瀏陽“林改”營造出四道亮麗風光

盛于蘭 李德山

近年來，瀏陽市的林權制度改革風生水起、百花盛開。2017年7月，瀏陽市林業(yè)局被國家人力資源社會保障部、國家林業(yè)局評為“全國集體林權制度改革先進集體”， 成為湖南省入選的5個單位之一。作為全國第二批農(nóng)村改革實驗示范區(qū)，瀏陽市和衷共濟奏響了集體林權制度改革進行曲，營造出四道亮麗風光。

林改讓瀏陽活起來

2014年11月，瀏陽市集體林權制度改革納入全國第二批農(nóng)村改革實驗示范區(qū)。隨著改革的深入，瀏陽市的林業(yè)發(fā)展日新月異。2017年6月，全省林地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”分置改革試點在瀏陽市實施。此次入選試驗區(qū)，瀏陽市主要承擔建立集體林地“三權分置”運行機制、完善林權流轉管理制度、創(chuàng)新林權抵質(zhì)押貸款及林權收儲擔保融資方式、完善集體林權保護制度、深化集體林權股權化和社會資本投入林業(yè)模式改革等五項改革任務。

隨后瀏陽市出臺了《瀏陽市林地經(jīng)營權流轉證登記管理辦法》和《瀏陽市林地“三權”分置改革實施方案》，賦予了《林地經(jīng)營權流轉證》權屬證明、林權抵押貸款、林權登記、森林保險、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等權限，進一步放活林地經(jīng)營權，確保流轉各方合法權益。全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產(chǎn)權，對22萬余個小班進行確權頒證，林權到戶率99%。隨著林地經(jīng)營權的放活，市場資金和社會資本參與林業(yè)的熱情被點燃，瀏陽市林農(nóng)快速走上致富道路。

林改讓瀏陽綠起來“現(xiàn)在林權改革到位了，我們放心了，以前不敢栽種珍稀樹苗，擔心產(chǎn)權不明確?，F(xiàn)在我栽種了30多公頃紅豆杉珍稀樹苗，預計十年以后可以賺5000萬元?！鼻安痪?，在瀏陽市林業(yè)局一次座談會上，林場經(jīng)營大戶周壽松高興地說。

企業(yè)造林、大戶造林、聯(lián)戶造林……在推進以“明晰產(chǎn)權、登記發(fā)證”為任務的主體改革的同時，瀏陽市不斷推動林權流轉，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新植樹造林機制。截至2018年底，瀏陽市累計流轉集體林地9萬公頃。林地流轉方便了規(guī)模造林，規(guī)模造林染綠了瀏陽大地山川。群眾造林積極性高漲，涌現(xiàn)出6.67公頃以上經(jīng)營大戶500多個，66.67公頃以上經(jīng)營大戶100多個，666.67公頃以上的苗木花卉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地達十余個?，F(xiàn)在全市已經(jīng)擁有林地面積34.45萬公頃（其中集體林地33.8萬公頃），占國土面積68.8%，全市森林覆蓋率66.20%， 森林蓄積量1258.54萬立方米，是湖南省林業(yè)十強（縣）市之一，先后榮獲“全國森林資源管理先進單位”“全國綠色小康縣”等榮譽稱號。

林改讓瀏陽富起來

以前，很多人還不相信“林業(yè)不砍樹也能賺錢”，隨著改革的深入，瀏陽市實現(xiàn)了從“砍伐經(jīng)濟”向“看樹經(jīng)濟”的轉變。

瀏陽市湘純油茶種植專業(yè)合作社位于淳口鎮(zhèn)，現(xiàn)有社員110余戶，其中農(nóng)民占社員總數(shù)的98%，以油茶栽培與開發(fā)、食用植物油精深加工及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主營業(yè)務。實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷創(chuàng)新油茶栽培及深加工技術，促進油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。合作社自建設以來，以瀏陽市淳口鎮(zhèn)為中心，采用土地流轉和與農(nóng)民合作的方式，在羊古灘社區(qū)、高田村、鶴源社區(qū)等區(qū)域的荒山、荒坡、荒地建成了“湘林”良種油茶豐產(chǎn)栽培特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地200多公頃，成為長沙地區(qū)集中連片、標準化的核心示范區(qū)，今年預計摘采油茶40萬公斤，產(chǎn)值500萬元。

瀏陽市桂圓國際度假村，種植了一片國外松林。以前松脂松圓國際度假村新型林下經(jīng)濟項目選址地。通過科學經(jīng)營，一方面停止肆意割取松脂松油，加強森林生態(tài)保護，另一方面大力發(fā)展和深挖可持續(xù)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，通過集體山林和資產(chǎn)入股的形式，進行產(chǎn)業(yè)幫扶，惠及了村集體和當?shù)亓洲r(nóng)。8年來，共完成投資1億元，開發(fā)了林下休閑、旅游、餐宿、種養(yǎng)殖和森林研學營地、植物基因庫等10多個項目。2017年接待游客16萬人次，惠及林農(nóng)100余戶，實現(xiàn)林下經(jīng)濟收入1180萬元，2018年比上年同期增長20%。

