“農(nóng)民工工資支付”新規(guī)不能成為鏡中花

叢蓮

人社部出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》，雖然“勞動用工全面實(shí)名制、使用農(nóng)民工需交工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶”等等是“新規(guī)”的重要內(nèi)容，但是這些新規(guī)內(nèi)容，其實(shí)早就有了。早在2004年9月6日，原建設(shè)部就出臺了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，國務(wù)院辦公廳以國辦〔2016〕1號文件，要求設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個方面提出十六條具體治理措施。

如今，將“農(nóng)民工工資支付”相關(guān)規(guī)定通過立法形式確定下來，使“新規(guī)”有了法律保障，逐步形成法律、制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，有望使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。最近兩年國家對于農(nóng)民工工資問題也頗為重視，出臺了相關(guān)政策，成立了專門的部門，保障建設(shè)領(lǐng)域工作的農(nóng)民工工資發(fā)放問題。

近年來，隨著“欠薪入罪”等治理舉措的推出，農(nóng)民工工資拖欠問題總體上得到了一定的遏制。但在一些地方，高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢沒有得到根本性改變。

說起來，農(nóng)民工的合法權(quán)益并非毫無保障。在《工會法》《勞動合同法》等法律法規(guī)中，都已寫入對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。而且經(jīng)過多年的編織與修補(bǔ)，制度之網(wǎng)已經(jīng)非常嚴(yán)密。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，為防止企業(yè)資金鏈斷裂，工程建設(shè)有了“工資保證金”，設(shè)立了“農(nóng)民工工資專用賬戶”，但實(shí)際上“工資保證金”并沒有讓農(nóng)民工有保障，“農(nóng)民工工資專用賬戶”里沒錢，“惡意欠薪罪”也沒有多少老賴真正入罪。相反，農(nóng)民工討薪成本卻大大增加。

“農(nóng)民工工資支付”新規(guī)，通過法律格式化，《保障農(nóng)民工工資支付條例》是防止欠薪的具體化的與時俱進(jìn)。但是，新規(guī)雖好，落實(shí)到位更為重要。防止欠薪方面，不是沒有規(guī)定，而是許多規(guī)定沒有落實(shí)到位，往往成為水中月鏡中花，“墻上畫餅”。“新規(guī)”規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資擬每日加付利息，逾期不支付加付至少50%賠償金等規(guī)定，不可謂不嚴(yán)，但是“加付利息”，不能成為欠薪不還的“息事寧人”。關(guān)鍵是要讓“新規(guī)”長出牙齒，只有讓法律以及監(jiān)管有足夠威懾力，制度鐵起來，動真格的，不斷提高違法成本，農(nóng)民工工資才有兜底保障，欠薪問題才能減少直至杜絕。