對(duì)甘南州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相關(guān)問題的調(diào)研及對(duì)策建議

尚紅梅

隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了徹底解放和充分地發(fā)展。要加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、加快科技成果的轉(zhuǎn)化、提高科技人員服務(wù)“三農(nóng)”的能力和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能的科技含量是關(guān)鍵。

1 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求現(xiàn)狀

就甘南州農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求現(xiàn)狀，本人曾在甘南州臨潭縣長(zhǎng)川鄉(xiāng)長(zhǎng)川村，甘南州舟曲縣果者村、憨班村、拉尕村、香椿溝村對(duì)40余戶村民進(jìn)行了走訪調(diào)查，調(diào)查反映，有80%以上的農(nóng)民表示需要貼近民心、保障利益、貼近生產(chǎn)實(shí)際、能較好更快致富的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 對(duì)生產(chǎn)資料供應(yīng)的規(guī)范化需求

甘南州臨潭縣長(zhǎng)川鄉(xiāng)長(zhǎng)川村，甘南州舟曲縣果者村、憨班村、拉尕村、香椿溝村現(xiàn)有耕地6 760畝，農(nóng)作物新品種種植面積不到100畝，良種普及率只有20%。農(nóng)機(jī)具使用率在20%左右。農(nóng)民良種短缺，特別是個(gè)別經(jīng)營商無視國家農(nóng)資最高限價(jià)規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥、肥料亂漲價(jià)問題反映強(qiáng)烈。農(nóng)民急需優(yōu)質(zhì)良種和價(jià)格合理的飼料、肥料、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，需規(guī)范和完善農(nóng)資市場(chǎng)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.2 對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的需求

農(nóng)民急需投資少、見效快、效益高的先進(jìn)適用技術(shù)。塑料大棚高溫高濕的環(huán)境有利于病蟲害的發(fā)生和蔓延。隨著甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，塑料大棚病蟲害防治成為科技服務(wù)的主要內(nèi)容之一。在對(duì)甘南州憨班村80座塑料大棚蔬菜基地調(diào)研過程中注意到，大多數(shù)塑料大棚管理不規(guī)范，技術(shù)措施落實(shí)不到位，辣椒病毒病、灰霉病、黃瓜白粉病等病害大面積發(fā)生，種植戶缺乏專業(yè)指導(dǎo)，不能及時(shí)對(duì)癥下藥，產(chǎn)量損失達(dá)20%～30%[1]。

1.3 對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求

據(jù)調(diào)查，在甘南州大多數(shù)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道都比較單一和貧乏，多數(shù)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息都是看電視，不知道什么是農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)行情信息、更不知道目前州內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)科技部門能及時(shí)提供給他們科技信息、市場(chǎng)信息、政策及管理信息服務(wù)，并能有針對(duì)性的開展咨詢服務(wù)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶減少生產(chǎn)中的盲目性。

1.4 對(duì)組建各類生產(chǎn)協(xié)作組織的需求

大多數(shù)農(nóng)民渴望組建各類生產(chǎn)協(xié)作組織，形成規(guī)模經(jīng)營以解決技術(shù)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等服務(wù)問題，確保農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品在流通領(lǐng)域分配到應(yīng)得的利潤(rùn)，要求建立制度健全、管理完善的協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好大家的共同利益。

1.5 對(duì)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求

對(duì)鄉(xiāng)級(jí)黨政、農(nóng)業(yè)科技干部只說不做，工作作風(fēng)嚴(yán)重不實(shí)，群眾意見大，反映強(qiáng)烈。農(nóng)民需要勤勞樸實(shí)肯干的農(nóng)業(yè)技術(shù)和黨政干部，以帶領(lǐng)廣大群眾勤勞致富奔小康。

2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題與制約因素

通過在甘南州的調(diào)研認(rèn)為，甘南州長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的突出問題，就是科技人員的作用沒有得到充分的發(fā)揮，科技人員服務(wù)三農(nóng)的能力差，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用小。造成以上問題的原因和制約因素體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是以州為中心，縣為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，該體系在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中發(fā)揮著重要的作用。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并重組，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部臃腫，影響正常的工作運(yùn)行，目前村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)面臨斷橋的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研和基層推廣服務(wù)不能緊密銜接，新品種、新技術(shù)得不到及時(shí)有效的普及和推廣，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通。

