回望與前行：開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代社會(huì)教育發(fā)展中何以領(lǐng)軍？

□ 崔新有

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出教育要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”,要“更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)”“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”。[1]可見(jiàn)，新時(shí)代的教育觀是一種全員全程全方位育人的大教育觀，一種學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育一體化的育人觀。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，到繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育比較完備的終身教育體系。從當(dāng)下和未來(lái)可預(yù)期的教育現(xiàn)代化趨勢(shì)來(lái)看，很顯然，發(fā)展的最大短板是以社區(qū)教育和老年教育等為主要實(shí)現(xiàn)形式的社會(huì)教育?？梢哉f(shuō)，未來(lái)教育能否覆蓋更多更廣泛的社會(huì)成員，促進(jìn)全民享有可持續(xù)及適切的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在社會(huì)教育的發(fā)展。而我國(guó)的社會(huì)教育具有悠久的歷史積淀，歷經(jīng)了從古代到近、現(xiàn)代再到新時(shí)代的變遷演進(jìn)，不同時(shí)代的內(nèi)容、形式、功能既有不同又有傳承?；趪?guó)家戰(zhàn)略需求與自體“基因”底色，新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育發(fā)展中承擔(dān)了重要的使命與擔(dān)當(dāng)。

一、社會(huì)教育的歷史回望

我國(guó)古代有著悠久的社會(huì)教化傳統(tǒng)。社會(huì)教化的功能指向在于“養(yǎng)民”“教民”“化民”，“周公的‘彝教’，儒家的‘教以人倫’，法家的‘教民耕戰(zhàn)’，以及《學(xué)記》中的‘化民成俗’，宋代的‘鄉(xiāng)約’和元代的社學(xué)，明清兩代的宣講”，都是古代社會(huì)統(tǒng)治者“治國(guó)化民”采取的基本方略。[2]固然，我國(guó)古代的社會(huì)教化是維護(hù)統(tǒng)治者利益、穩(wěn)定社會(huì)秩序之需，作為“化民成俗”的政治工具與現(xiàn)代意義上的“社會(huì)教育”有著本質(zhì)的不同，但其思想淵源是認(rèn)識(shí)到“民”對(duì)于政權(quán)“長(zhǎng)治久安”的重要作用，“民惟邦本，本固邦寧”，孕育并不斷發(fā)展出的“重民”思想，為近代面向民眾的社會(huì)教育順利進(jìn)入我國(guó)提供了思想文化上的準(zhǔn)備。另一方面，歷朝歷代統(tǒng)治者為化民而在基層社會(huì)所形成的教民的機(jī)構(gòu)(如書(shū)院、社學(xué))、制度(如講學(xué)、宣講)、習(xí)俗(如鄉(xiāng)約、族訓(xùn))等，也為近代社會(huì)教育事業(yè)的開(kāi)展提供了設(shè)施和載體。有研究者甚至認(rèn)為，宋明時(shí)期的“鄉(xiāng)約制度”及元、明、清所設(shè)的社學(xué)、義學(xué)和井學(xué)都具有社會(huì)教育的性質(zhì)。[3]

近代，隨著日本的社會(huì)教育進(jìn)入中國(guó)，中西交融的社會(huì)教育形成了新的內(nèi)涵、功能及組織形式。在日本社會(huì)教育思想的影響下，“社會(huì)教育”一詞于1902年以前就已經(jīng)被國(guó)內(nèi)各種教育刊物所使用。當(dāng)時(shí)的教育總長(zhǎng)蔡元培主張?jiān)O(shè)立社會(huì)教育司，在法令上第一次接受和使用“社會(huì)教育”這個(gè)名詞，肇始了近代社會(huì)教育制度的開(kāi)端。[4]現(xiàn)代意義上的社會(huì)教育自此成為我國(guó)教育活動(dòng)和事業(yè)的重要部分逐漸走向正軌，從實(shí)踐、思想、理論、制度等諸方面有了較大進(jìn)展，涌現(xiàn)出了一大批社會(huì)教育家，如晏陽(yáng)初、陶行知等。晏陽(yáng)初試圖醫(yī)治中國(guó)的愚、貧、弱、私四大病癥，采用學(xué)校式、家庭式、社會(huì)式三種教育形式實(shí)施文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育和公共教育。陶行知主張生活教育的大教育觀，將整個(gè)社會(huì)作為學(xué)校，把社會(huì)教育與社會(huì)生活需要和社會(huì)實(shí)踐密切結(jié)合進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，大力推行社會(huì)教育。

