新中國(guó)成立以來(lái)婦女掃盲教育政策的發(fā)展歷程與展望

□ 陳雪兒

“教育一個(gè)男人，受教育的只是一個(gè)人；教育一個(gè)女人，受教育的是幾代人。”加納教育學(xué)者James Emmanuel Kwegyir-Aggrey用這句諺語(yǔ)傳達(dá)的信息是，一旦我們承認(rèn)男性受教育的社會(huì)價(jià)值，我們就應(yīng)該允許女性平等地接受教育。婦女素質(zhì)水平高低是決定下一代整體素質(zhì)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，也是決定社會(huì)文明程度高低的主要因素之一。[1]新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了轟轟烈烈的掃盲教育活動(dòng)，并取得了豐碩的成就，其中婦女文盲是重要的教育對(duì)象。新中國(guó)成立以來(lái)出臺(tái)的一系列婦女掃盲教育政策有力推動(dòng)了婦女掃盲教育發(fā)展。政府是掃盲教育的實(shí)施和行政主體，體現(xiàn)國(guó)家意志的掃盲教育政策在推進(jìn)掃盲教育發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的導(dǎo)向作用。[2]

掃盲教育政策是教育政策的下位概念，具體來(lái)講是指一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的掃盲教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于掃盲教育的行動(dòng)準(zhǔn)則，它具有普通教育政策的表現(xiàn)形式及內(nèi)容構(gòu)成。[2]婦女掃盲教育政策即是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)婦女脫盲這一歷史任務(wù)在一定時(shí)期制定的方針、行動(dòng)準(zhǔn)則，它的表現(xiàn)形式主要有法律、行政法規(guī)、中央或地方的規(guī)范性文件。

廣大婦女在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中具有重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，婦女與中華民族偉大復(fù)興有緊密聯(lián)系。[3]婦女主體責(zé)任的承擔(dān)意味著婦女整體素質(zhì)的提高，這仍需依靠教育，尤其是面向終身教育的掃盲教育和掃盲后教育的結(jié)合。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，2010年，全國(guó)15歲以上的婦女文盲有4 001萬(wàn)，占婦女總?cè)丝诘?.29%；婦女文盲在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別有529萬(wàn)、646萬(wàn)、2 829萬(wàn)。婦女掃盲教育仍有必要，且需結(jié)合新時(shí)代掃盲教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)婦女掃盲教育、掃盲后教育的政策建設(shè)。本文回顧了新中國(guó)成立以來(lái)與婦女掃盲教育相關(guān)的法律、行政法規(guī)和中央規(guī)范性文件，梳理我國(guó)婦女掃盲教育政策的歷史變遷，審視不足與問(wèn)題，展望新時(shí)代婦女掃盲教育政策的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)婦女掃盲教育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一、初建階段：1949—1965年

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育都處于十分落后的狀態(tài)。1949年，新中國(guó)總?cè)丝跒?.5億，其中80%以上的人口為文盲，農(nóng)村的文盲率高達(dá)95%以上，學(xué)齡兒童的入學(xué)率不過(guò)20%左右。[4]婦女受教育水平更是低下，90%以上的婦女是文盲。在農(nóng)村，婦女文盲占文盲總數(shù)的95%以上。婦女文盲的大量存在嚴(yán)重影響新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展以及婦女各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)。[5]為滿足國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、革命工作等迫切需要，掃盲教育成為國(guó)家教育政策的重點(diǎn)之一。這一時(shí)期，大規(guī)模的掃盲教育運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，經(jīng)歷了1952年、1956年和1958年三次掃盲教育運(yùn)動(dòng)的高潮。[6]廣大婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭生活的主力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要人才資源，其文化水平直接關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和各項(xiàng)工作的展開(kāi)。因此，國(guó)家十分重視婦女掃盲教育。

1.政策目標(biāo)：為社會(huì)主義生產(chǎn)服務(wù)

