制度變遷中家國(guó)關(guān)系的檢視與未來(lái)走向

(洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院，河南洛陽(yáng)，471934)

一、問(wèn)題提出和文獻(xiàn)回顧

在不同的歷史階段，國(guó)家遵循相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)相應(yīng)的政策影響與管理家庭，形成不同的家國(guó)關(guān)系。1949年以來(lái)，國(guó)家與家庭的關(guān)系(以下簡(jiǎn)稱家國(guó)關(guān)系)不斷變遷，家庭在公共政策中的位置一直在發(fā)生變化，家國(guó)關(guān)系發(fā)生了巨大變革，對(duì)個(gè)人、家庭和國(guó)家皆產(chǎn)生巨大的影響。因此，二者關(guān)系的變遷是理解國(guó)家治理邏輯和社會(huì)發(fā)展不可或缺的視角。

國(guó)家與家庭通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等緊密相連，二者是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。學(xué)界已對(duì)家國(guó)關(guān)系進(jìn)行了多維度的研究，從關(guān)系本身看，家國(guó)關(guān)系是理解中國(guó)社會(huì)“差序格局”宏觀建構(gòu)的關(guān)鍵因素[1]，古代中國(guó)的家國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)家國(guó)同構(gòu)狀態(tài)[2]；對(duì)“國(guó)家-家庭-個(gè)人”的多重關(guān)系研究，可以更清晰的發(fā)掘國(guó)家對(duì)家庭的干預(yù)和家庭對(duì)國(guó)家政策的影響[3]，在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，家庭事務(wù)從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域已在現(xiàn)代家國(guó)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義[4]。從二者關(guān)系變遷看，在不同時(shí)期，國(guó)家的權(quán)力實(shí)踐對(duì)農(nóng)村家庭形態(tài)和家庭觀念的變遷與構(gòu)建所起的作用各不相同[5]；家庭政策是家國(guó)關(guān)系的重要體現(xiàn)，從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)，不同時(shí)期的國(guó)家都確立主流的家庭價(jià)值觀，并且通過(guò)對(duì)家庭領(lǐng)域的干預(yù)，達(dá)到統(tǒng)治與管理的目的，家庭政策由此而生[6](161)。有學(xué)者指出，家庭是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的歷史起點(diǎn)和給定條件，重構(gòu)當(dāng)代中國(guó)的家庭政策體系無(wú)疑是探索中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展道路的應(yīng)有之義[7](230)。從家國(guó)關(guān)系未來(lái)走向看，家庭是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，重構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)就是必須找回家庭[5]，但是目前中國(guó)家庭政策存在的問(wèn)題顯示了國(guó)家主義治理的缺陷，應(yīng)在國(guó)家、家庭與個(gè)人之間劃出邊界、分擔(dān)責(zé)任，并在每對(duì)富有張力的關(guān)系中尋找到平衡點(diǎn)[8]。

上述家國(guó)關(guān)系的研究對(duì)后繼研究具有奠基性和啟發(fā)性意義，但鮮有從國(guó)家制度變遷的視角來(lái)檢視。伴隨著國(guó)家全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新征程，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！白⒅丶彝グl(fā)展”已被寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，構(gòu)建相互融合和支持的新型家國(guó)關(guān)系，重新定位家庭在公共政策中的位序，將家庭納入國(guó)家治理格局和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中來(lái)，已成為學(xué)界共識(shí)。本文通過(guò)梳理新中國(guó)成立以來(lái)相關(guān)制度變遷的脈絡(luò)，展示不同歷史時(shí)期家國(guó)關(guān)系的實(shí)然狀態(tài)和政策取向，探究未來(lái)家國(guó)關(guān)系的定位以及制度安排，繼承和拓展本領(lǐng)域的相關(guān)研究。

二、集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的家國(guó)關(guān)系與制度安排

新中國(guó)成立后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正待恢復(fù)，國(guó)家制定出一系列制度與措施來(lái)改造城市與農(nóng)村，社會(huì)主義改造適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，鞏固了新生政權(quán)。國(guó)家通過(guò)人民公社、單位制等集體主義形式改造社會(huì)，“政社合一”的治理模式也改造著傳統(tǒng)家庭，改變著傳統(tǒng)家國(guó)關(guān)系。這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)一系列與家庭相關(guān)的政策，內(nèi)容涉及婚姻、養(yǎng)老、育兒、生育等，如《中華人民共和國(guó)婚姻法》《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》以及《幼兒園暫行規(guī)定》等。這些與家庭相關(guān)的政策內(nèi)容構(gòu)成當(dāng)時(shí)我國(guó)家庭政策的初步框架，也反映了國(guó)家對(duì)家庭問(wèn)題和事務(wù)的關(guān)注。但在集體主義的管理模式下，傳統(tǒng)家庭的價(jià)值與功能未被重視，家庭在國(guó)家政策領(lǐng)域處于邊緣地帶。單位制和人民公社制成為國(guó)家對(duì)家庭進(jìn)行干預(yù)、對(duì)個(gè)人進(jìn)行管理的主要載體。伴隨著社會(huì)主義改造，家庭的許多社會(huì)功能被弱化，國(guó)家越過(guò)家庭直接管理個(gè)人，家庭被認(rèn)為是國(guó)家與個(gè)人互動(dòng)的“阻礙”，甚至成為批判和改造的對(duì)象。