綜合學(xué)者們對(duì)近代社會(huì)教育的研究可知，近代社會(huì)教育的發(fā)展以識(shí)字教育為起點(diǎn)，以通俗教育、平民教育為中心，注重工農(nóng)教育與民眾教育并起，從中可以發(fā)現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：第一，教育對(duì)象全面化。近代教育一方面要培養(yǎng)學(xué)校里的青少年，一方面要教育社會(huì)大眾；一方面要培養(yǎng)人才，一方面要開(kāi)啟民智。民國(guó)時(shí)期教育部一直秉持著“教育宜普及，文字宜適用于一般人民，不得專(zhuān)為少數(shù)才俊計(jì)”，并以此推動(dòng)了國(guó)語(yǔ)統(tǒng)一的工作。[5]第二，以“作新民”，提高民眾素質(zhì)為目的。近代社會(huì)教育無(wú)論是以哪種具體形態(tài)(通俗教育、平民教育、民眾教育)出現(xiàn)，民眾發(fā)展一直是社會(huì)教育推進(jìn)的重中之重。例如，張謇在南通縣教育局內(nèi)創(chuàng)辦了通俗教育社，制作通俗易懂、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的“嘉言懿行”宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼在街道的醒目位置，并每周更換。[6]通過(guò)上述群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式對(duì)民眾進(jìn)行倫理道德教育，取得了良好的社會(huì)效果。第三，以教育組織為主體推動(dòng)發(fā)展。近代的社會(huì)教育歷經(jīng)了由政府推動(dòng)到教育團(tuán)體和教育家有組織推動(dòng)這樣的變化歷程。例如，平民教育的實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)主要是在北京大學(xué)平民教育講演團(tuán)、平民教育社、中華平民教育促進(jìn)總會(huì)的推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的。章太炎等人1912年發(fā)起成立對(duì)當(dāng)時(shí)頗具影響的通俗教育研究會(huì)，力圖通過(guò)成立教育組織的形式融合學(xué)校教育和社會(huì)教育來(lái)逐步完善和改良社會(huì)道德風(fēng)氣。[7]蘇區(qū)的社會(huì)教育事業(yè)主要包括以工人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜學(xué)校和半日學(xué)校及識(shí)字班等類(lèi)型的學(xué)校式社會(huì)教育。

總的說(shuō)來(lái)，社會(huì)教育在我國(guó)近代教育、社會(huì)發(fā)展中的作用是獨(dú)特的、不容低估的，近代社會(huì)教育思想和諸多教育實(shí)驗(yàn)的探索，促使我們從更加廣闊的意義上來(lái)理解社會(huì)教育的作用，從中國(guó)當(dāng)時(shí)基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)、從改變普通民眾素質(zhì)低下的迫切訴求出發(fā)，社會(huì)教育的社會(huì)功能、文化功能和教育功能得到了全方位的施展。近代社會(huì)教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步和民眾發(fā)展具有不可替代的作用，成為我國(guó)教育發(fā)展一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)；近代社會(huì)教育的內(nèi)容和形式、途徑和做法，也為當(dāng)下我們開(kāi)展社會(huì)教育提供了有益的借鑒。

二、新時(shí)代社會(huì)教育的發(fā)展要求及主要矛盾

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)治理以及教育綜合改革的深入，需要我們跳出學(xué)校教育看教育，更加關(guān)注社會(huì)教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際發(fā)展委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中強(qiáng)調(diào)，“我們必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴(kuò)充到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面”，“所有的部門(mén)——政府機(jī)關(guān)、工業(yè)交通、運(yùn)輸——都必須參與教育工作”。[8]從我國(guó)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和滿(mǎn)足社區(qū)居民發(fā)展需求需要社會(huì)教育參與、融入社會(huì)治理體系。因此，社會(huì)教育在新的歷史階段面臨著新的發(fā)展要求。

