城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)及其檔案建設(shè)研究

謝小紅， 向 禹

(1.湖南第一師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205； 2.中南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)富余，而城市就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，就業(yè)的形式越來(lái)越多樣化，于是許多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此形成了城市建設(shè)中一個(gè)新的從業(yè)群體--城市農(nóng)民工。城市農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍和中堅(jiān)力量，他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2003年國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》；2012年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中，有這樣表述 ：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這里已明確地把農(nóng)民工納入工人階級(jí)范疇，使農(nóng)民工的地位在理論和實(shí)踐上得到確認(rèn)。由于時(shí)代的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，用工部門和用人單位對(duì)農(nóng)民工本身的要求也越來(lái)越高，而就農(nóng)民工本身而言，受多種因素的影響，文化程度普遍偏低，很多人缺乏一技之長(zhǎng)，因此對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)非常必要。為了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)順利、高效進(jìn)行，進(jìn)行城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)也十分必要。

1 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

(1)城市農(nóng)民工自身對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。受文化水平和成長(zhǎng)環(huán)境等多方面的影響，許多農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視，跟不上時(shí)代的節(jié)拍。農(nóng)民工不能對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)做出科學(xué)的分析，無(wú)法對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展做出合理的規(guī)劃。他們甚至對(duì)自己所從事工作，要培訓(xùn)什么，要做什么，都很茫然，“跟”著別人走，常常是先做了再說(shuō)，或者是邊做邊學(xué)，認(rèn)為培不培訓(xùn)也無(wú)所謂。

(2)用人單位對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)重視不夠。筆者曾經(jīng)多次走訪農(nóng)民工朋友，詢問(wèn)他們的一些情況，其中關(guān)于用工單位是否對(duì)他們進(jìn)行過(guò)教育培訓(xùn)，是否進(jìn)行過(guò)安全保護(hù)等等方面的培訓(xùn)，回答是否定的。對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是用人部門(或用人單位)的義務(wù)和職責(zé)。我們知道，不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，不管是公務(wù)員還是下崗職工，在就業(yè)前，都必須參加與自己相關(guān)工作的培訓(xùn)，比如高校新招聘的專職教師、兼職輔導(dǎo)員以及管理人員，在上崗前都必須接受學(xué)校為他們舉行的上崗前的培訓(xùn)；中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，對(duì)新進(jìn)人員同樣也要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。而出于多種原因，對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)則是個(gè)“被遺忘的角落”。

(3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)筆者平常的觀察和了解，社會(huì)上的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名目繁多，如公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)“老板”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等，但很少看到有“城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”這樣的字樣和實(shí)體。多數(shù)企業(yè)有人力資源培訓(xùn)部，但人力資源部也未將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入進(jìn)來(lái)。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要有制度方面約束，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作做到制度化、法制化，做到按制度辦事，按程序辦事，從“量”到“質(zhì)”有一個(gè)真正意義上的突現(xiàn)。首要就是確定好教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)起著十分重要的作用，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)做出好的規(guī)劃，采取有效的培訓(xùn)措施，提高農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，保障教育培訓(xùn)的效果，達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。

2 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題存在的根源

城市農(nóng)民工倍受國(guó)家、政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注。目前，我國(guó)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在較多問(wèn)題，具體分析起來(lái)，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金投入不到位。《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，用人單位要開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本在稅前列支。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，用人單位或機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體實(shí)施。農(nóng)民工自身對(duì)參加教育培訓(xùn)大多數(shù)是愿意的，但當(dāng)涉及到費(fèi)用等具體的問(wèn)題，讓農(nóng)民工感到很矛盾，他們就退縮了?！芭嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)民工說(shuō)，是一個(gè)很實(shí)際的困難”。他們?cè)谕獯蚱吹膭趧?dòng)報(bào)酬，要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人、要培育子女，還有自己的生活開(kāi)支等等。因此，政府應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題上，“以人為本”，把培訓(xùn)費(fèi)用直接撥給培訓(xùn)的部門或承擔(dān)培訓(xùn)的單位，這樣可以從根本上解決城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