(一) 家國(guó)分野下的“去家庭化”

在集體時(shí)代，家庭發(fā)展必須服從集體和國(guó)家的利益，社會(huì)主義大家庭[5]代替小家庭成為個(gè)人福利的主要來(lái)源。在國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)施全面改造后，家庭滿足社會(huì)需要和維持社會(huì)秩序的功能逐漸減弱，家庭不再是私人空間，家庭的生產(chǎn)生活功能逐步轉(zhuǎn)移到單位和人民公社，這不僅改變了國(guó)家與家庭關(guān)系，也改變了家庭與個(gè)人的關(guān)系。

1.單位制

新中國(guó)建立后，面對(duì)社會(huì)物資匱乏和社會(huì)管理的薄弱，國(guó)家在城市構(gòu)建起單位制，單位成為國(guó)家配置資源和管理個(gè)人的載體。單位在個(gè)人生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，個(gè)人則成為“單位的職工或家屬”，在單位以外沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，個(gè)人的住房、勞動(dòng)保障、教育資源等都需要通過(guò)單位才能獲得。當(dāng)時(shí)國(guó)家頒布的《關(guān)于企業(yè)單位招用職工家屬問(wèn)題的通知》《關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報(bào)告》等作為一種補(bǔ)償性的福利政策，為職工子女未來(lái)就業(yè)免去了后顧之憂[9]；在“國(guó)家投資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配原則下，單位成為供給住房的主體。從1952年開(kāi)始，國(guó)家先后頒布《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問(wèn)題的聯(lián)合通知》《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員子女醫(yī)療問(wèn)題通知》《職工生活困難補(bǔ)助辦法》等法律法規(guī)，在城鎮(zhèn)單位逐步建立起一整套福利制度[10]。當(dāng)時(shí)，大多單位都建有醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，可以滿足單位職工日常生活需要。單位制開(kāi)啟了國(guó)家與個(gè)人間新的控制與依附渠道，所有人都被納入單位大集體中，并成為國(guó)家政治系統(tǒng)的一部分，城市家庭雖然還存在國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系中，但其作用與職能已經(jīng)被弱化，個(gè)人部分“脫離”家庭的管理與控制[11]?！皢挝蝗恕遍_(kāi)始取代“家庭人”，家庭的部分功能被削弱，除了家庭之外，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)單位對(duì)個(gè)人生產(chǎn)生活進(jìn)行支配和管理，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依賴性增強(qiáng)[3]。

2.公社制

在農(nóng)村，仿照蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式建立的人民公社徹底改變了傳統(tǒng)家戶制。1953年和1958年，中共中央分別出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，在這兩個(gè)決議的倡導(dǎo)下，全國(guó)74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社迅速合并成為26 500多個(gè)人民公社[12](55)，1962年《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》，宣布“以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制”。地方出臺(tái)的《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡(jiǎn)章》規(guī)定：“社員轉(zhuǎn)入公社，應(yīng)該交出全部的自留地，并且將所有的房基、牲畜、林木等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸公社所有?！盵13](95)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社成為政社合一的基層組織，集體勞動(dòng)和平均分配成為新的工作模式，國(guó)家通過(guò)人民公社實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的控制，農(nóng)村的各種資源都?xì)w集體調(diào)配，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源更多被用來(lái)支持國(guó)家的工業(yè)建設(shè)。在農(nóng)村的社會(huì)主義改造中，傳統(tǒng)家戶經(jīng)濟(jì)成為改造對(duì)象，家庭不再是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，個(gè)人逐漸從家庭中脫離出來(lái)參與到人民公社這個(gè)“大家庭”的生產(chǎn)勞動(dòng)和分配中來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被集體經(jīng)濟(jì)取代，個(gè)人對(duì)公社的依賴性增強(qiáng)，家庭從獨(dú)立的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾南M(fèi)單位。集體化的社會(huì)主義改造改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，家庭活動(dòng)范圍被極大壓縮，傳統(tǒng)家戶制“斷裂”，農(nóng)村家庭功能受到嚴(yán)重沖擊。