1949年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，提出中華人民共和國(guó)教育目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù)，學(xué)校要向工農(nóng)子女、工農(nóng)青年開(kāi)門(mén)。這一時(shí)期的婦女掃盲教育政策是初生的，萌芽于初建的工農(nóng)聯(lián)盟的社會(huì)主義國(guó)家的背景下。為工農(nóng)群眾服務(wù)，為社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)是這一時(shí)期婦女掃盲教育政策的重要旨向。這既是基于新中國(guó)成立前人民解放區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)，也符合新中國(guó)成立初期社會(huì)生產(chǎn)極度落后、人民文化水平總體較低的現(xiàn)實(shí)背景。因此，這一時(shí)期的婦女掃盲教育政策在掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲考試和教育方式上強(qiáng)調(diào)全國(guó)一致，即培養(yǎng)有政治思想覺(jué)悟的建設(shè)社會(huì)主義的工農(nóng)群眾，鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)。

2.政策措施：加強(qiáng)工農(nóng)群眾的識(shí)字教育和政治教育

1949年，專(zhuān)管掃盲教育的識(shí)字工作委員會(huì)成立?！蛾P(guān)于開(kāi)展1949年冬學(xué)工作的指示》提出：“冬學(xué)教育包括政治和文化兩個(gè)方面，政治教育的內(nèi)容是向農(nóng)民宣傳中華人民共和國(guó)誕生的偉大意義……政治教育應(yīng)聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐那闆r和群眾斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)?！?950年，政務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》，這是新中國(guó)成立后第一個(gè)關(guān)于職工教育的文件。提出：“企業(yè)要開(kāi)始有計(jì)劃地展開(kāi)識(shí)字運(yùn)動(dòng)，設(shè)立業(yè)余教育普通班，鼓勵(lì)不識(shí)字的職工自動(dòng)報(bào)名學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在三到五年內(nèi)做到職工中現(xiàn)有的文盲一般能認(rèn)識(shí)一千字上下，并具有閱讀通俗書(shū)報(bào)的能力?！边@一系列政策文件的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)識(shí)字教育和政治教育的重視。

婦女作為掃盲教育的重點(diǎn)對(duì)象，這在法律和國(guó)家教育規(guī)劃層面都得到了強(qiáng)調(diào)。1949年在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上頒布的《共同綱領(lǐng)》(第一章：第六條)中規(guī)定了“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利”。從憲法層面將婦女掃盲教育納入國(guó)家的議事日程，婦女在文化教育上與男子享有平等權(quán)利，享有接受掃盲教育的權(quán)利。1955年，周恩來(lái)總理批復(fù)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，首次提出了掃除文盲的對(duì)象：“在對(duì)象方面，應(yīng)首先著重農(nóng)村干部、積極分子及其青年男女,逐步推廣到一般農(nóng)民?！眿D女在掃盲教育初期就是重要的教育對(duì)象。此外，家庭婦女也被納入掃盲教育的范疇，依條件組織其分散學(xué)習(xí)。

3.政策評(píng)價(jià)

基于建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)以及落后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，基礎(chǔ)性和政治性是這一階段婦女掃盲教育政策的價(jià)值選擇。識(shí)字教育和政治教育內(nèi)容體現(xiàn)了政策的工具價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定是其重要的價(jià)值取向。在政策的合法性上，《共同綱領(lǐng)》、1954年《憲法》為婦女掃盲教育政策提供了基本法律依據(jù)。政府是政策制定主體和執(zhí)行主體，并掌握絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，而作為政策對(duì)象主體的婦女文盲在訴求表達(dá)等方面權(quán)利較小。從政策實(shí)效性來(lái)看，新中國(guó)成立初期的政策推進(jìn)了婦女文盲的減少，有1 600萬(wàn)婦女摘掉了文盲的帽子。[7]廣大婦女，尤其婦女職工、婦女農(nóng)民的識(shí)字水平和政治素養(yǎng)顯著提升，在促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)方面起到了重要作用。

