國(guó)家版圖意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加之許多個(gè)人、單位尚未形成規(guī)范使用地圖的意識(shí)與習(xí)慣，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)中‘問題地圖’不斷出現(xiàn)。因此，我們希望通過每年度開展的國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化公民國(guó)家版圖意識(shí)，維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)，引導(dǎo)公眾正確使用地圖?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“地圖直觀反映了國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)了國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性?！表n權(quán)衛(wèi)表示，“日常生活中，如果大家在圖書、報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和宣傳品中發(fā)現(xiàn)帶有嚴(yán)重政治性問題的地圖圖形，例如將國(guó)家版圖隨意變形，漏繪南海諸島、釣魚島和赤尾嶼等重要島嶼，把臺(tái)灣表示為‘國(guó)家’等，都應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，履行自覺維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)的公民責(zé)任。”

大多數(shù)人僅有使用地圖的熱情和需求，但缺少權(quán)威、規(guī)范、正確的國(guó)家版圖意識(shí)。馬路上常見貼有中國(guó)地圖的汽車和穿著印有中國(guó)地圖示意圖T 恤的年輕人?！斑@些地圖圖形表達(dá)了人們的愛國(guó)之心，可如果仔細(xì)觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些存在缺少南海諸島、釣魚島，或者國(guó)界線表示錯(cuò)誤等問題。本想表達(dá)愛國(guó)之心，卻因?yàn)檫@些丟失‘國(guó)土’的地圖而適得其反?！表n權(quán)衛(wèi)說(shuō)道。

那么，應(yīng)如何獲取正確地圖呢？2016 年12 月上線運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，是面向公眾推出、方便公眾快捷使用標(biāo)準(zhǔn)地圖的一套系統(tǒng)，由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織研發(fā)，可用于新聞宣傳用圖、書刊報(bào)紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計(jì)底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。

登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)”欄目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地圖下載和自助制圖。截至今年8 月20 日，系統(tǒng)總瀏覽量超過242 萬(wàn)，總下載量超過107 萬(wàn)次，注冊(cè)用戶總數(shù)超過5.3 萬(wàn)。

8 月29 日，2019 版標(biāo)準(zhǔn)地圖上線。新版標(biāo)準(zhǔn)地圖共269 幅，中國(guó)地圖209 幅、世界地圖51 幅、專題地圖9 幅。同時(shí)，提供了自定義編制地圖所需的3 幅自助底圖，包括中國(guó)地圖2 幅、世界地圖1 幅。與2016版相比，新版標(biāo)準(zhǔn)地圖新增界線版中國(guó)全圖、英文版中國(guó)全圖、分?。▍^(qū)、市）地圖、粵港澳大灣區(qū)地圖等128 幅標(biāo)準(zhǔn)地圖；增加橫版中國(guó)地圖自助制圖功能，滿足更多公眾需求。使用者可通過簡(jiǎn)單操作，制作統(tǒng)計(jì)地圖，或者選取地圖要素，編輯要素的顏色，增加點(diǎn)、線、面標(biāo)記與文字，即可制作出個(gè)性化地圖，并輸出地圖圖片。需要提醒的是，這些自助制作的地圖，若公開使用，則要送自然資源部門審核。