(二) 集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家治理邏輯檢視

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，封建國(guó)家制度被推翻，家國(guó)同構(gòu)及其相關(guān)制度安排幾乎被全盤(pán)否定，開(kāi)啟了家庭在國(guó)家視野中邊緣化的進(jìn)程[14](106)。1949年，中華人民共和國(guó)成立，國(guó)家開(kāi)始著手建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)集體化模式對(duì)傳統(tǒng)家國(guó)同構(gòu)體制進(jìn)行改造，塑造社會(huì)主義大家庭[5]?！皣?guó)家采取兩個(gè)步驟推動(dòng)了家庭的私人化：首先是將家庭從親屬關(guān)系的結(jié)構(gòu)中分離，之后再將家庭直接帶入現(xiàn)代社會(huì)體制”[15](256)。在這一過(guò)程中，國(guó)家力量起決定作用，國(guó)家不斷“消解”家庭，家庭的地位下降，家庭功能被嚴(yán)重弱化。集體時(shí)代社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)是國(guó)家(集體)所有制，國(guó)家對(duì)社會(huì)和個(gè)人的控制與管理被壓縮到基本的社會(huì)單元(單位和公社)中，單位和公社既是經(jīng)濟(jì)組織也是社會(huì)單元，它們是國(guó)家政策的執(zhí)行者，也是個(gè)人生老病死的依托和生存空間。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和一元控制下，國(guó)家通過(guò)單位和公社對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行改造，國(guó)與家高度融合，國(guó)成為最為重要的“大家”，國(guó)家影響甚至改造著小家庭的生產(chǎn)生活。單位和公社開(kāi)始部分取代家庭給個(gè)人提供福利，形成平均化的社會(huì)狀態(tài)，家庭在社會(huì)生活中的重要性降低。然而，集體時(shí)代的社會(huì)主義改造并未真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義大家庭的目的，國(guó)家對(duì)基層的控制并不牢固，封閉、分散化的單位和人民公社雖然消除了家庭功能，但很難真正取代家庭成為個(gè)人真正的共同體[16]。個(gè)人、家庭、國(guó)家間的關(guān)系失衡，社會(huì)活力下降，缺少家庭庇護(hù)的個(gè)人依然面臨危機(jī)與困難。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的家國(guó)關(guān)系與制度安排

(一) 改革開(kāi)放后的“再家庭化”

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開(kāi)啟從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，單位制和公社制解體，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展模式使得中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段。國(guó)家將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)家對(duì)家庭管制放松，家庭在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的獨(dú)立主體地位重新得到確認(rèn)[17]，集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家-家庭-個(gè)人的關(guān)系發(fā)生改變，強(qiáng)化了家庭的責(zé)任，個(gè)人生活趨于家庭化。國(guó)家的超強(qiáng)控制力逐漸從生產(chǎn)生活領(lǐng)域退出，“再家庭化”進(jìn)程開(kāi)啟，家庭開(kāi)始重新承擔(dān)起對(duì)個(gè)人的保護(hù)和照顧責(zé)任。但相關(guān)社會(huì)政策對(duì)家庭并不十分“友好”，家庭承擔(dān)傳統(tǒng)的養(yǎng)育、教育、保護(hù)等職責(zé)弱化，在市場(chǎng)機(jī)制的介入下，家與國(guó)從高度統(tǒng)一開(kāi)始走向疏離，家庭面臨著發(fā)展困境。

在城市，以國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，家國(guó)關(guān)系發(fā)生改變，家庭面臨著沖突與危機(jī)。在國(guó)企改革中單位的角色發(fā)生改變，單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也剝離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征和福利功能，它不再是連接國(guó)家與家庭的中介，它不再為職工提供終生的就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、住房等保障。在公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革中，教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)服務(wù)部分失去了公共服務(wù)的性質(zhì)，家庭受到普遍的影響[14](127,132)。在統(tǒng)一的社會(huì)保障制度尚未完全建立的情況下，家庭成為個(gè)人最可靠的支持與福利保障[6](164)，國(guó)家從公共服務(wù)領(lǐng)域逐步退出，與家庭相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等服務(wù)大都通過(guò)市場(chǎng)提供，轉(zhuǎn)由家庭承擔(dān)[18](4-5)，家庭受到極大的影響。國(guó)家在與家庭相關(guān)事務(wù)上的退出表明國(guó)家對(duì)家庭承擔(dān)的責(zé)任發(fā)生變化：從全面干預(yù)到“不再作為”，社會(huì)政策的工具性色彩逐漸濃厚。

