堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖
——三論學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》中，總書(shū)記基于對(duì)民族歷史的深刻理解、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的精準(zhǔn)把握、對(duì)農(nóng)民群眾的深厚情誼，就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了一系列戰(zhàn)略性要求。這是新時(shí)代穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策基石、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興制度基礎(chǔ)的理論依據(jù)和路徑指引，也為當(dāng)前“三農(nóng)”的改革與發(fā)展指明了方向。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是深化農(nóng)村改革最大的政策，決不能動(dòng)搖。總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求，就是“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有；堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位；堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。其中，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，講的是所有權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是農(nóng)村最大的制度；家庭經(jīng)營(yíng)講的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題，是實(shí)施主體問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“根”；穩(wěn)定承包關(guān)系從發(fā)展的角度，講的是未來(lái)、是預(yù)期，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的承諾和保障，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度能否穩(wěn)定的關(guān)鍵。

“三個(gè)堅(jiān)持”是經(jīng)過(guò)了歷史檢驗(yàn)的原則性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)當(dāng)前如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出了深遠(yuǎn)部署。

一方面是要完善土地“三權(quán)分置”制度。在農(nóng)村承包地問(wèn)題上，所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離直接開(kāi)啟了中國(guó)改革進(jìn)程，被稱(chēng)為第一次重大創(chuàng)新；而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)裂變承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，與所有權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，理順“三權(quán)”關(guān)系。對(duì)于農(nóng)村閑置宅基地，總書(shū)記也進(jìn)一步提出要求：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。承包地、宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)了城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)的格局，推動(dòng)了農(nóng)地在不同群體之間的再配置，必將為深化農(nóng)村改革再度釋放巨大紅利。

另一方面要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這些年，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，各地探索了多種多樣的新形式，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這些探索和實(shí)踐進(jìn)行了肯定，并要求加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。與此同時(shí)，也高屋建瓴地提出了“三個(gè)相適應(yīng)”的指導(dǎo)思路，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。“三個(gè)相適應(yīng)”可以說(shuō)是為當(dāng)前各地探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了最具實(shí)踐意義的理論總結(jié)。

我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。在改革如火如荼的推進(jìn)過(guò)程中，要始終保持高度警醒和底線(xiàn)思維。早在2013年，總書(shū)記就提出“四個(gè)不能”的紅線(xiàn)，在此后的不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)這一紅線(xiàn)，即：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。同樣是從2013年開(kāi)始，總書(shū)記就在講話(huà)中諄諄告誡要“尊重農(nóng)民意愿”，2016年在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話(huà)中，明確要求：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切?！边@些紅線(xiàn)和底線(xiàn)，為確保土地改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)劃定了車(chē)道。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是基石，如何在鞏固和完善的前提下進(jìn)一步深化改革，解放生產(chǎn)力？《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書(shū)中蘊(yùn)含著極為深刻的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指引，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)，才能把住方向，走好每一步，才能在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的壯闊征程中夯實(shí)制度基礎(chǔ)、釋放制度活力。

（摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2019年05月15日01版）