桂圓國際度假村只是瀏陽市林下經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。近年，瀏陽市大力發(fā)展林畜、林禽、林菌、林花、林藥等林下經(jīng)濟，促進了林業(yè)增收。目前，全市共利用林地4.2萬公頃，幫助林農(nóng)增收近4億元，受益林農(nóng)達5萬人，帶動勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)10萬余人，被評為“全國林下經(jīng)濟發(fā)展示范縣”。瀏陽市大力實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，建設了一批有較大規(guī)模和較強帶動輻射能力的林下經(jīng)濟示范基地，培育扶持了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，重點扶持了一批林業(yè)專業(yè)合作組織。截止目前，全市發(fā)展林業(yè)合作組織達620家，其中林下經(jīng)濟組織達289家。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是瀏陽市實現(xiàn)“砍樹經(jīng)濟”向“護樹經(jīng)濟”轉變的一個重要舉措?！凹缈钢衲攫B(yǎng)家，手持泥拔糊口”這是瀏陽市農(nóng)村沒有實現(xiàn)林改前的林農(nóng)經(jīng)營方式。自從實現(xiàn)林改發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，瀏陽市的林業(yè)經(jīng)營方式就發(fā)生了重大改變。在2018年大圍山杜鵑花節(jié)期間，游客人數(shù)突破20萬，旅游收入達8400萬元，綠色產(chǎn)業(yè)日益成為富民強市的重要引擎。

林改讓瀏陽強起來

瀏陽市井頭富康林果種植專業(yè)合作社成立于2004年，位于大圍山鎮(zhèn)中塅村，是大圍山優(yōu)質(zhì)梨、桃標準化生產(chǎn)示范基地，國家級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社。合作社由108戶農(nóng)戶組成，基地總面積166.66公頃，已掛果面積133.33公頃。合作社經(jīng)營的基地原為大圍山鎮(zhèn)中塅村趙家坳村民小組的集體資產(chǎn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，因各種原因，經(jīng)營效益差。為整合資源，使集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收，在瀏陽市林業(yè)部門的引導下，該組將166.66公頃荒山分股給本組56戶林農(nóng)，并全部入股到井頭富康合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”、林農(nóng)社員向“股民”的轉變。

10多年來，這種經(jīng)營方式推動了林業(yè)組織化、規(guī)?；陌l(fā)展，有效釋放了集體資產(chǎn)活力，每年組織實施了分紅，直接為林農(nóng)帶來可觀的經(jīng)濟效益，全社分紅總額達1400多萬元，每戶年均分紅達30萬元。像井頭富康林果種植專業(yè)合作社這類的合作社，瀏陽市共扶持了72家，實現(xiàn)總產(chǎn)值40億元。

為滿足大多數(shù)林農(nóng)小而分散的貸款需求，瀏陽在全省率先建立林權抵押貸款機制，開展林地經(jīng)營權抵押貸款，并對林農(nóng)進行利息補貼，有效推動了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展。成功促成瀏陽農(nóng)商行、長沙銀行、郵政儲蓄銀行、中信銀行等6家金融機構從事林權抵押貸款業(yè)務，目前，全市累計發(fā)放林權抵押貸款7億余元，使林業(yè)資源真正變成林業(yè)資產(chǎn)。瀏陽市林農(nóng)遇到的科技、信息、經(jīng)營管理等制約林業(yè)發(fā)展瓶頸的問題在瀏陽市委市政府及林業(yè)部門的指導扶持下也都迎刃而解。瀏陽持續(xù)加大資金投入力度，積極購買林業(yè)科技培訓等社會化服務，全面涵蓋林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的科技、信息、經(jīng)營管理等內(nèi)容，常態(tài)化提供信息咨詢、生產(chǎn)資料等技術幫助，每年開展林業(yè)技術指導服務3000余次，不斷提升林農(nóng)生產(chǎn)技術水平，降低了經(jīng)營風險，促進了林農(nóng)增收、生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增效。

為了降低林農(nóng)發(fā)展的風險性，瀏陽市除了要求林農(nóng)參與保險，還做好試點經(jīng)驗推廣。如積極推進政策性森林保險改革試點，以森林保險強化林地經(jīng)營權價值效率，逐步降低林業(yè)經(jīng)營風險、增強資產(chǎn)市場活性。全市參與森林保險的公司由2家發(fā)展到4家，累計投保面積153.5萬公頃，投入保費3685萬元。

瀏陽市林權制度改革后的榮譽成果和瀏陽市的經(jīng)濟發(fā)展榮譽成果成正比。2016年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1218.2億元，縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力躍升至全國百強縣第19位。2018年入選全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強、投資潛力100強。