金磚國家深化經(jīng)濟合作前景與展望

蔣菁

隨著金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會于2019年11月在巴西首都巴西利亞的召開與落幕，金磚國家間的合作再次成為人們關(guān)注的焦點。11年來，金磚國家始終踐行“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同讓金磚合作邁入了新的歷史發(fā)展階段。而經(jīng)濟合作作為金磚國家合作的主線，一直備受各方重視。此次，巴西峰會更是打出了“經(jīng)濟增長打造創(chuàng)新未來” 的主題，聚焦科技創(chuàng)新合作，力爭在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造更豐碩的合作成果，共同打造金磚國家第二個“金色十年”。

金磚國家加強經(jīng)濟合作的著力點

目前，在逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，世界經(jīng)濟格局正處在一個艱難的調(diào)整期，各種貿(mào)易摩擦和局部沖突不斷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、投資低迷、發(fā)展失衡等矛盾突出，經(jīng)濟下行壓力仍舊存在。而金磚國家作為體量較大的新興經(jīng)濟體，還面臨著自身經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。當前，金磚國家間的合作，特別是經(jīng)濟合作步入了關(guān)鍵的發(fā)展期?？紤]到世界經(jīng)濟增長不確定性和自身經(jīng)濟發(fā)展的局限性，現(xiàn)階段金磚國家深化經(jīng)濟合作主要有以下幾個著力點：

首先，努力實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。研究顯示，2000至2008年間，金磚國家經(jīng)濟增速較快，金磚國家間的貿(mào)易量增長巨大。但金融危機后，從2010年開始，金磚國家彼此間的貿(mào)易往來開始下降陷入停滯。目前，盡管金磚國家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，在全球貿(mào)易中的份額穩(wěn)步提升，其出口總額從2009年的1444.44億美元增長至2017年的2913.46億美元，進口總額則從2009年的1739.21億美元增長至2017年的3424.61億美元，增長幅度分別達到101.70%和96.91%，但總體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍舊不合理，低附加值產(chǎn)品占比偏高。未來，隨著金磚國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，成員國間的貿(mào)易合作應(yīng)更加注重貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，特別是加強在高端裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，為加強國際貿(mào)易往來做出新貢獻。

其次，繼續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，拓展雙向投資合作。貿(mào)易和投資合作是金磚國家經(jīng)濟合作中最為重要的一環(huán)。大力推進貿(mào)易便利化合作是金磚國家深化經(jīng)濟合作的共識之一。目前，金磚國家貿(mào)易便利化的推進，主要涉及貿(mào)易法律法規(guī)的協(xié)同和貿(mào)易流程手續(xù)的優(yōu)化，重點放在電子示范口岸建設(shè)和通關(guān)便利化等方面的合作。今后，金磚國家將繼續(xù)落實《金磚國家投資便利化綱要》，推動金磚國家之間相互投資的增長。提高金磚國家貿(mào)易便利化水平，這不僅有利于降低交易成本，提高產(chǎn)品競爭力，增加貿(mào)易流量，還有利于進一步改善投資營商環(huán)境，優(yōu)化金磚國家經(jīng)濟資源的有效配置。

再次，加快服務(wù)貿(mào)易合作，深化經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。當前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重高達70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重接近1/4，且處于持續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢。在經(jīng)濟全球化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展的今天，推動服務(wù)貿(mào)易合作是加快金磚國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，也是金磚國家深化經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。今后，金磚國家將根據(jù)《金磚國家服務(wù)貿(mào)易路線圖》的規(guī)劃，繼續(xù)加快各領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作。同時，創(chuàng)新合作模式，深化經(jīng)濟技術(shù)合作，加快與新技術(shù)相融合的服務(wù)貿(mào)易外包發(fā)展，拓展制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)國際化貿(mào)易范圍，實現(xiàn)共同發(fā)展是今后各國加強經(jīng)濟合作的重要著力點之一。

