基于公眾參與視角的大氣污染治理探討

王小青

（福建經(jīng)濟(jì)學(xué)校，福州 350003）

1 引言

在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，環(huán)境問題備受矚目，而加強(qiáng)大氣污染治理工作勢(shì)在必行，這已經(jīng)得到了社會(huì)大眾的高度重視與關(guān)注。要想將大氣污染治理工作落實(shí)到位，必須要從公眾參與角度出發(fā)，將公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)充分發(fā)揮出來，彰顯公眾的主體性地位，解決環(huán)境污染問題，從而創(chuàng)建安全、環(huán)保的生存發(fā)展環(huán)境。

2 基于公眾參與視角的大氣污染治理模式

第一，政府主導(dǎo)，公眾參與城市大氣污染治理。其內(nèi)容主要包括引導(dǎo)公眾參與城市大氣污染治理方面的立法、監(jiān)督執(zhí)法等內(nèi)容。在公共事務(wù)中，政府和相關(guān)管理部門扮演著極其重要的角色。治理城市大氣污染加強(qiáng)立法手段的應(yīng)用，出臺(tái)相關(guān)行政決策，約束和規(guī)范可能導(dǎo)致城市大氣污染現(xiàn)象的行為。此外，還要注重宣傳城市大氣污染治理方面的治理活動(dòng)。第二，公眾自發(fā)參與城市大氣污染治理。在自我管理范圍內(nèi)，公眾自發(fā)參與屬于極其重要的內(nèi)容之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，基于保護(hù)個(gè)人、維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境等因素，必須要反對(duì)可能造成城市大氣污染的行為。針對(duì)出現(xiàn)的大氣污染現(xiàn)象，居民可以自發(fā)地采取有效的對(duì)策。

3 基于公眾參與視角的大氣污染治理中存在的不足之處

3.1 缺少完善的公眾參與制度

要想促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的順利進(jìn)行，必須要借助一定的制度性保障?，F(xiàn)階段，對(duì)于環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的保障機(jī)制來說，仍然存在著較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：首先，缺少完善的信息公開機(jī)制，信息公示面范圍比較小，相關(guān)部門沒有及時(shí)公開與民生環(huán)境相關(guān)的信息[1]；其次，缺少完善的對(duì)話機(jī)制，公眾在表達(dá)環(huán)境利益和訴求過程中，政府部門沒有及時(shí)予以回饋；再次，缺少完善的參與機(jī)制，全過程參與的保障制有待構(gòu)建?；谝陨蠋c(diǎn)，嚴(yán)重限制著公眾參與制度的構(gòu)建和完善，進(jìn)而導(dǎo)致公眾難以正確行使知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而難以有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)的公眾參與。

3.2 公眾參與大氣污染治理的信息渠道較窄

我國通過法定形式要求政府要提高行政公開化程度，貫徹落實(shí)好信息公開原則、范圍。但是，對(duì)于大量公務(wù)信息和企業(yè)信息資源，尚未實(shí)現(xiàn)共享性目標(biāo)。在公眾參與大氣污染治理過程中，其信息渠道僅僅局限于政府信息公開。在我國，政府部門掌握著諸多社會(huì)信息資源，也就是說，政府屬于極其重要的信息生產(chǎn)者之一，制造出了諸多信息，但是僅僅局限于系統(tǒng)內(nèi)部，并劃定保密級(jí)別的形式，對(duì)閱讀范圍進(jìn)行了極大限制。

現(xiàn)階段，在公眾獲取環(huán)境信息渠道中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但是，從環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站可以了解到，具體詳見表1，一些板塊信息公開數(shù)量比較少，且沒有及時(shí)進(jìn)行更新。在政府環(huán)境信息公開官方渠道方面，信息在政府和公眾之間沒有實(shí)現(xiàn)有效溝通，主要體現(xiàn)在單一傳遞路徑，如命令方式，嚴(yán)重限制著公眾民意反饋的上傳渠道的拓展。

表1 某市環(huán)境保護(hù)局公眾互動(dòng)板塊

3.3 非政府環(huán)保組織發(fā)展較為滯后

現(xiàn)階段，對(duì)于一些民間環(huán)保組織來說，開展的活動(dòng)僅僅體現(xiàn)在環(huán)境教育宣傳、倡導(dǎo)綠色社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等方面，并沒有深入到政府的決策層面之中。同時(shí)，對(duì)于環(huán)保組織的構(gòu)建問題，政府的重視程度也嚴(yán)重不足，沒有將民間組織在大氣污染治理中的作用發(fā)揮出來。相關(guān)部門雖然對(duì)環(huán)保組織的構(gòu)建予以支持態(tài)度，但是也沒有采取有效措施，僅僅體現(xiàn)在計(jì)劃的層面之中。