二、重建階段：1978—1999年

“文革”摧毀了已有的掃盲活動(dòng)成果。這一時(shí)期，掃盲教育政策的頒發(fā)機(jī)構(gòu)基本癱瘓，即使后期有少量的政策發(fā)布，也由于政治斗爭(zhēng)而成為一紙空文。例如，《1972年教育事業(yè)計(jì)劃》《1974年教育事業(yè)計(jì)劃(草案)的通知》《1975年教育事業(yè)計(jì)劃(草案)》都提出要大力發(fā)展業(yè)余教育和成人掃盲教育，但都由于政治運(yùn)動(dòng)而被擱置，未能很好地貫徹和執(zhí)行。此時(shí)，婦女掃盲教育的發(fā)展在這一時(shí)期處于停滯狀態(tài)。

“文革”對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)帶來(lái)了致命的打擊，文盲人數(shù)有所回升。1978年，我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放的新探索，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是這一時(shí)期的工作重心。教育計(jì)劃圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開(kāi)。改革之初，我國(guó)“少年、青年、壯年中，文盲、半文盲一般占30%—40%。有的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和一些少數(shù)民族地區(qū)，少年、青年、壯年的文盲達(dá)到50%以上”[8]，婦女文盲率居高不下。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的需要，一系列成人補(bǔ)償教育政策相繼出臺(tái)。其中，婦女掃盲教育政策是成人教育政策的重點(diǎn)之一。在國(guó)際上，1987年于泰國(guó)曼谷召開(kāi)的國(guó)際教育會(huì)議提出將1990年確定為國(guó)際掃盲年，國(guó)際婦女掃盲運(yùn)動(dòng)為中國(guó)的婦女掃盲實(shí)踐提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.政策目標(biāo)：基本掃除青壯年文盲以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1978年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，提出必須努力做到“一堵、二掃、三提高”的政策方針和目標(biāo)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出全國(guó)基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，1995年這一目標(biāo)被列入《中華人民共和國(guó)教育法》?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行了具體闡述： “每年掃除300萬(wàn)婦女文盲，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末，全國(guó)基本掃除青壯年婦女文盲?！?998年，《教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》將“基本掃除青壯年文盲”作為跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程的重要目標(biāo)。1999年，全國(guó)婦聯(lián)和教育部、科學(xué)技術(shù)部頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“女性素質(zhì)工程”的意見(jiàn)》，明確了在全國(guó)范圍內(nèi)基本掃除青壯年婦女文盲的任務(wù)，堅(jiān)持掃盲與鞏固提高相結(jié)合。這一時(shí)期的婦女掃盲教育政策實(shí)行分步走戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定婦女掃盲教育的目標(biāo)。但總體目標(biāo)是在20世紀(jì)末基本掃除青壯年婦女文盲。

2.政策措施：標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)與決策主體的擴(kuò)大

改革開(kāi)放之后，一系列關(guān)于掃盲教育的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，規(guī)定了掃盲教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中央和各級(jí)地方黨委對(duì)掃盲工作的指導(dǎo)。這種強(qiáng)烈的國(guó)家主義和國(guó)家意志不僅體現(xiàn)在國(guó)家部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理上，還體現(xiàn)為一系列掃盲工作核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。1988年《掃除文盲條例》提出實(shí)行驗(yàn)收制度，對(duì)達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員發(fā)放“脫盲證書(shū)”。其后，一系列政策文件進(jìn)一步細(xì)化了掃除文盲的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這一方面起到了引導(dǎo)全國(guó)掃盲工作的作用，另一方面激勵(lì)了地方政府及組織開(kāi)展掃盲工作。此外，非政府組織參與婦女掃盲教育的管理與指導(dǎo)，婦女掃盲教育政策的決策主體擴(kuò)大。1988年，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃除婦女文盲工作的通知》，這是婦女組織首次發(fā)布的關(guān)于婦女掃盲的政策文件。1990年，國(guó)家教委、中央宣傳部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立掃盲領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展掃盲工作的通知》，提出要積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用；凡有掃盲任務(wù)的地方，青年、婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班(組)或開(kāi)展包教包學(xué)活動(dòng)。非政府組織開(kāi)始在政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮積極作用。