總之，金磚國家下一階段的經(jīng)濟合作更應(yīng)著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展的新變化和新趨勢，深化成員國各領(lǐng)域共識與合作，加快推動金磚國家命運共同體建設(shè)。

金磚國家拓展經(jīng)濟合作的主要基礎(chǔ)

首先，金磚國家在全球經(jīng)濟中占有獨特的位置，是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。目前，金磚國家覆蓋了全球42%的人口，形成了一個28億人的龐大世界市場，創(chuàng)造了全球30%的總產(chǎn)值，占全球GDP的比重達23%，對世界經(jīng)濟貢獻占比超過一半。2008—2017年間，世界經(jīng)濟的平均增長率僅為2.36%，而金磚國家的平均經(jīng)濟增長率達到了6.13%。金融危機后，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體所顯示出的強勁發(fā)展?jié)摿?，正在逐步改變世界?jīng)濟的格局，成為全球經(jīng)濟未來增長的新動力。今后，各方將致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，積極尋求成員國在基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全、工業(yè)制造、生物科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標準對接、金融服務(wù)、綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，借助金磚合作多邊經(jīng)濟合作平臺，積極參與全球經(jīng)濟治理改革，促進五國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和互利共贏是金磚成員國追求長期穩(wěn)定發(fā)展的共同目標。

其次，是金磚國家經(jīng)濟合作機制不斷完善，為各方促進成員國間的貿(mào)易和投資奠定基礎(chǔ)。過去十年，金磚國家通過各種合作機制，在經(jīng)濟合作方面積累了豐富的經(jīng)驗，基于《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，相關(guān)部門簽署了一系列包括《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》《金磚國家貿(mào)易和投資促進機構(gòu)合作諒解備忘錄》等在內(nèi)的一攬子促進經(jīng)濟合作的文件，為金磚國家在相關(guān)領(lǐng)域展開深度合作奠定了基礎(chǔ)。特別是自2010年起，形成了金磚國家經(jīng)濟和對外貿(mào)易部長定期會晤機制，籌備建立了各種工作組，定期舉辦會議，積極磋商遇到的問題，適時評估取得的進展。同時，還搭建各種交流平臺，成立金磚國家工商理事會、金磚國家科技創(chuàng)新指導(dǎo)委員會、金磚未來網(wǎng)絡(luò)研究院理事會等各種機構(gòu)，促進各界展開深入對話，尋求展開貿(mào)易與投資合作的機會。此外，各方還在積極商討建立金磚國家及其他發(fā)展中國家統(tǒng)一仲裁中心的互動運作模式，便于在金磚國家機制內(nèi)解決爭議，不必再訴諸于西方的國際仲裁機構(gòu)，這將大大節(jié)約金磚國家內(nèi)部爭議解決的成本。

再者，是金磚國家產(chǎn)業(yè)互補性強，未來展開經(jīng)濟合作潛力巨大。金磚國家具有豐富的自然資源和勞動力資源、廣闊的市場和良好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，金磚國家經(jīng)濟在過去十年中增長了4.2倍，而發(fā)達國家的經(jīng)濟僅增長了61%。盡管金磚國家都為體量較大的新興經(jīng)濟體，但成員國經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上還存在很大的差異性，具有較強的產(chǎn)業(yè)互補性，且經(jīng)濟發(fā)展的周期也表現(xiàn)出高度的協(xié)同性和互動性。隨著金磚國家在世界經(jīng)濟格局中所占的地位不斷提升，相互合作的潛力還很大。未來，如何利用金磚國家經(jīng)濟合作優(yōu)勢的互補性，充分挖掘金磚國家產(chǎn)業(yè)合作的潛力，整合好俄羅斯巨大的能源和礦產(chǎn)儲備、印度和中國較有競爭的智力資源和人口優(yōu)勢、巴西緊鄰發(fā)達國家的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給，以及南非豐富的自然資源和非洲大國地位優(yōu)勢，進一步加強多邊和雙邊的經(jīng)濟聯(lián)系，將資源和市場進行有效配置，刺激各成員國經(jīng)濟增長是重中之重。金磚國家基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補性原則進一步拓展經(jīng)濟合作，具有十分廣闊的前景。

