關(guān)于我國社會救助工作體制及狀況的思考

袁洪宇

摘 要 黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會在新的形勢下發(fā)生了翻天覆地的變化人們的生活水平有了較大的改變和提升，但在新形勢下一些傳統(tǒng)的體制制度則不能繼續(xù)適應(yīng)于未來社會發(fā)展的需要，我國傳統(tǒng)的社會救助工作體制的優(yōu)化改革正是黨和國家亟須開展的重要任務(wù)。基于此，本文通過對我國社會救助工作體制中存在的問題進行思考，深入討論如何有效促進社會救助工作體制與新形勢的銜接，使救助工作更能發(fā)揮其效果，為我國社會救助工作水平的進一步提升提供參考。

關(guān)鍵詞 新形勢 社會救助 工作體制 思考

一、前言

新形勢下我國的社會經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，一方面在政策的支持下大量失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)或重新找到工作使得自身生活水平發(fā)生了改變，完成了脫貧工作。而另一方面則由于經(jīng)濟的高速發(fā)展物價和生活水平的提升使得貧困人口更難擺脫窮困局面。在此情形之下為了更好地保障廣大貧困群眾的基礎(chǔ)生活，讓貧困人口得到應(yīng)有的醫(yī)療、贍養(yǎng)、低保及殘疾人救助成為了現(xiàn)階段社會救助的工作重點。然而當前的救助工作體制在實際開展中存在著一定的問題，救助工作開展狀況也不夠全面，新的社會救助工作體制形成應(yīng)首先針對現(xiàn)狀問題進行修復(fù)完善。

二、新形勢下社會救助工作體制存在的問題

（一）制度落后

在我國社會救助工作中，制度落后嚴重阻礙了救助工作的開展。較為突出的制度問題主要體現(xiàn)在社會救助缺乏標準、彈性需求無法滿足、執(zhí)行力度偏低三個方面。在社會救助標準方面，社會救助制度中對于救助標準的制定是根據(jù)“保障基本人權(quán)”進行制定的，這使得救助工作在實際開展中難以形成統(tǒng)一合理的標準，面對急需救助的貧困人口或許因為與制定要求不符就得不到應(yīng)有的救助，而對于一些偷奸耍滑利用制度漏洞來占用救濟名額的，一旦獲取貧困人口證明就能“一勞永逸”，制定標準的缺乏難以保障救助工作的公正性。在彈性需求滿足方面，由于救濟工作制度過于范式化完全按照制度內(nèi)容對貧困家庭分配救濟金，不同地區(qū)物價水平存在差異，統(tǒng)一分配的救濟金難以使貧困人口的生活局面得到改善。而在執(zhí)行力度方面，由于社會救助工作不僅僅只是通過發(fā)放救濟金，對于貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等方面還具有一定的政策支持，但由于政策內(nèi)容的真實落地還具有較大的難度，甚至政策內(nèi)容只能限制在部分地區(qū)，這難易使貧困人口獲得政策帶來的優(yōu)惠補貼。社會救助制度的落后與不完全會導(dǎo)致社會救助工作漏洞頻發(fā)，社會救助工作將失去其意義。

（二）體系運轉(zhuǎn)方面

社會救助工作的體系主要是通過圍繞救濟金和人力資源配置兩個方面來運轉(zhuǎn)。救濟金是主要是由國家政府及愛心人士的捐助，面對貧困人口的增多救濟金缺乏和發(fā)款程序繁多等問題使得救助工作的開展效率大大降低，救濟金的不及時發(fā)放還會對貧困人口的積極性造成打擊。社會救助工作的開展依賴于相關(guān)工作人員的配合，然而現(xiàn)階段的社會救助工作仍強調(diào)以扶貧機構(gòu)或區(qū)委會的權(quán)利為主淡化了對人才的引進及人力資源配置工作。救濟金發(fā)放拖延，人力資源分配不均這些問題都將嚴重阻礙社會救助工作的實施開展。

三、新形勢下社會救助工作體制的優(yōu)化改良

（一）完善救助體制

救助體制的完善工作需要得到國家和政府的重視。在國家的支持下通過政府在此之中作牽引根據(jù)不同地區(qū)人們的最低生活標準來對救濟金標準進行制定，并嚴格化執(zhí)行貧困人口的評定標準，杜絕名額的惡意占用，同時強調(diào)以人為本的服務(wù)觀念讓每一個貧困人口都能得到應(yīng)有的救助。此外，在社會救助工作體制的完善上還應(yīng)結(jié)合新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜地制定出救助制度，使得社會救助工作能夠顧及每一位貧困人口，給予其應(yīng)有的幫助。

（二）保障救濟金按時發(fā)放

面對社會救助工作中救濟金的發(fā)放問題，一方面可以通過對地方各級財政對救濟金的審批和轉(zhuǎn)移公開透明化，并建立起完善的評估體系，加快救濟金的審核發(fā)放工作。另一方面對于財政營收差的地區(qū)，可以通過在市級和縣級行政區(qū)建立起救濟金比例分擔制度，降低財政營收差的地區(qū)所派發(fā)的救濟金數(shù)目，緩解政府壓力。同時，救濟金應(yīng)統(tǒng)一發(fā)放時間，避免有的地區(qū)過早發(fā)放而帶來一定的負面影響。救濟金的按時發(fā)放將為貧困人口的生活帶來希望，使其更能積極地應(yīng)對生活壓力。

（三）端正社會救助工作的態(tài)度

社會救助工作的開展是為了全面實現(xiàn)社會現(xiàn)代化建設(shè)，基層的社會救助工作也應(yīng)得到政府部門的重視，強調(diào)社會救助工作人力資源的分配。同時也應(yīng)端正救助工作人員的思想態(tài)度，使其具有強烈的責任意識把救助工作當作是社會主義建設(shè)工作，通過個人的努力來縮短社會的貧富差距。面對貧困人口應(yīng)給予其更多的關(guān)懷與幫助，落實扶貧脫貧任務(wù)使貧困人口早日脫離貧困的局面。

四、結(jié)語

面對我國社會救助工作體制及工作開展狀況中存在的問題，一方面需要得到國家和政府的重視，努力對社會救助工作體制進行優(yōu)化改進，另一方面在新的社會形勢下，社會救助工作也應(yīng)進行相應(yīng)的完善創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變救助工作思路，加強人力資源投入將使得社會救助工作更能適應(yīng)于新形勢下的社會發(fā)展。

（作者單位為長春新區(qū)管理委員會）

參考文獻

[1] 翟年祥.關(guān)于農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以安徽省六安市為例[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

[2] 周楚.農(nóng)村孤寡老人的社會救助現(xiàn)狀調(diào)查——以南京市江寧區(qū)為例[J].科學(xué)與財富，2017（32）.

[3] 黃祝禎.社會救助基金管理機構(gòu)追償訴訟地位的確定[J].人民司法，2013（6）.