在農(nóng)村，伴隨人民公社制的弊端不斷涌現(xiàn)，20世紀(jì)70年代農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。1982年中共中央在第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件中明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1991年十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，強(qiáng)調(diào)把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村家庭成為獨(dú)立的利益主體，逐步恢復(fù)了家庭在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的核心地位。國(guó)家改變了之前的集中管理模式，對(duì)村莊、家庭的嵌入與干預(yù)減少，家戶制回歸。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)小農(nóng)開(kāi)始向社會(huì)化小農(nóng)轉(zhuǎn)型，“已愈來(lái)愈廣泛和深入地進(jìn)入或者卷入一個(gè)高度開(kāi)放、流動(dòng)、分化的社會(huì)，他們的生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式日益社會(huì)化，不再局限于村落世界”[19]，社會(huì)化小農(nóng)不得不面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，他們的所有行為和動(dòng)機(jī)都要圍繞經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，各種生產(chǎn)生活消費(fèi)必須以貨幣形式支付[20]，土地收入的“邊際效益遞減”，很難支持農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)生活，農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)分化以及農(nóng)村社會(huì)保障體系的脆弱等都成為當(dāng)前農(nóng)村家庭面臨的迫切問(wèn)題。為了緩解和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活以及社會(huì)交往所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民不得不進(jìn)入開(kāi)放、流動(dòng)化的市場(chǎng)分工體系中，外出打工成為農(nóng)村家庭成員的必然選擇。改革開(kāi)放后，伴隨著戶籍管制的放松，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但是這種轉(zhuǎn)移并不是以家庭為單位，而是以個(gè)人遷移為主，農(nóng)村家庭出現(xiàn)離散化(所謂家庭離散并非指家庭解體，而是指同一家庭的成員由原來(lái)共同生活在同一空間中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑸钤诓煌臻g中，雖然他們還是同一個(gè)家庭的成員，但卻過(guò)著一種分離的生活[21])，出現(xiàn)了大量家庭留守成員，農(nóng)民工難以融入城市，家戶制發(fā)生異化。這不僅導(dǎo)致家庭功能弱化，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村家庭的生活福利與幸福感[22]。家庭城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于就業(yè)城鎮(zhèn)化，家庭離散常態(tài)化。農(nóng)村家庭成員的留守問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的縮影，這說(shuō)明國(guó)家從家庭事務(wù)退出后的制度缺失：缺乏有效的政策支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化。

(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家治理邏輯檢視

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代家國(guó)關(guān)系的“疏遠(yuǎn)”說(shuō)明家庭在制度層面被高度工具化，在制度缺失情況下家庭發(fā)展面臨困境[7](196)。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模小型化、家庭類型多樣化[23](159)，家庭功能不斷弱化，難以滿足個(gè)人的需求，家庭發(fā)展面臨著越來(lái)越多風(fēng)險(xiǎn)，催生更多的公共需求。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為根本，與家庭相關(guān)的社會(huì)政策被經(jīng)濟(jì)政策所“掩蓋”[24]，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)、增加家庭和個(gè)人責(zé)任成為相關(guān)社會(huì)福利政策的主導(dǎo)思想，家庭的功能和責(zé)任被強(qiáng)化，個(gè)人保障趨于家庭化，家庭承擔(dān)傳統(tǒng)責(zé)任的功能面臨極大的挑戰(zhàn)[25]。關(guān)乎民眾福祉的各種民生問(wèn)題很多都?jí)涸诩彝ド砩?，凡是有家庭的社?huì)成員不得不更多依靠家庭來(lái)滿足相應(yīng)的保障與發(fā)展需求，國(guó)家只在家庭出現(xiàn)危機(jī)或者困難時(shí)候才進(jìn)行干預(yù)[25]，家庭成為個(gè)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的主要載體，但家庭在公共政策序列中的排序仍處于邊緣地帶。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)政策與福利制度發(fā)生巨大變化，初步建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了諸多社會(huì)福利法律法規(guī)，如《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《母嬰保健法》《老年人權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等一系列涉及家庭的政策法規(guī)，涉及低收入家庭支持、就業(yè)扶助、兒童支持、計(jì)劃生育家庭扶助等多領(lǐng)域。目前涉及家庭的社會(huì)政策主要有 57項(xiàng)，其中專項(xiàng)法1項(xiàng)，綜合法律14項(xiàng)，專項(xiàng)法規(guī)條例7項(xiàng)，綜合性法規(guī)條例 20項(xiàng)，社會(huì)福利項(xiàng)目 15項(xiàng)[26]。伴隨著市場(chǎng)化改革，家庭的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出讓普通家庭壓力日益大增，而相關(guān)政策，如戶籍制度、社會(huì)保障制度、住房政策、教育政策、就業(yè)扶助政策和反性別歧視政策卻改革滯后、缺位，難以滿足家庭的現(xiàn)實(shí)需求，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化，這也是目前家庭問(wèn)題社會(huì)化和問(wèn)題家庭數(shù)量劇增的重要原因。

1.戶籍制度

戶籍制度是一項(xiàng)管理人口及其活動(dòng)的政策安排，以戶籍為依據(jù)賦予本地人與外地人不同的身份待遇，并由此產(chǎn)生“福利差”。改革開(kāi)放后戶籍管制逐步放開(kāi)，國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的逐步調(diào)整促使農(nóng)民工跨越城鄉(xiāng)界限完成職業(yè)轉(zhuǎn)變，但城市戶籍制度卻使得農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變困難重重，能夠享受與市民平等待遇的農(nóng)民工仍是少數(shù)，戶籍政策構(gòu)建出的身份差異使得農(nóng)民工家庭與城市居民家庭在享受公共福利方面有著嚴(yán)重區(qū)別[27]，他們?cè)诰蜆I(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域都面臨制度性歧視，農(nóng)民工成為城市的邊緣群體。目前各地戶籍制度的“保護(hù)性”依然存在，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，地方政府通過(guò)各種落戶政策和標(biāo)準(zhǔn)(如積分制、學(xué)歷制、購(gòu)房制等)對(duì)不同類型的外來(lái)人口進(jìn)行篩選。雖然近些年各地都有優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市，但對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，大多數(shù)城市落戶門(mén)檻依然很高?？量痰穆鋺魲l件維護(hù)了城市居民的既得利益，并未充分考慮到絕大部分普通農(nóng)民工家庭的訴求與需要，這雖然間接減輕了地方政府的負(fù)擔(dān)，但致使不少農(nóng)民工家庭失去落戶的可能。