此外，金磚國家新開發(fā)銀行對促進項目投資和保障金融穩(wěn)定方面的作用日益凸顯。金磚銀行的建立和運營，為成員國和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目的融資方面提供了契機，為提高金磚國家共同應(yīng)對外部沖擊的能力提供了支持，為各方加強金融監(jiān)管和促進反洗錢等合作提供了平臺。新開發(fā)銀行自2015年開始運營以來，已累計批準了總額超過110億美元的42個投資項目。未來，金磚國家新開發(fā)銀行還計劃根據(jù)相關(guān)協(xié)議進行擴員，進一步發(fā)揮其作為全球發(fā)展融資機構(gòu)的作用，通過創(chuàng)新機制不斷增強項目的籌資能力。另外，金磚國家應(yīng)急儲備安排工作仍在有序進行，總資本為1000億美元的基金能夠成為金磚國家金融穩(wěn)定的有力保障。中國在這方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。

金磚國家未來經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域

第一，加強能源合作與聯(lián)合研究，確保能源安全和經(jīng)濟安全。能源是金磚國家經(jīng)濟發(fā)展與合作的重要領(lǐng)域，而確保能源安全是金磚國家能源合作的關(guān)鍵。此次，《金磚國家能源研究合作平臺工作章程》得以批準，這有利于各方進一步推進金磚國家的能源合作研究，著眼于全球能源安全，積極搭建金磚國家能源研究合作平臺，以充分調(diào)動各方力量，利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化研究手段，聯(lián)合開展國際前瞻性研究，重點關(guān)注實現(xiàn)能源來源多樣化、吸引能源投資和確保能源普遍獲得性等。

第二，擴大農(nóng)業(yè)合作范圍，促進糧食安全合作。金磚國家人口基數(shù)龐大，保障糧食安全問題不容忽視。當前，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，加強金磚國家農(nóng)業(yè)合作能有效促進經(jīng)濟往來，實現(xiàn)互利共贏的局面。金磚國家基于資源配置優(yōu)勢互補原則的農(nóng)業(yè)合作具有十分廣闊的前景。各方應(yīng)加強農(nóng)業(yè)合作中的協(xié)調(diào)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸和貿(mào)易中形成更廣泛的多方協(xié)作，合作重點應(yīng)集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究、農(nóng)業(yè)投資、信息互換、糧食安全和營養(yǎng)管理等領(lǐng)域。

第三，加強科技創(chuàng)新合作，尋求經(jīng)濟新的增長點。金磚國家在某些科技和創(chuàng)新實踐領(lǐng)域有自身的優(yōu)勢和良好的合作基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，如何根據(jù)全球?qū)嵺`及發(fā)展趨勢，制定金磚國家科技創(chuàng)新合作規(guī)劃與方案，共同打造具有國際競爭力和影響力的聯(lián)合項目，通過創(chuàng)新合作方式推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，是金磚國家普遍的共識，也是各方合作的優(yōu)先事項。為此，各方將以構(gòu)建金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系為重要抓手，努力把握新一輪工業(yè)革命的發(fā)展機遇，進一步擴大科技創(chuàng)新合作，積極探尋發(fā)展新經(jīng)濟的模式，加強金磚國家多邊和雙邊的科技創(chuàng)新合作。未來，將在金磚國家科技創(chuàng)新指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，精簡和強化科技創(chuàng)新合作項目，同時籌劃建立金磚國家工業(yè)園和科技園、創(chuàng)新中心、技術(shù)企業(yè)孵化器和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，努力將將基礎(chǔ)創(chuàng)新研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究相結(jié)合，通過加強科技創(chuàng)新合作，尋求實現(xiàn)新的經(jīng)濟突破。