3.政策評(píng)價(jià)

“文革”結(jié)束之際，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)處于停滯狀態(tài)?；谶@一現(xiàn)實(shí)以及國(guó)際社會(huì)掃盲運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)提出了基本掃除青壯年文盲的政策目標(biāo)。在政策的價(jià)值選擇上經(jīng)濟(jì)性加強(qiáng)，而政治性稍減。各項(xiàng)掃盲工作核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)體現(xiàn)了政策的國(guó)家主義取向。婦女掃盲教育的重要性和戰(zhàn)略地位得到空前加強(qiáng)，掃盲教育政策上升為一種國(guó)家意志，強(qiáng)制性凸顯。在政策的合法性上，改革開(kāi)放初期的1978年《憲法》、1982年《憲法》和1995年《教育法》，以及1992年《婦女權(quán)益保障法》為婦女掃盲教育提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和保障。在政策主體層面，一些非政府組織如共青團(tuán)、婦聯(lián)開(kāi)始參與政策的制定和執(zhí)行，并起到了聯(lián)系群眾，同時(shí)將群眾聲音反饋給政策制定主體的作用，這就有利于推進(jìn)政策制定主體和對(duì)象主體在信息占有和利益訴求等方面的平等。從政策實(shí)效性來(lái)看，該時(shí)期政策在針對(duì)“文革”的撥亂反正，復(fù)蘇社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！岸旅ぁ焙汀皰呙ぁ毕嘟Y(jié)合的掃盲教育方針體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育和掃盲教育的結(jié)合，這一思想在21世紀(jì)的“兩基”工作中得到了延續(xù)。

三、發(fā)展階段：2000—2011年

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平已躍居世界前列。21世紀(jì)初，我國(guó)的成人文盲率為8.72%，15歲以上文盲人數(shù)減少到8 507萬(wàn)。成人婦女文盲人數(shù)下降到6 181萬(wàn)，成人婦女文盲率為13.50%；青壯年婦女文盲數(shù)量為1 503萬(wàn)。[10]婦女文盲相較20世紀(jì)不僅基數(shù)大幅減少，比率也大幅下降。掃盲運(yùn)動(dòng)進(jìn)入尾聲。在新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家先后提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的指導(dǎo)思想；國(guó)際終身教育理念成為成人繼續(xù)教育的重要指導(dǎo)思想。掃盲教育不再局限于識(shí)字教育，而有了更高的目標(biāo)?！耙匀藶楸尽薄叭说娜姘l(fā)展”等思想成為新時(shí)期婦女掃盲教育政策的理論依據(jù)。雄厚的政治經(jīng)濟(jì)力量，較高的社會(huì)、文化發(fā)展水平為政府加強(qiáng)婦女掃盲教育、確立婦女掃盲教育的新站位提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.政策目標(biāo)：滿足學(xué)習(xí)者需求，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展

滿足學(xué)習(xí)者需求，促進(jìn)婦女全面發(fā)展是21世紀(jì)以來(lái)婦女掃盲教育政策的目標(biāo)?！稈呙そ逃n程與教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(2002年)提出：“要建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育；增強(qiáng)學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)學(xué)習(xí)者自身發(fā)展服務(wù)，為不斷提高他們的生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)?！?002年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見(jiàn)》，提出“要建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益”。尊重和滿足掃盲對(duì)象的學(xué)習(xí)需求成為21世紀(jì)以來(lái)掃盲教育的重要取向，從教育機(jī)制、教育目的方面反映了以人為本的政策目標(biāo)。重視婦女學(xué)習(xí)者的主體意識(shí)，回應(yīng)婦女的主體發(fā)展需求，是這一時(shí)期婦女掃盲教育的特點(diǎn)之一。婦女掃盲教育作為終身教育的應(yīng)有之義，是終身教育的重要組成部分，是婦女接受繼續(xù)教育的重要途經(jīng)。

