國(guó)防科研項(xiàng)目的過(guò)程管理及管控

尚帆 茍兵旺 李麗 劉剛偉 郭雙鋒

摘 要 國(guó)防科研項(xiàng)目管理是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文著重針對(duì)目前我國(guó)國(guó)防科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了國(guó)防科研項(xiàng)目過(guò)程管理中存在的常見問題，并相應(yīng)提出了加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程管理的具體措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)防 科研項(xiàng)目 項(xiàng)目管理

一、前言

國(guó)防是國(guó)家存在和發(fā)展的安全保障，有國(guó)就有防，國(guó)無(wú)防而不立。國(guó)防科研的發(fā)展是國(guó)防進(jìn)的強(qiáng)有力保障，其中國(guó)防科研管理工作是國(guó)防科研的有序發(fā)展、進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)防科研項(xiàng)目管理是國(guó)防科研管理工作的重要組成部分，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用?？蒲许?xiàng)目管理可分為以下三個(gè)重要環(huán)節(jié)：項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目過(guò)程管理、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。三者相輔相成，缺一不可。其中，科研項(xiàng)目的過(guò)程管理是指各單位在項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題和成果跟蹤等全過(guò)程中對(duì)承擔(dān)科研項(xiàng)目的課題組成員及相關(guān)單位進(jìn)行的監(jiān)督和管理。項(xiàng)目過(guò)程管理是整個(gè)管理過(guò)程的核心，與國(guó)防企業(yè)科研項(xiàng)目質(zhì)量和水平的提升，和確保項(xiàng)目順利實(shí)施密不可分。由于科研項(xiàng)目管理過(guò)程的復(fù)雜性，科研項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中不可避免存在的一些問題，本文試圖剖析此類問題并提出建議。

二、國(guó)防科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

國(guó)防科研項(xiàng)目是在國(guó)防系統(tǒng)特定的環(huán)境下，創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)。其特點(diǎn)主要有：

（一）保密性

國(guó)防科研項(xiàng)目可以分為涉密科研項(xiàng)目和非涉密科研項(xiàng)目。對(duì)于普通的不涉及應(yīng)用背景的服務(wù)于國(guó)防任務(wù)的測(cè)試、檢驗(yàn)技術(shù)的項(xiàng)目不具有保密性。而對(duì)于涉及應(yīng)用背景等內(nèi)容則必須強(qiáng)調(diào)其保密特性。

（二）歸屬性

涉密國(guó)防科研項(xiàng)目其成果所有權(quán)是歸國(guó)家所有的，所研究的成果或研制的裝備使用主體是國(guó)防部門或武裝軍隊(duì)，非涉密國(guó)防科研項(xiàng)目成果雖在政策引導(dǎo)下向民口市場(chǎng)開放，但也存在一定的轉(zhuǎn)化壁壘。[1]

（三）系統(tǒng)性

國(guó)防科研項(xiàng)目作為一個(gè)周密的系統(tǒng)工程。在各分任務(wù)、各階段、各環(huán)節(jié)中，既要有技術(shù)性的協(xié)調(diào)，也要有大量人力物力和設(shè)備物資等資源綜合協(xié)調(diào)調(diào)度的具體管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)把握失控，都將會(huì)對(duì)總體任務(wù)造成影響。

（四）復(fù)雜艱巨性

國(guó)防項(xiàng)目常常需要數(shù)額較大的研究資金，并且歷時(shí)周期長(zhǎng)，涉及的參研單位、參研人員多，隨之而來(lái)的外部制約因素以及風(fēng)險(xiǎn)也就較高。

三、國(guó)防科研項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目考核機(jī)制有待完善

項(xiàng)目考核是指對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品性能（包括產(chǎn)品功能和技術(shù)水平）、項(xiàng)目的勞動(dòng)成本、項(xiàng)目施工周期和項(xiàng)目施工的大小和規(guī)模等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的施工和項(xiàng)目成果提供引導(dǎo)的過(guò)程和方法。我國(guó)國(guó)防科研項(xiàng)目現(xiàn)行的考核機(jī)制存在與項(xiàng)目管理脫節(jié)的情況，主要表現(xiàn)在考核形式單一、考核方法落后、考核指標(biāo)死板等方面，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，需因地制宜地進(jìn)行差異化考核，不能一概而論。

（二）項(xiàng)目研發(fā)控制有待完善

項(xiàng)目控制是指項(xiàng)目管理者根據(jù)項(xiàng)目跟蹤提供的信息，對(duì)比原計(jì)劃（或既定目標(biāo)），找偏差、分析成因、研究對(duì)策，實(shí)施糾偏措施的全過(guò)程。因此項(xiàng)目控制過(guò)程是一種特定的，有選擇的，能動(dòng)的動(dòng)態(tài)作用過(guò)程。目前，國(guó)防科研項(xiàng)目存在一些項(xiàng)目控制方面的問題，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

1.進(jìn)度控制。在實(shí)際科研管理中，大多管理人員都缺乏進(jìn)度控制，進(jìn)度計(jì)劃制定不明確。

2.費(fèi)用控制。許多管理者對(duì)項(xiàng)目成本沒有進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，缺乏嚴(yán)格的控制，且不能及時(shí)獲取實(shí)際成本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致成本和進(jìn)度偏差無(wú)法掌握，最終使成本得不到有效控制。

3.溝通控制。有效的溝通控制對(duì)于國(guó)防科研項(xiàng)目的順利實(shí)施具有十分重要的意義。目前存在的溝通控制問題有溝通氛圍差和溝通管理體系不完善。