第四，深化金融支付領(lǐng)域的合作，打造統(tǒng)一的“金磚支付”系統(tǒng)。支付是金融行業(yè)最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。當前，鑒于經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定和地緣政治緊張局勢日益加劇的形勢，建立新的國際支付系統(tǒng)是金磚國家的優(yōu)先發(fā)展事項。目前，實現(xiàn)金磚國家間的支付體系對接已成為金磚合作的工作重點之一，正在建立的金磚國家統(tǒng)一支付系統(tǒng)BRICS Pay可以大大減少對跨境支付機構(gòu)的依賴，并且中國的支付應(yīng)用在實踐中已經(jīng)非常成熟，各方通過合作可以為金磚國家金融支付提供穩(wěn)定、安全的技術(shù)支撐?！敖鸫u支付”系統(tǒng)將基于統(tǒng)一零售支付和匯款平臺兩個方面對各國支付系統(tǒng)進行初步的整合，它的實施對促進金磚國家內(nèi)的跨境旅游和消費，以及拓展跨境電子商務(wù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第五，重視金磚國家航空領(lǐng)域的合作，促進區(qū)域航空業(yè)發(fā)展。航空業(yè)的發(fā)展對金磚國家等新興市場的發(fā)展極為重要，今后，各方將以簽署的《金磚國家區(qū)域航空伙伴關(guān)系諒解備忘錄》為契機，在相關(guān)的框架協(xié)議下不斷加強航空領(lǐng)域的雙邊和多邊的合作。目前，關(guān)于金磚國家航天機構(gòu)間合作協(xié)議的協(xié)商已接近尾聲，金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定也正在積極的磋商中，并取得積極進展。按計劃，合作第一階段將建立現(xiàn)有地球遙感衛(wèi)星的虛擬軌道星座，第二階段為真實星座。未來，金磚國家地球遙感軌道星座將由巴西的巴中CBERS-04、俄羅斯的1號“老人星-V”、印度的Resourcesat-2和中國的“高分”1號和資源三號02星5個航天器組成，而位于巴西、印度、中國和南非的地面數(shù)據(jù)接收站將服務(wù)于金磚國家。

第六，加強金磚國家海關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，提升貿(mào)易便利化程度。目前，《金磚國家海關(guān)行政互助協(xié)定》草案正在積極磋商中。未來，將在金磚國家海關(guān)合作戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，重點圍繞貿(mào)易便利化、執(zhí)法、先進信息技術(shù)應(yīng)用和能力建設(shè)等領(lǐng)域展開相關(guān)合作，同時發(fā)揮金磚國家海關(guān)合作委員會的潛力，加強金磚國家海關(guān)人員的培訓(xùn)，增近對金磚各國法律法規(guī)和海關(guān)流程的了解，力爭早日實現(xiàn)包括監(jiān)管互認和經(jīng)營者互認在內(nèi)的務(wù)實合作，進一步促進經(jīng)濟合作效率的提升。俄羅斯作為下一屆金磚國家輪值主席國，試圖在2020年金磚峰會議題中探討在金磚國家框架內(nèi)建立統(tǒng)一經(jīng)濟運營機構(gòu)的問題，授權(quán)處理成員國區(qū)域內(nèi)海關(guān)進出口業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)的辦理。

總體而言，金磚國家只有不斷創(chuàng)新經(jīng)濟合作的機制，深化經(jīng)濟合作的領(lǐng)域，擴大經(jīng)濟合作的輻射范圍，才能與廣大新興國家和發(fā)展中國家一起實現(xiàn)共同發(fā)展，并以此推動和完善全球經(jīng)濟治理，促進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，不斷提升金磚國家在世界經(jīng)濟體系中的話語權(quán)和影響力。同時，這也是我國構(gòu)建新型國際經(jīng)濟合作關(guān)系的一項重要任務(wù)。

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所經(jīng)濟研究室副研究員）