一直以來(lái)，我國(guó)政府高度重視社會(huì)教育，出臺(tái)多項(xiàng)政策文件支持和保障社會(huì)教育的推展，在實(shí)踐層面上注重以社區(qū)教育、老年教育為抓手。例如，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出要“統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)社會(huì)教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育”[9]。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào))明確強(qiáng)調(diào)“整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)居民”[10]。政策對(duì)實(shí)踐的發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。就社會(huì)教育在當(dāng)下我國(guó)的主要形態(tài)社區(qū)教育而言，目前已經(jīng)形成了三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)國(guó)家“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目的施展，社區(qū)教育的內(nèi)部體系更加完善，得到規(guī)范化、制度化發(fā)展，社區(qū)教育形式日益多樣化，其對(duì)于促進(jìn)社會(huì)成員自身發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用得以充分體現(xiàn)。然而盡管如此，相較于我國(guó)教育體系中其他教育類(lèi)型的發(fā)展水平，社會(huì)教育依然相對(duì)薄弱且定位不準(zhǔn)。當(dāng)前，社會(huì)教育發(fā)展主要面臨以下四個(gè)方面的矛盾。

一是政策宏觀目標(biāo)與微觀運(yùn)行機(jī)制之間的矛盾。從宏觀上，以社會(huì)教育推進(jìn)終身教育、全民學(xué)習(xí)的政策目標(biāo)要求已經(jīng)十分明確，但在微觀層面尚未細(xì)化為具體的政策實(shí)施舉措。一些地方的社會(huì)教育停留在開(kāi)展“活動(dòng)”層面上，往往是階段性的轟轟烈烈，缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和保障，實(shí)際效果有待提升。

二是多方參與與統(tǒng)籌主體之間的矛盾。社會(huì)教育是全要素的“非正規(guī)”“非正式”教育，不僅需要教育系統(tǒng)，同時(shí)也需要社會(huì)各界的關(guān)心支持。由于意識(shí)的欠缺和相關(guān)法規(guī)的缺位，地方政府和職能部門(mén)往往把社會(huì)教育視為彈性的軟任務(wù)，教育行政部門(mén)的主體責(zé)任并未明確，導(dǎo)致資源分散、重復(fù)建設(shè)、各自為政、效益不足。

三是教育載體與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。在理論上，社會(huì)教育有著多元化的載體，但各類(lèi)組織特別是各類(lèi)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都從各自的立場(chǎng)和利益出發(fā)供給“教育服務(wù)”，而對(duì)于政策目標(biāo)、公眾需求關(guān)切不夠，社會(huì)教育供給的有效性亟待提高。

四是教育分布與學(xué)習(xí)需求之間的矛盾。學(xué)校教育是“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，高校園區(qū)呈現(xiàn)出高密度分布在某一區(qū)域的特征，存在教育資源區(qū)域的不平衡，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力度有限。而有學(xué)習(xí)需求的公眾不僅分布在高校園區(qū)，也分布在鎮(zhèn)鄉(xiāng)。如何讓高校走向社會(huì)，是社會(huì)教育發(fā)展面臨的重要課題。

為了解決上述矛盾，上海、江蘇、北京等幾個(gè)發(fā)達(dá)省市走在全國(guó)前列，積極探索推進(jìn)社會(huì)教育的改革與發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批重要的模式和經(jīng)驗(yàn)。比如在江蘇，為了滿(mǎn)足各類(lèi)居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求形成了“以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系”。2012年江蘇廣播電視大學(xué)更名江蘇開(kāi)放大學(xué)后，政府明確賦予了江蘇開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)教育辦學(xué)功能，提出江蘇開(kāi)放大學(xué)要在社會(huì)教育中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

