關(guān)于事業(yè)單位新政府會計制度實施問題的研究

于雷

摘 要 按照財政部的要求，2019年1月1日起，事業(yè)單位已實施了新政府會計制度，由于原制度核算采用的是收付實現(xiàn)制，對事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等信息不能完全反映出來，無法查看事業(yè)單位實際的運行成本，因此政府推出了新政府會計制度，在新政府會計制度實施的第一年里，由于核算方式、會計要素、信息化管理等多方向都進行了調(diào)整，在推進實施新政府會計制度的過程中出現(xiàn)了各種問題。本文通過新政府會計制度對事業(yè)單位的重要性談起，然后提出事業(yè)單位實施新的會計準則時遇到的問題，并采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 新政府會計制度 問題 對策

隨著經(jīng)濟發(fā)展以及事業(yè)單位的分類改革的推進，原來的會計制度已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位管理的要求。因此財政部在2017年印發(fā)了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知文件（以下簡稱新政府會計制度），要求2019年作為事業(yè)單位實施新政府會計制度的初始之年，并對事業(yè)單位原會計制度、會計準則以及行業(yè)制度進行了更改。新政府會計制度的實施將對事業(yè)單位財稅體制改革提供新的動力，在我國政府會計發(fā)展進程中也是一個重要的里程碑。

一、實行新政府會計制度對事業(yè)單位的重要作用

（一）能夠提高事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算能力和信息質(zhì)量

事業(yè)單位實施新政府會計制度之后，把權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制二種會計核算模式結(jié)合起來，事業(yè)單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息一目了然，對于每項業(yè)務(wù)都要進行財務(wù)核算，這樣政府監(jiān)督部門就可以對事業(yè)單位的財務(wù)狀況進行監(jiān)督，事業(yè)單位的費用支出趨于規(guī)范化、合理化，事業(yè)單位的財務(wù)管理就會得到重視和加強。由于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅要進行預(yù)算會計核算，也要進行財務(wù)核算，雙管理下提高了事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，同時也優(yōu)化了預(yù)算能力。隨著事業(yè)單位實施新政府會計制度，原來的事業(yè)單位只有48個會計科目，現(xiàn)在增加到103個會計科目，由于會計科目的增多，會計核算就更加精細化，信息質(zhì)量也相應(yīng)得到了提高。

（二）有利于提升事業(yè)單位的財務(wù)管控能力

事業(yè)單位實施新政府會計制度，使得單位的資產(chǎn)負債情況和預(yù)算執(zhí)行情況都有效的體現(xiàn)出來，事業(yè)單位就可以整合自己的財務(wù)資源，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行規(guī)范，在日常管理過程中，提高了事業(yè)單位的資金利用效率，提高了財務(wù)管控能力，防止資金的濫用。

（三）有利于深化財稅體制改革

事業(yè)單位實施的新政府會計制度，增加了財務(wù)核算，使權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制實現(xiàn)了統(tǒng)一，滿足了事業(yè)單位對會計核算信息的準確性和規(guī)范性，可以改進預(yù)算管理、完善稅收制度、明確事權(quán)和支出責(zé)任。這與十八屆三中全會明確提出深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財政制度相契合。

（四）有利于提升事業(yè)單位績效管理水平

事業(yè)單位實施的新政府會計制度，嚴格規(guī)范了各個會計科目的內(nèi)容，這樣有利于確保事業(yè)單位的費用支出，使費用的使用更加合理化，事業(yè)單位對績效的管理也會不斷優(yōu)化，政府等有關(guān)部門對事業(yè)單位的管理也會更加具體，這樣就會降低單位的運營成本，資金利用率也會更有成效。新政府會計制度增加了很多的會計科目，會計核算會更加精細，提高了會計信息的質(zhì)量，對各項績效指標的設(shè)定會更加精細化和科學(xué)化，也是有利于事業(yè)單位績效的管理。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度遇到的問題