2.政策措施：推進(jìn)民族、農(nóng)村地區(qū)的婦女掃盲教育

進(jìn)入21世紀(jì)，“兩基”工作在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)，在掃盲教育政策中婦女文盲受到了前所未有的重視，并提出了更高要求。2007年，教育部等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“到2010年，成人婦女文盲率下降到12%以下，其中青壯年婦女文盲率下降到3%左右”?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》提出要加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)；繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與婦女掃盲?！蛾P(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見(jiàn)》(2002年)將貧困地區(qū)、民族地區(qū)和婦女作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并在組織管理機(jī)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)組織要組織動(dòng)員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展婦女掃盲工作?！斗龀秩丝谳^少民族發(fā)展規(guī)劃》(2005—2015年)強(qiáng)調(diào)，“少小民族婦女掃盲教育已經(jīng)成為國(guó)家掃盲教育工作需要攻克的重點(diǎn)方向”。民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的婦女文盲是21世紀(jì)婦女掃盲教育工作的重點(diǎn)，這對(duì)鞏固全國(guó)掃盲教育成果和推動(dòng)掃盲教育縱深發(fā)展有全局性作用。

3.政策評(píng)價(jià)

21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高和國(guó)際思潮的影響，我國(guó)婦女掃盲教育政策轉(zhuǎn)向以滿足學(xué)習(xí)者需求，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展為目標(biāo)。在政策的價(jià)值選擇上突出文化性和發(fā)展性。婦女掃盲教育意味著掃除婦女文盲，從而形成社會(huì)生產(chǎn)的重要力量；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)提高廣大婦女的科學(xué)文化水平，提高經(jīng)濟(jì)收入和健康質(zhì)量，改善生活水平，提高參與社會(huì)生活的能力，滿足其主體性發(fā)展需求。在政策的合法性上，幾經(jīng)修訂的《憲法》《教育法》和《婦女權(quán)益保障法》繼續(xù)為21世紀(jì)婦女掃盲教育政策提供法律支持。在政策主體層面，非政府組織作為政策制定和執(zhí)行主體的作用、影響日益加深，政策對(duì)象主體的權(quán)益進(jìn)一步凸顯。從政策實(shí)效性來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)婦女文盲大大減少，農(nóng)村、民族地區(qū)婦女文盲率有所下降，地區(qū)精神文化建設(shè)初具成效。提高廣大婦女，尤其是西部地區(qū)婦女的素質(zhì)，是落實(shí)“人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的重要舉措。

四、深化階段：2012年以來(lái)

黨的十八大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)期?！芭k好人民滿意的教育,深化教育領(lǐng)域綜合改革”成為民生之首。教育公平和婦女發(fā)展成為該時(shí)期婦女教育的重要議題。十九大提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)新時(shí)代新的社會(huì)主要矛盾，當(dāng)代婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿望更加迫切、對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、對(duì)平等和諧的社會(huì)環(huán)境更加期盼。從十八大以來(lái)的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來(lái)看，掃盲教育的重要性逐年下降，每年掃除文盲數(shù)逐漸減少，掃盲運(yùn)動(dòng)規(guī)模逐漸縮小。盡管婦女掃盲教育的影響有所下降，但在新時(shí)期習(xí)近平“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”思想的指導(dǎo)下，婦女掃盲教育成為教育扶貧的重要部分。在“后掃盲”的新形勢(shì)下，繼續(xù)開(kāi)展掃盲教育仍有其緊迫性與必要性。[10]在國(guó)際上，《教育 2030 行動(dòng)框架》(Education2030FrameworkforAction，2015)提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals)，掃盲教育是教育可持續(xù)發(fā)展的核心。[11]掃盲是實(shí)現(xiàn)人權(quán)、性別平等和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)消除極端貧窮和促進(jìn)所有人福祉的全部努力至關(guān)重要。[12]