(2)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。由于對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的不到位，自然也談不上對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有什么科學(xué)的規(guī)劃。雖然有的部門或用工單位給農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，也談不上有什么很好的計(jì)劃和科學(xué)的安排，往往是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)安排隨意性大，把對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，看成是完成上級(jí)交給的任務(wù)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，主動(dòng)的意愿和精細(xì)的安排。

3 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)對(duì)策

黨和政府對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題很是關(guān)心。2013年12月12日-13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議指出“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平”；“要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生存環(huán)境質(zhì)量”。這些會(huì)議精神，無(wú)疑對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有著很大的促進(jìn)作用。

據(jù)此，我們認(rèn)為城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容具體化。城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目的，在于幫助、提升城市農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能、工作技能、工作效率。由于城市農(nóng)民工所從事的工作具有復(fù)雜性和具體性，因此，對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)也應(yīng)堅(jiān)持：

培訓(xùn)內(nèi)容與業(yè)務(wù)相結(jié)合。要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際所需決定培訓(xùn)內(nèi)容，也就是說(shuō)要根據(jù)城市農(nóng)民工工作的實(shí)際需要進(jìn)行內(nèi)容的培訓(xùn)。比如，有的工作需要是技能要求較高，那么，首先就要有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的技術(shù)方面的培訓(xùn)，多給他們進(jìn)行一些專業(yè)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，在保證業(yè)務(wù)素質(zhì)的前下，考慮其它基本素質(zhì)的培訓(xùn)。而有的工作內(nèi)容要求技術(shù)含量一般，那么，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在培訓(xùn)的同時(shí)，也可以進(jìn)行一些文化知識(shí)的培訓(xùn)、法律知識(shí)的培訓(xùn)以及自我保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)一些服務(wù)行業(yè)、“窗口”崗位的工作人員而言，對(duì)他們的培訓(xùn)則首先強(qiáng)調(diào)提高他們的綜合素養(yǎng)，特別是提高他們思想道德尤其是服務(wù)意識(shí)方面的培訓(xùn)。這樣，可以使各個(gè)工種的農(nóng)民工在單位留得住、干得好。除此以外，教育培訓(xùn)內(nèi)容必須以業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)為主，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與綜合素養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)要認(rèn)真扎實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)、不走形式。

(2)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式多樣化。培訓(xùn)城市農(nóng)民工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，除了培訓(xùn)內(nèi)容具體化外，還必須培訓(xùn)方式多樣化，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。我們把超過(guò)3天時(shí)間的培訓(xùn)定為“長(zhǎng)期”培訓(xùn)，把1～3天的培訓(xùn)定為短期培訓(xùn)。根據(jù)工作的實(shí)際需要和工作安排，做出培訓(xùn)計(jì)劃，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)有間隔地交替進(jìn)行。

(3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)類型多元化。由于城市農(nóng)民工作的特殊性和工作的靈活性，培訓(xùn)類型應(yīng)多元化：一是對(duì)新進(jìn)務(wù)工的城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)；二是對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)；三是根據(jù)實(shí)際工作的需要，進(jìn)行更新知識(shí)的定期教育培訓(xùn)。

①對(duì)新進(jìn)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)。由于勞動(dòng)市場(chǎng)和用人單位是根據(jù)工程項(xiàng)目的需要，勞動(dòng)用人有較大的流動(dòng)性。對(duì)于新來(lái)人員，他們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和工作崗位都是比較陌生的，對(duì)自己要從事的工作，不管是勞動(dòng)技能方面、業(yè)務(wù)知識(shí)方面以及安全知識(shí)方面，都缺乏認(rèn)識(shí)和了解，因此，對(duì)新進(jìn)城市務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的意義非同一般。

②對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)。不管是工程還是建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)設(shè)置有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人”就是項(xiàng)目建設(shè)具體的管理人員。對(duì)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的教育培訓(xùn)，除了必要的勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)外，最主要的還有人員管理方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，要把對(duì)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的培訓(xùn)提升到管理層面上去，不僅內(nèi)容要寬泛一些，而且培訓(xùn)深度也有要求。