三、開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代社會(huì)教育中何以領(lǐng)軍？

那么，開(kāi)放大學(xué)在發(fā)展社會(huì)教育中何以領(lǐng)軍、怎樣領(lǐng)軍，是我們需要厘清的重要問(wèn)題。

從2010年開(kāi)始，江蘇省委、省政府及省教育廳發(fā)布了一系列發(fā)展社會(huì)教育的相關(guān)文件，對(duì)開(kāi)放大學(xué)的“領(lǐng)軍”地位和作用給予明確。2011年9月，江蘇省政府頒布的《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見(jiàn)》的“總體目標(biāo)”中提出，“到2015年，建立以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿(mǎn)足各類(lèi)居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求”。[11]2012年10月，江蘇省人民政府下發(fā)《省政府關(guān)于籌建江蘇開(kāi)放大學(xué)的通知》，強(qiáng)調(diào)“以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源舉辦江蘇開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育……廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”。[12]2016年3月，中共江蘇省委、江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化 努力辦好人民滿(mǎn)意教育的意見(jiàn)》中，再次強(qiáng)調(diào)要“以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭”，“全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)”。這些文件都站在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的角度，對(duì)江蘇開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育領(lǐng)域的龍頭作用、全省開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)在社會(huì)教育領(lǐng)域的骨干作用提出了具體的要求。[13]2013年12月10日，在常州召開(kāi)的全省社會(huì)教育暨開(kāi)放大學(xué)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任江蘇省副省長(zhǎng)的曹衛(wèi)星發(fā)表講話(huà)指出：相對(duì)于其他教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)具有體系、機(jī)制、資源、技術(shù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今后要將加快社會(huì)教育發(fā)展、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)軍責(zé)任交給開(kāi)放大學(xué)，緊緊依托開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)引領(lǐng)和推動(dòng)全省終身教育體系的完善。[14]

綜上可知，政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)的重要定位之一就是在社會(huì)教育中發(fā)揮龍頭、領(lǐng)軍作用，而就開(kāi)放大學(xué)的“基因”底色而言，自廣播電視大學(xué)成立到轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)，始終承擔(dān)著社會(huì)教育的重要使命和辦學(xué)職能。以江蘇開(kāi)放大學(xué)為例，1979—1985年的初創(chuàng)階段，江蘇廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇電大)為因“文革”失去上大學(xué)機(jī)會(huì)的廣大待業(yè)青年、企業(yè)職工、回鄉(xiāng)返城知青等提供了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)展學(xué)歷補(bǔ)償教育、崗位技能培訓(xùn)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。1986—1998年的多元探索階段，江蘇電大進(jìn)行了一系列改革和探索，開(kāi)展了“注冊(cè)視聽(tīng)生”“專(zhuān)升本”、普專(zhuān)班、大學(xué)基礎(chǔ)班等多形式、多途徑探索，為更多求學(xué)者提供教育機(jī)會(huì)和條件。1999年至2011年，發(fā)展邁入了開(kāi)放教育階段，江蘇電大參與“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”，以遠(yuǎn)程教學(xué)和信息技術(shù)手段深入基層和農(nóng)村開(kāi)展各類(lèi)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)。2012年，江蘇開(kāi)放大學(xué)的成立，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，開(kāi)放大學(xué)“以終身教育思想為引領(lǐng)，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”。[15]作為新型大學(xué)的開(kāi)放大學(xué)注重系統(tǒng)性，倡導(dǎo)系統(tǒng)辦學(xué)；強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)性，重視對(duì)全省終身學(xué)習(xí)的引領(lǐng)；突出整合性，看重對(duì)各方主題、各類(lèi)學(xué)習(xí)資源的融通。由此可見(jiàn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值取向，滿(mǎn)足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求是江蘇開(kāi)放大學(xué)一直以來(lái)堅(jiān)守的根本宗旨。

那么，開(kāi)放大學(xué)何以能在新時(shí)代社會(huì)教育中發(fā)揮領(lǐng)軍作用？首先，這是政府賦予的重要職責(zé)?！吧钊胩剿鏖_(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)模式，構(gòu)建終身教育體系”，是國(guó)家在新時(shí)期交給開(kāi)放大學(xué)的主要任務(wù)，也進(jìn)一步明確了開(kāi)放大學(xué)是我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體。無(wú)論是“龍頭”或是“領(lǐng)軍”，雖用詞不同，分量上也稍有差別，但基本含義未變，其核心是突顯開(kāi)放大學(xué)在服務(wù)全民終身教育體系構(gòu)建和加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的特殊地位，明確開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)教育領(lǐng)域“社群領(lǐng)袖”的角色定位，反映了服務(wù)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)的客觀要求。