1.政策目標(biāo)：促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》將促進(jìn)教育公平作為國(guó)家教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略之一，并將成人教育納入繼續(xù)教育，成為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。婦女掃盲教育作為成人教育的組成部分，是實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益、教育性別平等的重要途徑?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出在繼續(xù)掃除婦女文盲的同時(shí)，提高婦女終身教育水平，促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育，從而實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展，推動(dòng)男女平等，保障婦女權(quán)益。

2.政策措施：發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

2015年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育，保障婦女的受教育權(quán)，通過(guò)發(fā)展教育保障婦女能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。[13]《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均提出要以終身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建繼續(xù)教育體系，把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。面向社區(qū)和農(nóng)村的繼續(xù)教育擴(kuò)大了婦女掃盲教育的內(nèi)涵。在農(nóng)村，新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的構(gòu)建成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。而面向社區(qū)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為婦女全民學(xué)習(xí)、全民閱讀提供了全面支持。

3.政策評(píng)價(jià)

十八大以來(lái)，在婦女掃盲教育已取得顯著成效的現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)婦女掃盲教育開(kāi)始向以社區(qū)和農(nóng)村為主的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變，在鞏固已有掃盲成果的同時(shí)，增加對(duì)婦女終身學(xué)習(xí)的關(guān)注，保障婦女多方面的受教育權(quán)，以推進(jìn)婦女全方位的社會(huì)參與。在政策的價(jià)值選擇上，強(qiáng)調(diào)人文性和民本性。新時(shí)期，婦女掃盲教育有了發(fā)展性的內(nèi)涵，建立社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，以激發(fā)婦女的潛能、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！稇椃ā贰督逃ā泛汀秼D女權(quán)益保障法》繼續(xù)作為婦女掃盲教育政策的合法性依據(jù)。在政策主體層面，政策制定、執(zhí)行主體和對(duì)象主體的力量仍不均衡。從政策實(shí)效性來(lái)看，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)初具成效，各類(lèi)繼續(xù)教育組織快速發(fā)展，廣大婦女在脫盲的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，婦女權(quán)益進(jìn)一步得到彰顯。

五、反思與展望

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)婦女掃盲教育政策從分散到集中，從片面到全面，從寬泛到具體，內(nèi)涵和外延不斷拓深。政策指導(dǎo)下的婦女掃盲教育實(shí)踐取得了巨大的成效，但也存在問(wèn)題。結(jié)合新時(shí)代婦女掃盲教育的歷史使命，尤其是中華民族偉大復(fù)興的新站位、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略重心，婦女掃盲教育政策將保持其生命力，繼續(xù)推進(jìn)婦女整體素質(zhì)的提高。

1.現(xiàn)有婦女掃盲教育政策的問(wèn)題

第一，政策的“兩個(gè)主體”的不平等。孫綿濤教授將教育政策分為兩個(gè)主體，“第一主體”為決策主體、咨詢主體、執(zhí)行主體、評(píng)價(jià)主體；“第二主體”為對(duì)象主體。[13]在婦女掃盲教育政策發(fā)展初期，政府部門(mén)完全承擔(dān)了“第一主體”的職能，盡管后期非政府組織逐漸參與政策的制定與執(zhí)行，但“第二主體”在主體資格上一直受限于政府部門(mén)的規(guī)約，“兩個(gè)主體”較不平等。此外，在“第一主體”層面存在主體來(lái)源單一的問(wèn)題。關(guān)于婦女掃盲教育的法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的，行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的，而中央規(guī)范性文件多是由教育部(原國(guó)家教育委員會(huì))頒發(fā)的，只有極少部分是教育部門(mén)和其他部門(mén)(如財(cái)政部)合作頒發(fā)的。這就導(dǎo)致中央政府的力量動(dòng)員不夠，相關(guān)的配套措施也無(wú)法完全到位。