（三）項(xiàng)目管理手段不全面

項(xiàng)目管理手段涵蓋如任務(wù)管理、團(tuán)隊(duì)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、監(jiān)督管理、績(jī)效管理、溝通管理等各方面。要保證科研工作的順利進(jìn)行，就必須確保項(xiàng)目管理手段應(yīng)用全面。

（四）科研項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)有待提高

科研項(xiàng)目管理人員在科研項(xiàng)目管理工作中的作用舉足輕重，是各項(xiàng)科研項(xiàng)目的推動(dòng)者和管理者。他們的管理水平的高低、素質(zhì)的優(yōu)劣、管理理念和創(chuàng)新思維模式?jīng)Q定著一個(gè)科研單位的科研水平高低，也在一定程度上影響著科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。目前，科研管理人員存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.管理知識(shí)欠缺。科研管理人員自身素質(zhì)和工作能力直接影響國(guó)防企業(yè)的科研管理水平。雖然有些科研管理人員文化層次較髙，但是缺乏管理專業(yè)知識(shí)。

2.缺乏溝通能力和協(xié)調(diào)能力。在實(shí)際管理工作中，許多問題的出現(xiàn)，大都源于溝通和協(xié)調(diào)渠道不暢，導(dǎo)致前后脫節(jié)，指揮失效。久而久之，使得各項(xiàng)工作不能順利圓滿地完成。

3.缺乏服務(wù)意識(shí)。科研管理人員的最基本職能是服務(wù)于科研工作，這也是科研管理人員一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一些科技管理人員沒有樹立服務(wù)意識(shí)，在工作職責(zé)范圍內(nèi)沒有全心全意為科人員開展服務(wù)，沒有充分認(rèn)到科研工作首先是服務(wù)，其次才是管理。

4.缺乏創(chuàng)新意識(shí)?？蒲泄芾碚叩膭?chuàng)新意識(shí)是科研管理者對(duì)科研創(chuàng)新和科研管理創(chuàng)新的綜合反映和穩(wěn)定觀念，在科研管理實(shí)踐中具有重要的作用和影響。一個(gè)沒有創(chuàng)新意識(shí)的人是不可能擔(dān)任起管理工作的。當(dāng)前的科研管理工作中，大多科研管理人員存在著“等、靠、要”的思想觀念，保持著傳統(tǒng)守舊的管理模式和管理思維。

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程管理的措施

（一）積極開展過(guò)程檢查，實(shí)行跟蹤管理

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)是過(guò)程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。是否開展階段性檢查將直接關(guān)系到科研項(xiàng)目能否順利實(shí)施?？蒲泄芾聿块T應(yīng)建立起全過(guò)程、全方位的跟蹤反饋與監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程管理的過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及共性問題，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，盡力為項(xiàng)目實(shí)施提供支持和保障。

（二）建立健全獎(jiǎng)懲制度

國(guó)防科研項(xiàng)目涉及國(guó)防科技保密、軍工質(zhì)量管控等工作，且往往具有時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊、任務(wù)難度大、完成質(zhì)量高等特點(diǎn)，使得國(guó)防科研項(xiàng)目的過(guò)程管理成為一項(xiàng)復(fù)雜的工程。為提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和其他參研人員的積極性，需要一套現(xiàn)行有效的科學(xué)化的獎(jiǎng)懲制度來(lái)引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)參研人員進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)。企業(yè)科研管理部門可以依據(jù)項(xiàng)目階段檢查的結(jié)果制定出符合國(guó)防科研特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，在過(guò)程管理中不斷優(yōu)化，并探索出相應(yīng)的中長(zhǎng)期考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)核心參研人員通過(guò)提升長(zhǎng)期價(jià)值來(lái)增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。對(duì)于未按節(jié)點(diǎn)完成的項(xiàng)目，根據(jù)延期原因，采取相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于提前或高質(zhì)量完成項(xiàng)目的課題組要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)，最大限度提高科研人員積極性。由于自身原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)展不順暢的，管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并跟蹤整改情況。

（三）提高科研管理人員的綜合素質(zhì)

1.強(qiáng)化科研管理人員的專業(yè)管理知識(shí)。可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)來(lái)提升管理人員管理水平，定期邀請(qǐng)外部項(xiàng)目管理專家進(jìn)行科研管理的講座、培訓(xùn)等，同時(shí)也鼓勵(lì)科研管理人員多參加社會(huì)上舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。

2.強(qiáng)化科研管理人員的“三個(gè)意識(shí)”。一是服務(wù)意識(shí)，在科研管理工作中，做到“想科研人員之所想，急科研人員之所急”;二是創(chuàng)新意識(shí)，即摒棄傳統(tǒng)管理思維和模式，采取信息化、數(shù)字化的管理方式;三是責(zé)任意識(shí)，提倡“甘為人梯、服務(wù)科研”的理念。

3.強(qiáng)化人員管理。由于部分國(guó)防項(xiàng)目涉及國(guó)家機(jī)密，參與的人員多，流動(dòng)性大，使得保密工作并未落到實(shí)處。因此，應(yīng)定期對(duì)參與涉密的科研管理人員進(jìn)行涉密培訓(xùn)教育，掌握相關(guān)知識(shí)并簽訂承諾書，增強(qiáng)其保密意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)防科研項(xiàng)目管理作為一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它需要在不斷的實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新和完善。這也是國(guó)防企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然之路。

（作者單位為西安近代化學(xué)研究所）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃艷.高校國(guó)防科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].天津大學(xué)，2015.

[2] 金誠(chéng).航天企業(yè)科研項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新研究[D].東華大學(xué)，2014.