2.2 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足

由于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，州、縣科技人員到基層下鄉(xiāng)、蹲點(diǎn)有困難，無法成為新品種、新技術(shù)的有力傳播者。而已投入的經(jīng)費(fèi)管理使用效益不佳，有的投資結(jié)構(gòu)不合理、不配套，造成浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是國家在基層的事業(yè)單位，是國家扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要陣地，是國家貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要體現(xiàn)，因此，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站的技術(shù)推廣、宣傳、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等必要經(jīng)費(fèi)是各級(jí)黨政不可推卸的責(zé)任，但由于各地受財(cái)力的影響，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，普遍存在科技宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)不到位的問題[2]。

2.3 技術(shù)人員斷層和知識(shí)老化問題嚴(yán)重

現(xiàn)有技術(shù)人員比例失調(diào)，缺乏得力的中間力量，技術(shù)梯隊(duì)斷層，人才結(jié)構(gòu)很不合理?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技人員待遇低，工作、生活條件差，技術(shù)人員積極性難以得到應(yīng)有的發(fā)揮，造成人才流失。專業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化陳舊的現(xiàn)象普遍存在，服務(wù)方式滯后，已無力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

2.4 農(nóng)民科技文化素質(zhì)差，有待進(jìn)一步提高

據(jù)筆者調(diào)查，在甘南州真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中老年人占多數(shù)，具有初中文化程度的不足10%，外出打工的農(nóng)戶占總?cè)藬?shù)的50%。很多年富力強(qiáng)、有文化、有見識(shí)的農(nóng)村“精英”大量流失，農(nóng)村“空巢”化趨勢(shì)明顯。低素質(zhì)人口群的傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固，市場(chǎng)化觀念淡薄，對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢。

3 對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求和目前甘南州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題與制約因素，提出以下對(duì)策建議：

3.1 突出機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣體制的改革和完善，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平

一是建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，為全面服務(wù)“三農(nóng)”提供保障。逐步建立以國家、地方財(cái)政投資為主，社會(huì)各方投資為輔的多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)科技投資體制，增加農(nóng)業(yè)科技投入。二是建立技術(shù)責(zé)任制、技術(shù)需求反饋機(jī)制、以農(nóng)民滿意為主的考核考評(píng)機(jī)制、體現(xiàn)收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度以及州、縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是加強(qiáng)科研與推廣的緊密銜接，推進(jìn)科研推廣一體化。四是要建立科技人員知識(shí)更新基金，對(duì)在崗農(nóng)技員定期輪訓(xùn)[3]。

3.2 開展科技調(diào)查研究，為有針對(duì)性服務(wù)“三農(nóng)”打好基礎(chǔ)

為了能夠滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求，使科技人員提供的科技信息及技術(shù)服務(wù)“適銷對(duì)路”，要把調(diào)查研究放在首位，并且貫穿于整個(gè)科技服務(wù)過程中。一是做好農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍調(diào)查。把“有用”的專業(yè)人才攏上來，建立人才信息庫，實(shí)行分類管理，從而為開展對(duì)口服務(wù)提供條件。二是做好需求信息的調(diào)查。通過調(diào)查，了解農(nóng)民需要。根據(jù)需求確定科研和服務(wù)方向，理清思路，做到有的放矢，為實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。三是做好科技成效跟蹤調(diào)查。通過開展科技成果 “回頭看”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

3.3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起種子經(jīng)營、肥料經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營、飼料經(jīng)營的準(zhǔn)入審驗(yàn)并辦理專營許可證工作。盡快建立州、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)，加大各類農(nóng)資經(jīng)營戶的檢查力度，實(shí)行定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，確保農(nóng)民購買到放心農(nóng)資產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，配置農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)設(shè)備設(shè)施，理順以州農(nóng)業(yè)科研推廣部門為中心，輻射縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)村電話網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)信息公布欄等形式發(fā)布農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)行情信息、農(nóng)業(yè)天氣信息、新技術(shù)信息、新品種信息、農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)短平快項(xiàng)目信息、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)信息等。

4 結(jié)語

改善甘南州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要我們共同不懈的努力，一定要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性，發(fā)動(dòng)大多數(shù)民眾，調(diào)用一切可以調(diào)用的要素，充分利用政府干預(yù)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策引導(dǎo)，法制保障，宣傳教育等多種手段，切實(shí)改善甘南州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技更好、更快的發(fā)展。