建設單位應加強施工中的環(huán)保稅管理

呂燕玲

摘 要 本文分析和強調了建筑單位加強施工中環(huán)境保護稅管理的現(xiàn)實意義，從案例出發(fā)，探討了建筑單位之所以在環(huán)境保護稅繳納上出現(xiàn)問題的根源，并提出了針對性解決策略。

關鍵詞 建筑單位 環(huán)境保護稅 管理

我單位為建設單位，施工方在進行豎井施工時現(xiàn)場部分渣土裸露，未采取任何防塵降塵措施防止揚塵，被區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局日常檢查時發(fā)現(xiàn)，施工方受到行政處罰1萬元。因此項罰款，稅務機關通知我單位對此工程進行環(huán)保稅信息采集并依據(jù)《關于建設施工工地揚塵征收環(huán)境保護稅有關事項的通知》（京稅函〔2018〕4號）的規(guī)定“城建、城管等職能部門對某一項目的處罰決定以及環(huán)保部門移送的揚塵污染問題，適用于該項目當月及其后5個月的核定征收，消減系數(shù)為200%”。（6個月加倍征收環(huán)保稅）工程出現(xiàn)罰款，才知道有環(huán)保稅繳納，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：首先在項目立項的時候，我單位就沒有考慮到環(huán)保稅的繳納問題。其次，我單位對施工方的作業(yè)過程沒有進行動態(tài)監(jiān)督，未及時發(fā)現(xiàn)其在防塵降塵上出現(xiàn)的事物。再次，對環(huán)境保護稅征收范圍了解不清，沒有形成繳納環(huán)境保護稅的意識。

一、建設項目環(huán)保稅常見問題分析

（一）征收管理方式變化（稅務征收）

原本建筑施工是由施工單位向環(huán)保部門繳納排污費。環(huán)境保護法頒布之后，我國開始征收環(huán)境保護稅。環(huán)境保護稅，顧名思義，是稅務機關征收和管理的。稅法規(guī)定要按月計算、按季度申報繳納。納稅人可以在電子稅務廳或者轄區(qū)稅務機關大廳辦理。很多建筑單位沒有及時了解到征收管理方式的變化，認為還是由施工單位繳納排污費即可，導致在無意中造成了客觀事實上的偷稅漏稅，最后遭到稅務機關的處罰，同時也違反了稅收法律法規(guī)的要求。

（二）納稅主體發(fā)生變化

環(huán)境保護法出臺之前，由施工方代替建筑方繳納排污費;環(huán)境保護法實施之后，建筑單位要自行申報納稅。財務人員需要按月計提環(huán)境保護稅，并將之計入“稅金及附加”會計科目之中。但是鑒于財務人員稅法知識更新得不及時，導致根本沒有自行申報納稅的意識，最終影響了會計信息的真實性和完整性，同時拖延了環(huán)境保護稅的繳納，造成申報數(shù)據(jù)的不真實。

（三）納稅主體揚塵污染

事實證明，不同規(guī)模的建筑企業(yè)在面對環(huán)境保護稅的征收采取的決策是完全不同的。大中型企業(yè)一方面具有雄厚的資本，有能力進行綠色生產模式的構建，也就是說可以在建筑施工過程中引入更加環(huán)保的社保;另一方面，大中型的建筑企業(yè)污染排放量更大，他們會在改進生產工藝和繳納環(huán)境報稅之間權衡，最后的結果往往是為了降低成本和實現(xiàn)長期運營而進行工藝的改進，降低繳納環(huán)境報稅的金額。而小型建筑企業(yè)受到自身經營規(guī)模的限制，沒有足夠的資金和能力改進機械設備，同時也不具備那么強的社會責任感，大多傾向于繳納較高的環(huán)境保護稅，而不是進行工藝改進。

一些建筑單位在環(huán)境保護法出臺之后，依然沒有降低揚塵污染，依然在建筑現(xiàn)場大肆排放垃圾，造成這種現(xiàn)象的根本原因在于其受到規(guī)模較小的限制，寧愿繳納高額環(huán)境保護稅，也不愿意進行工藝改進和機械設備的升級。

二、行政罰款后環(huán)保稅加征

我單位在受到稅務機關行政處罰之后，馬上加大力度，對現(xiàn)場建筑垃圾未覆蓋等情況進行整改，并結合相關處罰信息對稅收征管部門和政府部門的信息進行橫向對比，借助倒查機制將零散排污物控制在環(huán)境報稅征收范圍之內，最大限度降低自身成本。同時加強了對財務人員的培訓，使其形成環(huán)境保護稅申報意識，并形成正確的會計做賬理念。

三、從施工源頭加強環(huán)保稅管理

（一）納稅意識

建筑單位應當在施工之前就向施工企業(yè)灌輸環(huán)境保護稅的繳納意識，使其在施工過程中時刻注意揚塵問題，向其介紹環(huán)境保護稅的征收范圍和征收標準，使其意識到環(huán)境保護稅對企業(yè)來說也是一項很大的成本，從企業(yè)長遠發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的角度是必須要重視的一項工作。建筑單位和施工單位如此才能形成相互配合、相互影響的工作機制，并時刻監(jiān)督環(huán)境保護稅法的執(zhí)行情況，形成主動納稅的意識，杜絕被行政處罰的風險和可能。

（二）綠色施工

建筑單位在減退施工的過程中要堅持綠色施工理念和方法，具體來講，可以從如下幾個方面著手：

根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定臨時設施，如臨時加工廠、現(xiàn)場作業(yè)棚及材料堆場、辦公生活設施等的占地指標。其占地面積應按用地指標所需的最低面積設計。要求平面布置合理、緊湊，在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少廢棄地和死角，臨時設施占地面積有效利用率大于90%。

安排施工工藝時，應優(yōu)先考慮能耗較少的施工工藝。在施工組織設計中，要合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機具資源，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設備的單位耗能。

（三）獎懲結合

建筑單位要采取獎懲結合的方式對施工單位進行管理，對那些在揚塵保護上做得較好的單位，給予獎勵;對于那些枉顧環(huán)境保護法要求的單位，則要進行相應的處罰，或者采取不再雇傭的方式。只有在激勵機制上做到有獎有罰，才能在環(huán)境保護上有所成果。

（作者單位為北京市豐臺區(qū)房屋經營管理中心）

參考文獻

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