2.社會(huì)保障制度

我國(guó)已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性，必須依賴正規(guī)的就業(yè)合同關(guān)系才能享受。居民如果是無(wú)業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)，則被排除在保障范圍之外。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度則是以未成年人以及未從業(yè)的居民為對(duì)象，屬于自愿型保險(xiǎn)，雖然覆蓋面廣，但由于高起付線以及報(bào)銷比例偏低，參保率不是很高，可持續(xù)性不強(qiáng)[28](71)。上述兩種保險(xiǎn)制度均是針對(duì)個(gè)人，對(duì)家庭保護(hù)與支持不夠，參保家庭從保險(xiǎn)中獲益的唯一途徑是參保人死亡，條件過(guò)于苛刻。而目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，但新農(nóng)合以家庭為參保單位，對(duì)于家庭而言，只有兩個(gè)選擇，要么全家參保、要么全家不參保，不會(huì)出現(xiàn)某個(gè)家庭成員參保而惠及其他家庭成員的情況[14](197)。伴隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度正在建立，上述問(wèn)題有望得到解決。農(nóng)村實(shí)施的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是由于政府和集體的補(bǔ)貼有限以及農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，相當(dāng)一部分青壯年勞動(dòng)力并未參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。此外，對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，他們常常游離于社會(huì)保障體系之外，很難享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)福利。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)政策更多以城市居民的就業(yè)情況和繳費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)，并未考慮農(nóng)民工的務(wù)工特點(diǎn)和繳費(fèi)能力，農(nóng)民工務(wù)工穩(wěn)定性差、收入不穩(wěn)定，這導(dǎo)致他們或無(wú)力支付社保費(fèi)用、或因?yàn)槭I(yè)而中斷社保關(guān)系，當(dāng)前政策規(guī)定在當(dāng)?shù)乩U納社保滿十五年以上才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，大多農(nóng)民工很難在一個(gè)地方打工十五年，繳費(fèi)年限讓多數(shù)農(nóng)民工“望而卻步”，對(duì)未來(lái)的不可預(yù)期和對(duì)參保收益率的計(jì)算使他們更愿意將務(wù)工收入用于 “養(yǎng)家糊口”[29]。

3.住房政策

“居者有其屋”是家庭的基本需要，但住房是一種價(jià)格昂貴的商品，并不是每個(gè)家庭都具備購(gòu)買力，普通家庭要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”需要付出的代價(jià)越來(lái)越高。現(xiàn)有住房政策很難為所有家庭提供完備的住房福利，難以維護(hù)所有家庭的住房權(quán)益。改革開(kāi)放后，住房制度發(fā)生巨大變化，住房不再是無(wú)償?shù)母＠峙?，住房成為商品進(jìn)入市場(chǎng)和消費(fèi)領(lǐng)域。國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激住房消費(fèi)與貸款的政策和措施，先后頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》并實(shí)施停止企事業(yè)單位福利分房等措施。但住房商品化、市場(chǎng)化速度過(guò)快，住房公積金制度覆蓋率不高，保障性住房發(fā)展落后于商品房市場(chǎng)，中低收入家庭住房難的問(wèn)題突出，很多家庭僅靠現(xiàn)有收入很難解決住房難題，其中城鎮(zhèn)低收入家庭以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房問(wèn)題尤為突出[14](97, 213-219)[28](69-71)。

4.教育政策

在現(xiàn)代社會(huì)，家庭越來(lái)越重視子女教育，教育成為現(xiàn)代家庭支出的重要部分，但受教育機(jī)會(huì)和教育資源的有限性的限制，好的教育資源更多取決于家庭的經(jīng)濟(jì)條件[25](70)，許多普通家庭很難享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，子女的受教育權(quán)很難得到充分保障。非義務(wù)教育階段的教育成本過(guò)高導(dǎo)致困難家庭“因教致貧”“因教返貧”，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。從農(nóng)村家庭來(lái)看，城鄉(xiāng)教育資源并未達(dá)到均衡化，農(nóng)村教育投入資源短缺，農(nóng)村居民的子女處于更為不利的地位，他們能夠享有的教育資源有限，常常出現(xiàn)入學(xué)難、中途輟學(xué)等現(xiàn)象[14](220-237)。以流動(dòng)兒童教育為例，目前流動(dòng)家庭獲得的教育救助十分有限，雖然國(guó)家要求“流入地政府負(fù)責(zé)”，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力使其不得不通過(guò)提高入學(xué)門(mén)檻來(lái)限制農(nóng)民工子女的過(guò)度流入，農(nóng)民工隨遷子女要進(jìn)入公辦學(xué)校上學(xué)不僅要獲得入學(xué)資格(暫住證、居住證、婚育證明、用工合同等要齊全)，而且要繳納一定的借讀費(fèi)。城市高額的借讀費(fèi)、繁雜的入學(xué)程序、民辦學(xué)校不規(guī)范以及轉(zhuǎn)學(xué)成本高昂等使得農(nóng)民工家庭很難承受或維持，所以將子女留在農(nóng)村接受教育是目前教育政策下最符合家庭利益的選擇。