（一）對新政府會計制度重要性和制度本身認識不足

一方面，新政府會計制度第一年實施，事業(yè)單位內(nèi)部各部門對新的會計制度重要性還缺乏認識，對新制度也還定位在原制度的基礎(chǔ)上，沒有注意到新政府會計制度的變化對單位內(nèi)部各種決策的重要作用，事業(yè)單位很多部門認為新政府會計制度只是財務(wù)部門的事，與自己無關(guān)或關(guān)系不大。另一方面，新的政府會計制度實施對會計目標、核算體系、報告體系、會計核算基礎(chǔ)、會計要素都有了較大的調(diào)整，特別是增加了很多的會計科目，這些調(diào)整和變化都是制度本身的變化，如果學(xué)習(xí)和認識不足，就不能對各種資產(chǎn)、負債、收入、支出、凈資產(chǎn)進行準確的核算，核算一旦出現(xiàn)偏差和錯誤，就不能確保會計信息的準確性，對事業(yè)單位的各種決策和方案會產(chǎn)生消極的影響。

（二）事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

當前事業(yè)單位分類改革正在進行中，上級政府部門對事業(yè)單位改革期間編制的嚴格控制，造成事業(yè)單位人員補充嚴重不足，財務(wù)人員出現(xiàn)短缺，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)要求較強，內(nèi)部調(diào)劑也很困難。另一方面事業(yè)單位的財務(wù)人員工作量大，不是以崗定薪，不受領(lǐng)導(dǎo)重視，承擔(dān)的責(zé)任較大，很多人不愿意從事財務(wù)工作。還有許多事業(yè)單位受編制限制，財務(wù)人員年齡老化，專業(yè)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)新制度的變化。

（三）財務(wù)核算復(fù)雜

新政府會計制度的實施，事業(yè)單位使用的會計科目由48個增加到103個，從數(shù)量上看，就增加了會計核算復(fù)雜性和難度。另外由于事業(yè)單位長期以來都是實行的收付實現(xiàn)制的舊的會計制度，由原來的預(yù)算一套賬，變成現(xiàn)在財務(wù)、預(yù)算二套賬，由原來出一套決算報表，現(xiàn)在變成出財務(wù)、決算二套報表;由原來的一種收付實現(xiàn)制，還要增加權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容，核算起來難度增加不少。

（四）新舊制度銜接不順，內(nèi)控制度更新緊迫

首先，新舊會計制度關(guān)于會計科目的銜接有難點。財務(wù)會計科目調(diào)整復(fù)雜，不是新舊會計科目的1對1完全對接，部分科目由原賬的科目進行了分拆，如將“存貨”分拆成“庫存物品”“加工物品”“工程物資”“政府儲備物資”“受托代理資產(chǎn)”;部分科目進行了合并，如將“應(yīng)繳財政專戶款”與“應(yīng)繳國庫款”合并成“應(yīng)繳財政款”。預(yù)算會計科目銜接時也得考慮全面，如“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”要由原賬“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”余額和已支出尚未支付財政資金的金額、已支付財政資金尚未記賬的預(yù)算支出三部分確定?？傊瑫嬁颇康恼{(diào)整，增加了新舊會計制度銜接的難點。

其次，新的政府會計制度的出臺，對原來單位內(nèi)控制度提出了新要求，原有的某些內(nèi)控制度不能完全適應(yīng)新政府會計制度的實施。例如按照新政府會計制度的要求，固定資產(chǎn)必須計提折舊，折舊記入費用，這樣就影響事業(yè)單位年終考核和績效評價，使得事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，重視資產(chǎn)管理，建立或更新資產(chǎn)管理制度。所以說新的內(nèi)控制度要及時更新和重建。