第二，強(qiáng)調(diào)功利性和實(shí)用性的價(jià)值取向。新中國(guó)成立初期，文盲人口基數(shù)大，速成的識(shí)字教育是為了盡快減少文盲人口數(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，婦女掃盲運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)聯(lián)系婦女的家庭生活、生產(chǎn)勞動(dòng)，體現(xiàn)了以實(shí)用為導(dǎo)向的掃盲運(yùn)動(dòng)理念。掃盲教育與識(shí)字教育聯(lián)系緊密，這反映了建國(guó)初期的政策措施，但也體現(xiàn)了后期政策實(shí)踐中的價(jià)值偏差。尤其是在硬性的脫盲標(biāo)準(zhǔn)和考試核驗(yàn)的壓力下，脫盲考試異化為識(shí)字考試，從而弱化了掃盲教育在提高學(xué)員綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等方面的作用，也妨礙了人們對(duì)人力資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。[14]從而導(dǎo)致掃盲教育在實(shí)施過(guò)程中偏離政策初衷，這不僅不利于婦女脫盲，還削弱了婦女主動(dòng)參與掃盲教育的積極性。

第三，政策實(shí)施的強(qiáng)制性、盲目性。自新中國(guó)成立到21世紀(jì)初，婦女掃盲教育政策都帶有強(qiáng)烈的政治意味，尤其是在中央部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)的硬性掃盲指標(biāo)的要求下，基層單位為了完成掃盲任務(wù)，在地方掃盲運(yùn)動(dòng)中重速度輕質(zhì)量，片面追求脫盲人口數(shù)、脫盲人口率。1993年開(kāi)始的全國(guó)性掃盲驗(yàn)收更是加劇了這種情況，使婦女掃盲教育的重心轉(zhuǎn)向應(yīng)付檢查。在這個(gè)過(guò)程中，婦女個(gè)體需求被完全忽視，掃盲教育成為地方政府建立政績(jī)的門(mén)面。在強(qiáng)制性的政策目標(biāo)的規(guī)約下，婦女掃盲政策的實(shí)施具有極大的盲目性。

2.對(duì)未來(lái)婦女掃盲教育政策的展望

第一，創(chuàng)新發(fā)展政策制定的體制機(jī)制。掃盲教育是一項(xiàng)具有實(shí)用性和基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的諸多領(lǐng)域，需要社會(huì)各界力量聯(lián)動(dòng)。在政策制定過(guò)程中，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主體。除中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的力量，共同制定婦女掃盲教育政策，從而獲得更多支持。同時(shí)，政府要充分動(dòng)員社會(huì)其他力量，如高校學(xué)者、基層人員、婦女群眾，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，了解政策對(duì)象的真實(shí)訴求，建立健全社會(huì)各界力量參與協(xié)商制定婦女掃盲教育政策的支持體系。婦女作為受教育的主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其積極性，了解其教育訴求。政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織、個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)，形成三位一體的政策制定體制機(jī)制。

第二，強(qiáng)調(diào)婦女掃盲教育的精準(zhǔn)性。國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于在全局上把握婦女掃盲教育的進(jìn)度，進(jìn)行宏觀的方向性和原則性指導(dǎo)。但值得注意的是，掃盲對(duì)象的基礎(chǔ)和潛力千差萬(wàn)別，生產(chǎn)生活需求也有所差異。此外，不同地區(qū)問(wèn)題、特點(diǎn)不同，實(shí)施婦女掃盲教育的外部支持環(huán)境、社會(huì)文化氛圍不同。因此，新時(shí)期應(yīng)強(qiáng)調(diào)婦女掃盲教育政策的精準(zhǔn)性。首先，在掃盲對(duì)象上，要根據(jù)婦女群體的年齡、受教育水平、地域、民族的差異，考察其不同的需求；其次，在掃盲目標(biāo)上，要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和掃盲對(duì)象的層次性需求；再次，在掃盲教育內(nèi)容上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需求，立足本土特色，辦本土適宜的婦女掃盲教育；最后，在掃盲措施上，要注重靈活性和適切性，地方需在國(guó)家政策的指引下制定適宜的具體措施，提供相應(yīng)的支持條件。

