監(jiān)管之路 砥礪前行
——能源電力監(jiān)管工作的探索與實(shí)踐

2003年3月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì)）正式掛牌，自此我國(guó)獨(dú)立電力監(jiān)管開(kāi)始起步。歷經(jīng)起步摸索、發(fā)展深化到全面依法監(jiān)管，電力監(jiān)管事業(yè)在推進(jìn)電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)電力監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)、有效開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管等方面成效斐然，支撐和促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)電能需求提供了充足的保障。

2013年，電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局，監(jiān)管職能也由電力擴(kuò)展到油氣、煤炭和新能源等，形成了橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管新格局。黨的十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源工作，對(duì)能源電力監(jiān)管工作提出了更高要求，部署實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的目標(biāo)，為能源電力監(jiān)管工作指明了方向，推動(dòng)能源電力監(jiān)管工作不斷前行。

盡職履責(zé)全方位推進(jìn)電力監(jiān)管

電力監(jiān)管是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的一次重大探索和實(shí)踐，也是一次獨(dú)特的有益嘗試。2002年，國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》（又稱電改“5號(hào)文”）提出設(shè)立電監(jiān)會(huì)，并明確其主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)管檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)普遍服務(wù)的實(shí)施。電監(jiān)會(huì)的成立，是我國(guó)電力工業(yè)由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實(shí)質(zhì)性步伐。將為電力發(fā)展服務(wù)、為電力市場(chǎng)主體服務(wù)作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、依法履職。從區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，到推進(jìn)靈活電力交易，逐步深化電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)；從完善制度、建立機(jī)制到調(diào)解糾紛、查處案件，電力稽查及行政執(zhí)法進(jìn)一步得到加強(qiáng)；從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管到社會(huì)性監(jiān)管，電力安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管等全面展開(kāi)，為電力發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，電監(jiān)會(huì)把確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)作為電力監(jiān)管的頭等大事。通過(guò)出臺(tái)規(guī)章制度，建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)，深入開(kāi)展隱患排查和整改，不斷提升應(yīng)急管理和重大活動(dòng)保電能力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)電力工業(yè)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的良好局面。

伴隨電力體制改革的進(jìn)程，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，成為電力市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為了強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，培育合格的市場(chǎng)主體，電監(jiān)會(huì)以《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》為核心，出臺(tái)了10多項(xiàng)配套規(guī)章制度，使得電力市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出均有法可依；為了加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)管，理順電價(jià)機(jī)制，電監(jiān)會(huì)按照“三定”方案和國(guó)務(wù)院授權(quán)，推進(jìn)廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，積極探索市場(chǎng)化手段，開(kāi)展電力靈活交易。從2003年至2013年電監(jiān)會(huì)重組前，電力市場(chǎng)框架搭建成型，為電力體制改革的持續(xù)深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

電力工業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化中責(zé)任重大。電監(jiān)會(huì)通過(guò)制定和完善電力行業(yè)節(jié)能減排規(guī)章和辦法，實(shí)施“上大壓小”、發(fā)電權(quán)交易等措施，建立節(jié)能減排在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造與創(chuàng)新，為節(jié)能減排事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。截至2017年，我國(guó)煤電三項(xiàng)主要污染物單位排放：煙塵排放量為0.06克/千瓦時(shí)，二氧化碳硫排放量為0.26克/千瓦時(shí)，氮氧化物排放量為0.25克/千瓦時(shí)，處于世界先進(jìn)水平。6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗309克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了162克/千瓦時(shí)。

改革立身能源監(jiān)管穩(wěn)步前行

在完成階段性任務(wù)以后，包括電力在內(nèi)的能源監(jiān)管事業(yè)以一種全新的面貌出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)。隨著國(guó)家能源局和原電監(jiān)會(huì)黨的合并重組，實(shí)現(xiàn)了“政監(jiān)合一”的能源監(jiān)管工作，向更加注重規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，主動(dòng)完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機(jī)制，著力提升能源監(jiān)管整體效能。

依托能源發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃，結(jié)合我國(guó)能源行業(yè)行政管理體制的實(shí)際情況，國(guó)家能源局及監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好能源規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管、能源政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管、能源項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況監(jiān)管，在監(jiān)管新思路的指導(dǎo)下促進(jìn)能源規(guī)劃、計(jì)劃、政策、項(xiàng)目的有效落實(shí)，從源頭上解決我國(guó)能源發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，秉持“簡(jiǎn)政放權(quán)”的思維，國(guó)家能源局大幅下放項(xiàng)目核準(zhǔn)職能，從管項(xiàng)目向管規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，通過(guò)微網(wǎng)、分布式電源、多能互補(bǔ)系統(tǒng)、清潔能源供暖、電能替代等新思維、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提高可再生能源在我國(guó)用能結(jié)構(gòu)中的比例。到2017年，我國(guó)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量比重為30.3%。

通過(guò)建立能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)煤電機(jī)組供應(yīng)能力過(guò)剩，采取“緩建一批、停建一批、撤銷一批”和關(guān)停部分老舊機(jī)組，化解煤電領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。2016年年初，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1698號(hào)）緊急叫停燃煤火電建設(shè)，裝機(jī)總量超18300萬(wàn)千瓦。2017年8月14日，國(guó)家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確“十三五”期間全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

電網(wǎng)施工作業(yè)。（劉云 攝）

伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，能源監(jiān)管領(lǐng)域面臨著“棄風(fēng)、棄光、棄水”的新問(wèn)題。能源監(jiān)管部門積極探索擴(kuò)大可再生能源消納范圍，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快審批輸電通道建設(shè)和監(jiān)管已有輸電通道的利用率，大力引入市場(chǎng)化交易舉措，加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)研究，從源網(wǎng)荷儲(chǔ)用多方化解“三棄”矛盾。近年來(lái)?xiàng)夛L(fēng)、棄光、棄水呈下降趨勢(shì)，特別是風(fēng)電，多地已從“紅色預(yù)警”地區(qū)轉(zhuǎn)向“綠色”區(qū)域。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電11945億千瓦時(shí)，風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)。

無(wú)動(dòng)而不變，深化改革一直是監(jiān)管事業(yè)的立身之本。2015年新一輪電力體制改革拉開(kāi)序幕，在國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一布置下，國(guó)家能源局主動(dòng)作為。與國(guó)家發(fā)改委一起印發(fā)了中發(fā)9號(hào)文的六個(gè)配套文件，搭建了本輪改革的“四梁八柱”。經(jīng)過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)達(dá)到全社會(huì)用電量的三分之一，組建了34個(gè)不分等級(jí)的交易機(jī)構(gòu)，培育了3000家已注冊(cè)的售電公司，批準(zhǔn)了3批共計(jì)320個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)廣東等8個(gè)省份開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。

新時(shí)代呼喚新作為，新使命開(kāi)啟新征程。承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，能源電力監(jiān)管工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，強(qiáng)化監(jiān)督，提高服務(wù)，全力建設(shè)高質(zhì)量的能源監(jiān)管體系、機(jī)制，為推進(jìn)新時(shí)代能源革命、服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。