5.就業(yè)扶助政策

就業(yè)是家庭可持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保障。伴隨著城市家庭規(guī)模，及其勞動(dòng)力數(shù)量的減少，家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源隨之減少，城市家庭普遍面臨就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏等問(wèn)題。盡管國(guó)家出臺(tái)了就業(yè)扶助政策和就業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)與社會(huì)組織也創(chuàng)造了一些就業(yè)崗位，但仍難以滿足普通家庭的就業(yè)需求，失業(yè)問(wèn)題依然威脅著普通家庭。此外，公共就業(yè)服務(wù)體系對(duì)失業(yè)家庭幫助有限，也很難滿足貧困家庭的就業(yè)需求。在農(nóng)村，目前的公共勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)很難惠及絕大部分農(nóng)村困難家庭，農(nóng)民工處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的底層，城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)不夠，他們不僅面臨工資拖欠的威脅，而且面臨隨時(shí)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)[30](152-162)。

6.反性別歧視政策

由于生理的差異，性別劣勢(shì)擠壓著女性的社會(huì)空間。其就業(yè)權(quán)益常受到損害，進(jìn)而影響家庭的福利水平。從表面看，這是男性與女性先天生理差異與能力所致，實(shí)際上是兩性所擁有不平等的發(fā)展資源和傳統(tǒng)性別觀念所致[31]。在市場(chǎng)化的趨利傾向下，男女雖然同樣就業(yè)，但就業(yè)層次與類型有著顯著的區(qū)別，性別職業(yè)成為“理所應(yīng)當(dāng)”，企業(yè)的趨利行為影響女性公平就業(yè)。工作與家庭的沖突以及市場(chǎng)的趨利性導(dǎo)致性別歧視明顯，非均衡的用工措施和環(huán)境使得女性不僅很難享受與男性同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，更成為工作與家庭沖突中最易受到“損害”的一方。由于社會(huì)政策在女性生育保險(xiǎn)、帶薪育兒假期、兒童托育等方面的服務(wù)缺失，國(guó)家法律關(guān)于“三期”女性的權(quán)益保護(hù)的規(guī)定很難真正落實(shí)，企業(yè)顯性與隱性的用人規(guī)定常常與政策背道而馳，女性就業(yè)受到很大影響。目前照顧家庭的責(zé)任特別是育兒責(zé)任大多只能依靠家庭解決，女性往往成為最主要的承擔(dān)者，她們面臨兩難選擇：或?yàn)榱顺袚?dān)家庭照顧責(zé)任而放棄工作，或?yàn)榱斯ぷ鞫艞壖彝フ疹欂?zé)任。目前女性的權(quán)益保護(hù)在公共政策框架內(nèi)體現(xiàn)的不足，相關(guān)政策的性別敏感度欠缺，尚未出臺(tái)專門(mén)的反性別歧視法律，這將進(jìn)一步加劇男女之間的勞動(dòng)性別分工與職業(yè)的性別隔離。

由此可見(jiàn)，目前公共政策從相關(guān)領(lǐng)域?qū)彝ケＷo(hù)與支持的深度、廣度還不夠，盡管國(guó)家出臺(tái)了很多與家庭相關(guān)的政策，對(duì)于緩解家庭的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)有著積極的作用，但仍未從根本上解決問(wèn)題，這導(dǎo)致普通家庭或無(wú)法享受或者難以支付起相應(yīng)的服務(wù)。伴隨改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭的公共需求和風(fēng)險(xiǎn)不再是可以“緩”或“放”的問(wèn)題，必須進(jìn)入公共政策議程。反之，如果相關(guān)政策無(wú)法支持家庭緩解、解決各種家庭問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的問(wèn)題家庭和家庭問(wèn)題將會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，而且也不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