第三，關(guān)注婦女文盲群體的學(xué)習(xí)文化建設(shè)。在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，婦女掃盲教育政策應(yīng)重在激發(fā)廣大婦女主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和尋求自我發(fā)展的意識(shí)。針對(duì)婦女日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，提供鼓勵(lì)性的政策支持和以個(gè)人需求為取向的政策宣傳，吸引廣大婦女，尤其是文化水平低下的婦女自愿參與到自我建設(shè)中來(lái)，結(jié)合本土實(shí)際和自身需求，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。要在婦女文盲群體中營(yíng)造一種積極的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)婦女群體學(xué)習(xí)文化。婦女文盲群體的學(xué)習(xí)文化建設(shè)，需要她們?cè)趻呙そ逃袑⒆约阂暈橹鲃?dòng)的學(xué)習(xí)者，在豐富的脫盲學(xué)習(xí)活動(dòng)中形成穩(wěn)定的、群體普遍認(rèn)同的存在和發(fā)展方式。

第四，多方保障婦女掃盲教育政策的實(shí)施。新時(shí)期婦女掃盲教育政策的有效實(shí)施是婦女掃盲教育良性發(fā)展、有序落實(shí)的重要保障。首先，要提升社會(huì)對(duì)婦女掃盲教育重要性的認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)作為教育管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到婦女掃盲教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人的發(fā)展的巨大價(jià)值，同時(shí)樹(shù)立促進(jìn)婦女掃盲教育政策執(zhí)行、實(shí)施的信心。作為受教育者的婦女文盲應(yīng)形成主體發(fā)展意識(shí)。社會(huì)其他部門(mén)及組織也應(yīng)主動(dòng)了解、介入。其次，增加?jì)D女掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家應(yīng)成立婦女掃盲教育專(zhuān)項(xiàng)資金，動(dòng)員更多社會(huì)力量支持婦女掃盲事業(yè)。再者，進(jìn)一步完善婦女掃盲教育機(jī)構(gòu)、組織的建設(shè)，如學(xué)校婦女掃盲中心和繼續(xù)教育中心等，進(jìn)而有序推動(dòng)?jì)D女掃盲教育活動(dòng)的實(shí)施。最后，培養(yǎng)高素質(zhì)的婦女掃盲教育師資隊(duì)伍。師資是婦女掃盲教育政策能夠有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保障。相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視婦女掃盲教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，從社會(huì)各界吸取專(zhuān)門(mén)人才，造就一支本土化的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)的婦女掃盲教育師資隊(duì)伍。

第五，激發(fā)農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。婦女掃盲教育和鄉(xiāng)村建設(shè)是相輔相成的。在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，婦女掃盲教育應(yīng)重點(diǎn)面向農(nóng)村。農(nóng)村婦女作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要的人力資源，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵作用。繼續(xù)加強(qiáng)婦女掃盲教育，提升廣大農(nóng)村婦女的基本文化素養(yǎng)是促進(jìn)她們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提。只有提升農(nóng)村婦女的基本文化素養(yǎng)，其才能擔(dān)任起鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。將農(nóng)村婦女掃盲教育作為教育精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)，不僅體現(xiàn)了國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)村婦女這一弱勢(shì)群體工作創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也關(guān)系到家庭教育、婦女自身發(fā)展，從而對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等發(fā)展產(chǎn)生積極影響。未來(lái)婦女掃盲教育政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展面向農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的掃盲教育。