三、實施新政府會計制度事業(yè)單位要采取的對策

（一）加強宣傳，提高認識

對于新政府會計制度的實施，政府有關(guān)部門要搞好新政府制度的宣傳工作，加強對各個事業(yè)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，事業(yè)單位內(nèi)部也要轉(zhuǎn)變認知，新政府會計制的實施不僅僅是財務(wù)部門自身的責(zé)任，也是各部門的責(zé)任，只有相互合作，落實責(zé)任，積極溝通，才能為新會計制度的實施提供保障。另外新政府制度的出臺，事業(yè)單位作為新制度的使用者，應(yīng)該了解和掌握新政府會計制度的調(diào)整和變化，單位內(nèi)部可以利用聘專家，出板報，搞知識競賽等形式提高對新制度的認識，這樣才能準確掌握會計信息，對領(lǐng)導(dǎo)和各部門參與內(nèi)部決策起重要作用。

（二）提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加強財務(wù)隊伍建設(shè)

新政府會計制度的實施對單位財務(wù)人員提出了新考驗，作為新制度的直接參與者，財務(wù)人員的專業(yè)水平和素質(zhì)直接影響單位財務(wù)工作的質(zhì)量和進程，因此要加強對財務(wù)人員的重視程度，多組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素質(zhì)。另外由于以前預(yù)算會計核算時相對簡單，再加上很多事業(yè)單位實行集中的會計核算，單位的財務(wù)人員對新制度的接受能力較差，不能適應(yīng)新制度的實施，事業(yè)單位要建立財務(wù)人員的流動機制，能者上，庸者下，提高對財務(wù)人員的考核，選拔出優(yōu)秀的財務(wù)人員放在財務(wù)重要崗位上，從而促進單位財務(wù)管理水平的提高。再者事業(yè)單位的編制管理嚴格，財務(wù)人員難以從外部進行招錄和調(diào)劑，需要加強財務(wù)隊伍建設(shè)，組織財務(wù)人員對新制度，新準則的學(xué)習(xí)，使整個財務(wù)隊伍能不斷適應(yīng)新會計制度的實施。

（三）提高會計核算信息化水平和管理水平

新政府會計制度的實施，事業(yè)單位要采用平行記賬的方式，原來的手工記賬等方式已不能滿足會計核算的要求，只有發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)的強大信息處理能力，加強會計電算化的水平，加大信息化手段的應(yīng)用，建立信息化的財務(wù)系統(tǒng)。同時為了與信息化財務(wù)系統(tǒng)的對接，需要逐步提高信息系統(tǒng)和人才建設(shè)等方面的軟硬件管理水平。

（四）做好新舊制度的銜接工作，建立健全新的內(nèi)控制度

首先我們要研究新的會計制度實施的難點，找到新舊制度銜接不緊密的地方，認真分析新制度增加的會計科目內(nèi)容和范圍，然后把新舊會計科目進行對接。其次新舊會計制度銜接之后，根據(jù)新的會計制度逐一檢查原制度，如預(yù)算制度、現(xiàn)金收支制度，材料采購制度、資產(chǎn)采購和使用制度、合同制度、決算制度等是否能適應(yīng)新會計制度的實施，對于不能適應(yīng)的制度要及時淘汰，能部分適應(yīng)的制度，及時改進，建立健全新的內(nèi)控制度。最后新政府制度在權(quán)責(zé)發(fā)生制方面對財務(wù)管理提出了更高的要求，我們要完善財務(wù)管理制度，要建立完整的財務(wù)流程制度或財務(wù)流程規(guī)范。

四、結(jié)語

新的政府會計制度實施以來對推動事業(yè)單位的成本核算水平、績效管理水平，信息處理水平，資金的管理水平等方面都起到了積極的作用。在實施的過程中出現(xiàn)了一些問題，我們要進行分析和研究，找到解決問題的對策，不斷地促進新會計制度的正確高效實施，為深化財稅體制改革貢獻力量。

（作者單位為凌海市智慧城市管理中心）

參考文獻

[1] 劉小燕.事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與對策[J].中國市場，2019（28）：151-152.

[2] 王華勇.淺談新政府會計制度實施遇到的問題及策略[J].納稅，2019，13（27）：48-49.

[3] 楊秀繡，鄭敏.事業(yè)單位會計制度新舊銜接實務(wù)操作詳解[J].財會學(xué)習(xí)，2019（01）：67-68.