四、新時(shí)代的家國(guó)關(guān)系與制度安排

(一) 家國(guó)關(guān)系的重新定位

新中國(guó)建立后，家國(guó)關(guān)系已經(jīng)經(jīng)歷了兩次較大的變革：1949—1979年的集體化改造，在高度政治化的社會(huì)改造中傳統(tǒng)家國(guó)同構(gòu)解體；改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得家庭承擔(dān)起更多保護(hù)個(gè)人的責(zé)任，但家庭獲得政策支持與保護(hù)不足。不管是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代以政權(quán)下沉方式全面干預(yù)家庭事務(wù)的模式，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將家庭問(wèn)題全部推給市場(chǎng)和家庭的模式，都有顯著的國(guó)家本位主義特征，家庭僅是國(guó)家實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的“工具”，缺乏有效的社會(huì)政策保護(hù)家庭、支持家庭的發(fā)展。國(guó)家強(qiáng)行干預(yù)模式和“不作為”模式都對(duì)家庭造成一定的破壞，這與家庭的發(fā)展邏輯相悖。中華民族歷來(lái)重視家庭，正所謂天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家和萬(wàn)事興，一切以人民為中心、始終心系人民，國(guó)家主席習(xí)近平一直把千萬(wàn)個(gè)家庭的美好生活作為治國(guó)理政的奮斗目標(biāo)，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，必須重構(gòu)新時(shí)代的家國(guó)關(guān)系，構(gòu)建相互融合和支持的新型家國(guó)關(guān)系，出臺(tái)給予家庭生活和家庭發(fā)展支持的家庭政策，將家庭納入國(guó)家治理格局和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中來(lái)。

“注重家庭發(fā)展”已被寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，注重家庭、促進(jìn)家庭發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)人民美好生活，也是國(guó)家富強(qiáng)的基點(diǎn)。首先，家庭是提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)。家庭不僅是個(gè)人身心健康成長(zhǎng)與發(fā)展的港灣，也是人力資本投資的重要載體，家庭功能的良好發(fā)揮對(duì)于人口再生產(chǎn)和改善國(guó)民素質(zhì)具有舉足輕重的作用。其次，家庭是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安定的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。家庭是個(gè)人社會(huì)化的重要場(chǎng)所，家庭形塑著個(gè)人思想、品德和人格，其社會(huì)功能是不可取代的。再次，家庭事務(wù)趨于公共化。家庭事務(wù)不僅是私人事務(wù)，更成為公共事務(wù)，與家庭相關(guān)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度與政策已經(jīng)成為國(guó)家治理與政策構(gòu)建的重要組成部分。最后，家庭是國(guó)家治理的有效力量。家庭是社會(huì)的細(xì)胞和基本單位，在傳統(tǒng)社會(huì)，家庭被視作國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)治理的重要單位，正所謂“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，家庭是國(guó)家治理鏈條的重要組成部分。伴隨著國(guó)家治理進(jìn)入新時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等必然發(fā)生改變，這需要各方的合作協(xié)同、共同努力，國(guó)家治理體系和治理能力改變的同時(shí)家國(guó)關(guān)系也在發(fā)生變革，家庭與國(guó)家不再是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，家庭必然要被納入國(guó)家治理體系中來(lái)，成為重要的治理單位。

(二) 家國(guó)關(guān)系重塑下的制度安排與治理邏輯

新時(shí)代的家國(guó)關(guān)系必然要轉(zhuǎn)向更有利于家庭發(fā)展的軌道上來(lái)，構(gòu)筑富有張力的合作治理關(guān)系，重塑有利于家庭發(fā)展的制度環(huán)境，平衡國(guó)家、家庭、個(gè)人之間的關(guān)系與利益，這有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和家庭的健康發(fā)展。

1.制度關(guān)懷與國(guó)家治理

國(guó)家應(yīng)是家庭事務(wù)的分擔(dān)者和家庭基礎(chǔ)福利的提供者。國(guó)家要將家庭納入治理邏輯中來(lái)，對(duì)家庭承擔(dān)的責(zé)任給予承認(rèn)并對(duì)其成本進(jìn)行分擔(dān)，幫助家庭增強(qiáng)自我發(fā)展能力、保護(hù)家庭的獨(dú)立性。

第一，尊重家庭在社會(huì)發(fā)展中的利益主體地位。國(guó)家要將公平正義的發(fā)展觀和促進(jìn)家庭健康發(fā)展的思想納入政策規(guī)劃中來(lái)，將家庭視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要參與單元；國(guó)家不僅要將家庭發(fā)展真正納入國(guó)家的戰(zhàn)略框架以及公共政策體系中，而且有義務(wù)根據(jù)財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平給予家庭必要的支持與保障，積極改善家庭福祉。

第二，強(qiáng)化合作共治，國(guó)家要?jiǎng)訂T各方力量促進(jìn)家庭發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)家庭的良性發(fā)展，需要多方的參與，要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和資源參與到家庭服務(wù)領(lǐng)域。一方面，通過(guò)政府購(gòu)買、民辦公助以及財(cái)稅政策鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)企業(yè)以及社會(huì)組織參與家庭社會(huì)福利供給中來(lái)[14](281-282)；另一方面，構(gòu)建以政府公共服務(wù)為主，以社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充的多中心家庭公共服務(wù)體系，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的短板[32](15-17)。