4 基于公眾參與視角的大氣污染治理的完善措施

4.1 建立健全完善的公眾參與機(jī)制

第一，強(qiáng)環(huán)境信息公開機(jī)制的構(gòu)建。各個(gè)環(huán)保部門要適度公開環(huán)境信息，為公眾正確獲得環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息提供一定的便利。還要積極推行企業(yè)環(huán)境信息公開，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行公開，而且對(duì)于企業(yè)公開污染物排放的監(jiān)測(cè)信息，還要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。第二，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建。重點(diǎn)涵蓋專家論證會(huì)制度、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及公益訴訟制度等，加強(qiáng)協(xié)商和對(duì)話，權(quán)衡好各種意見。第三，加強(qiáng)環(huán)境政策預(yù)案參與機(jī)制的構(gòu)建。在重大決策之前，要善于征求公眾的意見和想法，以便公眾充分了解環(huán)境決策和方案，獲得一致認(rèn)同和理解。

4.2 提高政府環(huán)保信息公開性，構(gòu)建民意互動(dòng)平臺(tái)

要想將政府信息公開制度作用充分發(fā)揮出來，必須要加強(qiáng)權(quán)威信息溝通渠道建設(shè)，打造透明陽光型政府，將社會(huì)、公眾獲得環(huán)境信息的成本保持在可控范圍內(nèi)，切實(shí)維護(hù)好公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)。

第一，將信息公開內(nèi)容進(jìn)行拓展。徹落實(shí)好《環(huán)境信息公開辦法》，要將政府信息公開范圍進(jìn)行明確，不斷提高信息公開性，尤其在環(huán)保行政審批、環(huán)保規(guī)劃以及政務(wù)信息等方面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，而且對(duì)于社會(huì)公眾的監(jiān)督也要予以接受的態(tài)度。第二，拓展信息公開渠道。首先，要加強(qiáng)常規(guī)信息公開渠道，政府要靈活運(yùn)用多種不同的渠道，如12369環(huán)保熱線、服務(wù)熱線電話以及公共圖書館等，以此來對(duì)大氣污染治理的相關(guān)信息進(jìn)行公開，不斷提高政府部門污染治理的知名度和美譽(yù)度，并引導(dǎo)其他參與方積極參與到污染治理的行列中來。其次，要將政府信息公開傳播范圍進(jìn)行擴(kuò)大，借助政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等，不斷擴(kuò)大信息公開和傳播范圍。其中，要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政信息公開渠道的重視程度，深入分析多種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)上直播、網(wǎng)上咨詢等，將政府信息公開的針對(duì)性、實(shí)效性充分體現(xiàn)出來。

4.3 加大扶持非政府環(huán)保組織

首先，政府要樹立“多中心治理”理念，將公眾的利益訴求充分表達(dá)出來。而且還要放寬非政府環(huán)保組織的設(shè)置條件和門檻，將日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范化。同時(shí)，還要大力扶持非政府組織，對(duì)于重要的環(huán)保政策，要開展有針對(duì)性的溝通。此外，環(huán)保部門還要加強(qiáng)小額專項(xiàng)資金的設(shè)置，從而促進(jìn)環(huán)保組織活動(dòng)的開展。其次，還要加強(qiáng)非政府環(huán)保組織自身建設(shè)。要不斷提高非政府環(huán)保組織的公信度，借助大眾媒體，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，與公眾形成思想共識(shí)。此外，環(huán)保組織還要將自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來，定期開展知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高公眾對(duì)大氣污染問題的重視程度。同時(shí)，還要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者之間的合作和交流，將對(duì)政府環(huán)境決策的影響力提升上來。此外，還要加大參與力度。環(huán)保組織要將監(jiān)督職能落實(shí)到位，在參與制定和實(shí)施環(huán)境管理制度中，要保證較高的參與熱情，對(duì)于政府制定的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，要提出相應(yīng)的意見和想法，以免影響公眾利益的決策實(shí)施。

4.4 加大大氣污染防治公眾監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，在地方政府治理大氣污染的監(jiān)督方面，僅僅體現(xiàn)在上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督和政府的自我監(jiān)督等方面。但是由于處于下層的單位、組織數(shù)量較為龐大，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)督難以與實(shí)際要求相符合?；诖耍仨氁哟蟠髿馕廴痉乐喂姳O(jiān)督力度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使公眾對(duì)企業(yè)和地方政府的監(jiān)督得以落實(shí)。

5 結(jié)語

綜上所述，基于公眾參與視角，必須要高度重視大氣污染治理這一問題，這在降低污染程度、踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面可以發(fā)揮出不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)。因此，在治理大氣污染過程中，要建立健全完善的公眾參與機(jī)制，提高政府環(huán)保信息公開性，將信息渠道拓展開來，以便于公眾正確行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)以及參與權(quán)。