其次，這是社會(huì)公眾的迫切需要。精神文化需求是人民對(duì)美好生活需要的具體體現(xiàn)和重要內(nèi)容。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革呼喚高水平的社會(huì)教育，呼喚規(guī)范化、制度化的社會(huì)教育服務(wù)供給。目前，各類(lèi)社會(huì)教育辦學(xué)主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，魚(yú)龍混雜。社會(huì)需要正能量，群眾需要高雅的精神文化生活，教育作為上層建筑的屬性應(yīng)得到充分的展現(xiàn)，遴選社會(huì)教育的領(lǐng)軍者是其健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

最后，這是開(kāi)放大學(xué)的必然使命。開(kāi)放大學(xué)擁有覆蓋區(qū)域的完整的辦學(xué)系統(tǒng)，在面向全體社會(huì)成員組織實(shí)施社區(qū)教育的過(guò)程中，有著其他高校不可比擬的優(yōu)勢(shì)(開(kāi)放性、系統(tǒng)性、區(qū)域性；信息化優(yōu)勢(shì)、資源服務(wù)平臺(tái))。作為一所新型高等學(xué)校，有著一般社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不具備的師資隊(duì)伍、教學(xué)資源和教學(xué)平臺(tái)。此外，開(kāi)放大學(xué)還有著長(zhǎng)期從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。因此，唯有開(kāi)放大學(xué)方能承擔(dān)社會(huì)教育的領(lǐng)軍責(zé)任。

四、開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代社會(huì)教育中如何領(lǐng)軍？

作為一所以服務(wù)終身教育體系和全民終身學(xué)習(xí)為使命的新型大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)著滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求，探索形成具有中國(guó)特色的開(kāi)放教育模式，完善終身教育體系和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的歷史使命。在新時(shí)代社會(huì)教育發(fā)展中開(kāi)放大學(xué)如何繼續(xù)前行，發(fā)揮重要的領(lǐng)軍作用？筆者的理解是以開(kāi)放大學(xué)的實(shí)體為依托、以遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系為網(wǎng)絡(luò)、以切合民眾學(xué)習(xí)需求的公共服務(wù)平臺(tái)為保障，整合區(qū)域社會(huì)教育資源，引領(lǐng)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。這一理念的構(gòu)想恰好與新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)發(fā)展定位深度契合，體現(xiàn)了開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)性、引領(lǐng)性和整合性。

1.構(gòu)建完善的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)體系

開(kāi)放大學(xué)實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)，擁有覆蓋全省的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，具有體系、機(jī)制、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，系統(tǒng)化運(yùn)作是開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。已有的省—市—縣開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)所構(gòu)成的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系“網(wǎng)眼”仍然過(guò)大，要把網(wǎng)織得更密一些，必須在市、縣兩級(jí)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向下延伸層級(jí)，擴(kuò)建辦學(xué)終端，完善社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)體系。因此，江蘇開(kāi)放大學(xué)搭建了“5+N”的社會(huì)教育體系，即“省級(jí)開(kāi)大——社區(qū)大學(xué)——社區(qū)學(xué)院——社區(qū)教育中心——居民學(xué)?！蔽寮?jí)社區(qū)教育構(gòu)架，“N”即若干社區(qū)教育基地，如江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)苑、養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)基地、老年學(xué)習(xí)體驗(yàn)區(qū)、游學(xué)基地、名師工作室等。同時(shí)，建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)辦學(xué)系統(tǒng)社會(huì)教育工作大會(huì)，推動(dòng)全省開(kāi)放大學(xué)體系社會(huì)教育大發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)全省社會(huì)教育工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)

圍繞廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，加快發(fā)展老年教育，積極推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)；全面加強(qiáng)體系和隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和資源建設(shè)，深入開(kāi)展典型示范和品牌建設(shè)，積極探索管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面增強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)對(duì)社會(huì)教育的引領(lǐng)能力。以江蘇開(kāi)放大學(xué)為例，根據(jù)省教育行政部門(mén)要求，學(xué)校成立了“江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，協(xié)助省教育廳相關(guān)職能部門(mén)制定全省社區(qū)教育、老年教育以及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村成人教育、社會(huì)力量辦學(xué)等總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)全省社會(huì)教育工作。服務(wù)指導(dǎo)中心積極配合教育行政部門(mén)，制訂社會(huì)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)體系，推動(dòng)地方政府把社會(huì)教育工作納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立地方政府社會(huì)教育協(xié)調(diào)機(jī)制。編撰《江蘇社會(huì)教育發(fā)展報(bào)告》《基于政府目標(biāo)考核的社區(qū)教育發(fā)展指數(shù)研究》，統(tǒng)籌推進(jìn)地方各市縣社會(huì)教育工作的開(kāi)展。