第三，設(shè)立促進(jìn)家庭發(fā)展的專門(mén)機(jī)構(gòu)。家庭發(fā)展涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、婚姻、社會(huì)保障、住房、養(yǎng)老等多方面，要真正實(shí)現(xiàn)以家為本的服務(wù)理念，必須建立促進(jìn)家庭發(fā)展的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在中央設(shè)置家庭發(fā)展部，提升現(xiàn)有家庭發(fā)展司的地位和作用，在地方設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地落實(shí)國(guó)家的福利政策和滿足不同家庭需要，真正實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)管理的一體化[33](183)。

第四，國(guó)家要承擔(dān)起支持家庭發(fā)展的主體角色，將政策觸角延伸到家庭領(lǐng)域，以家庭的需求和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)并優(yōu)化社會(huì)政策、促進(jìn)家庭發(fā)展。通過(guò)政策調(diào)控將社會(huì)資源合理運(yùn)用到解決家庭問(wèn)題上來(lái)，構(gòu)建促進(jìn)家庭發(fā)展的普惠式服務(wù)，如教育政策要適應(yīng)城鄉(xiāng)家庭的教育需求，形成宜學(xué)宜居的教育環(huán)境；養(yǎng)老政策要應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的問(wèn)題，構(gòu)建積極開(kāi)放的養(yǎng)老體系；醫(yī)療政策則要構(gòu)建全方位、全周期的健康服務(wù)，面向家庭的全體人員，構(gòu)建健康宣傳、健康教育、健康咨詢、健康促進(jìn)相結(jié)合的健康服務(wù)系統(tǒng)[32](13-15)，最終形成支持家庭、保護(hù)家庭的社會(huì)政策體系，為各類家庭提供可獲得的、人性的、全方位的、負(fù)擔(dān)得起的家庭服務(wù)[14](294)，促進(jìn)家庭的健康與可持續(xù)發(fā)展。

2.家庭回歸與家庭治理

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”是一個(gè)治理邏輯，家庭治理是連接“身”與“國(guó)”的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)而言，家庭治理是不可或缺的，“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家”，家庭治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。要鼓勵(lì)、支持家庭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮家庭在新時(shí)代國(guó)家治理中的基礎(chǔ)調(diào)和作用，重視家庭對(duì)核心價(jià)值觀的涵養(yǎng)作用。

第一，注重家庭的傳統(tǒng)功能。“缺少家庭責(zé)任的社會(huì)政策是殘缺的政策，既不能使人們獲得完整的福利，還會(huì)造成社會(huì)的過(guò)重負(fù)擔(dān)”[34]。家庭承擔(dān)著對(duì)個(gè)人的獨(dú)立責(zé)任，家庭的經(jīng)濟(jì)、生育、教育、撫養(yǎng)與贍養(yǎng)、情感交流等功能是個(gè)人發(fā)展必不可少的，這是國(guó)家的保障和社會(huì)的支持不可取代的。家庭要滿足個(gè)人的發(fā)展需求，明確責(zé)任、避免對(duì)個(gè)人的過(guò)度壓制，逐步將個(gè)人形塑為符合家庭發(fā)展和國(guó)家治理需要的公民。

第二，注重家庭關(guān)系調(diào)整。關(guān)注親子關(guān)系調(diào)節(jié)，成年子女要回饋父母，主動(dòng)承擔(dān)起父母的生活照料與情感慰藉責(zé)任；父母要為子女創(chuàng)造成長(zhǎng)與發(fā)展的物質(zhì)條件和倫理道德環(huán)境，逐步矯正代際關(guān)系責(zé)任和義務(wù)的失衡；夫妻間要樹(shù)立相互尊重、忠于婚姻的意識(shí)和觀念，提升家庭幸福感[35]；每個(gè)家庭成員都要切實(shí)增強(qiáng)家庭責(zé)任感，關(guān)心家庭利益，為家庭發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三，注重家風(fēng)建設(shè)。家庭不僅是個(gè)人基本生存的保障，更是個(gè)人倫理道德養(yǎng)成與維護(hù)的重要載體，要重視家庭對(duì)國(guó)家核心價(jià)值觀的涵養(yǎng)功能，家庭要秉承關(guān)愛(ài)與責(zé)任的邏輯，將家庭倫理與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合，弘揚(yáng)新時(shí)代家風(fēng)、發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)美德，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供文化土壤。總之，家庭要發(fā)揮微觀治理主體的作用，培養(yǎng)與孕育出合格的公民并將其納入到國(guó)家治理體系中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、家庭建設(shè)、國(guó)家治理的融合與統(tǒng)一。

制度變遷形塑了形態(tài)各異的家國(guó)關(guān)系，家國(guó)關(guān)系幾經(jīng)變革，但從歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，家與國(guó)既不能合二為一，也不能完全分離，家與國(guó)的根本利益是一致的。在現(xiàn)代社會(huì)，家與國(guó)已成為命運(yùn)共同體，并形成一種富有張力的合作治理關(guān)系。國(guó)家是實(shí)現(xiàn)家庭幸福與穩(wěn)定的保障，家庭是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)與適度調(diào)整實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理目標(biāo)。