③知識(shí)更新的教育培訓(xùn)。時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的更新，對(duì)城市建設(shè)的農(nóng)民工的要求也越來(lái)越高。他們?cè)诠ぷ魉?、工作技能提高的同時(shí)，自然會(huì)接觸新的事物，新的技術(shù)和新的方法。因此，知識(shí)更新的教育培訓(xùn)，對(duì)城市農(nóng)民工來(lái)說(shuō)尤其重要。知識(shí)更新的教育培訓(xùn)，可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象工作的需要，有針對(duì)性、有計(jì)劃性、有目的性進(jìn)行，以達(dá)到事半功倍的功效，發(fā)揮出城市農(nóng)民工在城市建設(shè)中的最大潛能。

4 加強(qiáng)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理

城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理有著十分重要的意義。對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，最主要的目的就是為城市農(nóng)民工提高職業(yè)技能、提高工作效率，提高安全意識(shí)、提高服務(wù)意識(shí)，在就業(yè)、工作中能更好地發(fā)揮其價(jià)值。而城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)，能有針對(duì)性的體現(xiàn)出農(nóng)民工兄弟技能掌握的情況、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的情況、接受安全教育的情況等方面的信息。這些，都為城市農(nóng)民工就業(yè)提供鋪墊，同時(shí)也為用工、用人單位招工的過(guò)程中針對(duì)性更強(qiáng)、專業(yè)上更貼、更能發(fā)揮其個(gè)人才能，挖掘出個(gè)人潛能，提高工作效率，為社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。相反的是，人們常常忽略了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理。大多數(shù)企業(yè)、用工單位，對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范化的管理，甚至于農(nóng)民工教育培訓(xùn)與培訓(xùn)檔案是“脫節(jié)”的，在培訓(xùn)期間，沒(méi)有及時(shí)地將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)中所產(chǎn)生的進(jìn)展情況、培訓(xùn)內(nèi)容、考試成績(jī)等相關(guān)材料進(jìn)行及時(shí)的歸檔，缺乏城市農(nóng)民工就業(yè)前工作技能、個(gè)人才能、專業(yè)學(xué)習(xí)等方面的支撐材料與佐證材料，給用人、用工單位或部門，造成一種“不識(shí)廬山真面目”的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象的存在，多少會(huì)給選人、用人工作中帶來(lái)一定的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理迫在眉睫。

要做好城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)，主要應(yīng)做好如下工作：

一是培訓(xùn)前農(nóng)民工個(gè)人信息的摸底。培訓(xùn)前的摸底信息，主要是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工基本信息的登記與核實(shí)，也包括培訓(xùn)前農(nóng)民工個(gè)人已有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和培訓(xùn)情況，比如事先是否進(jìn)行過(guò)技術(shù)教育培訓(xùn)或安全教育方面的培訓(xùn)，如果有，應(yīng)對(duì)這些培訓(xùn)材料進(jìn)行(盡量)補(bǔ)救。二是培訓(xùn)中農(nóng)民工個(gè)人教育培訓(xùn)材料的及時(shí)收集與歸整。不管是農(nóng)民工培訓(xùn)的通知、簽到信息、教育培訓(xùn)講稿、學(xué)習(xí)成績(jī)以及教育培訓(xùn)考試成績(jī)和培訓(xùn)教材等，都應(yīng)及時(shí)地、按照檔案整理的要求，規(guī)范化地進(jìn)行收集與歸檔，避免農(nóng)民工教育培訓(xùn)材料的丟失，保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)材料的完整性。三是檔案管理常態(tài)化。對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的管理，應(yīng)與其他檔案管理一樣，規(guī)范化、常態(tài)化。無(wú)論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位，都應(yīng)重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的管理與利用，在有條件的情況下，應(yīng)做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的移交工作。

對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是新時(shí)代的要求，意義重大，迫切需要，應(yīng)該制度化、規(guī)范化、體系化。加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理，同樣是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的任務(wù)，應(yīng)該齊抓共管，抓出成效，規(guī)范管理。