3.著力打造具有開(kāi)放大學(xué)特色的社會(huì)教育品牌項(xiàng)目

開(kāi)放大學(xué)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)合作，組織實(shí)施“老年教育示范工程”“社區(qū)教育示范工程”“社區(qū)大講堂”等社會(huì)教育項(xiàng)目，將社會(huì)教育直接送進(jìn)社區(qū)。以江蘇開(kāi)放大學(xué)為例，積極組織實(shí)施學(xué)習(xí)苑、養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)基地、名師工作室等項(xiàng)目，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，受到了公眾的歡迎；著力打造“江蘇學(xué)習(xí)在線(xiàn)”社會(huì)教育公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，站群覆蓋全省各市縣(區(qū))，目前注冊(cè)用戶(hù)110余萬(wàn)，總訪(fǎng)問(wèn)量超3 700萬(wàn)人次；積極開(kāi)展特色教育服務(wù)特殊社會(huì)人群，如在全國(guó)率先開(kāi)展老年本科學(xué)歷繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)了江蘇高等教育向所有人群的全覆蓋，88歲的張煥國(guó)老人成為全國(guó)最年長(zhǎng)的本科畢業(yè)生，被教育部評(píng)為“事跡特別感人的百姓學(xué)習(xí)之星”；又如，面向殘障人士提供教育服務(wù)和學(xué)習(xí)支持，在2016年里約殘奧會(huì)上，江蘇開(kāi)放大學(xué)14名在籍學(xué)生參賽獲得了15金6銀4銅的驕人成績(jī)，學(xué)員榮靜喜獲“2016CCTV體壇風(fēng)云人物殘疾人體育精神獎(jiǎng)”。

4.提升社會(huì)教育服務(wù)能力和內(nèi)涵

為推動(dòng)社會(huì)教育的高水平發(fā)展，江蘇開(kāi)放大學(xué)成立社區(qū)教育管理學(xué)院，以社區(qū)教育管理學(xué)院為依托，面向省內(nèi)外社會(huì)教育從業(yè)人員，廣泛開(kāi)展崗位繼續(xù)教育，整體提高社會(huì)教育工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。不斷深化社區(qū)教育質(zhì)量建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)教育與學(xué)歷教育融合發(fā)展，研制全省社區(qū)教育和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及各類(lèi)評(píng)價(jià)、督導(dǎo)運(yùn)行規(guī)范，大幅提升資源整合和供給水平，建設(shè)了一批具有江蘇文化品位和特色的社會(huì)教育優(yōu)質(zhì)資源。堅(jiān)持在實(shí)踐中研究、在研究中前行，每年發(fā)布江蘇省社會(huì)教育課題指南，積極組織社區(qū)教育、老年教育等專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展社會(huì)教育課題研究，對(duì)申報(bào)的課題項(xiàng)目給予研究資助，推進(jìn)基層社區(qū)教育、老年教育實(shí)踐創(chuàng)新，為區(qū)域的社會(huì)教育發(fā)展研制解決方案，努力將江蘇開(kāi)放大學(xué)打造成全國(guó)社會(huì)教育實(shí)踐的典范、研究的高地。

綜上所述，江蘇開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代社會(huì)教育發(fā)展的領(lǐng)軍作用已然明確，我們要借鑒近代社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步拓展社會(huì)教育對(duì)于社會(huì)建設(shè)、民眾發(fā)展的作用的認(rèn)識(shí)——這不僅是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育公平惠民、建設(shè)江蘇教育強(qiáng)省的一部分，更是促進(jìn)民生改善、提升社會(huì)文明、建設(shè)和諧江蘇的大文章，以這樣一種使命自覺(jué)和職責(zé)擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，在新的時(shí)代新的歷史階段更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育辦學(xué)的社會(huì)功能、文化功能和教育功能。