提升新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的路徑研究

冉澤炳

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的制度渠道和政黨協(xié)商的重要形式，在參政議政、盡職履責(zé)中需要與時(shí)俱進(jìn)，提升政治協(xié)商的質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中發(fā)揮獨(dú)特作用。為此，就要不斷探索提升新時(shí)代人民政協(xié)參政議政質(zhì)量的方式方法，科學(xué)把握，精準(zhǔn)施策。

一、用科學(xué)選題找準(zhǔn)問(wèn)題

人民政協(xié)要開(kāi)展高質(zhì)量的協(xié)商議政，必然離不開(kāi)高質(zhì)量的議題，其首要任務(wù)就是要科學(xué)選題，找準(zhǔn)問(wèn)題。選題質(zhì)量是確保人民政協(xié)參政議政質(zhì)量的第一道關(guān)口，切實(shí)提高選題方向的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和有效性是衡量政協(xié)選題是否具有高質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人民政協(xié)協(xié)商議政能力和水平的重要體現(xiàn)。因而，科學(xué)選題的首要工作就要把握好“三性”，即：政治性、理論性和實(shí)踐性。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要論述為指導(dǎo)，切實(shí)把政治性和理論性相統(tǒng)一，深化對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)理論的認(rèn)識(shí)和把握，創(chuàng)新人民政協(xié)參政議政的方式方法。密切聯(lián)系群眾，注重從人民群眾的生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切，履行好參政議政的職能職責(zé)。這樣才能找到問(wèn)題，精準(zhǔn)把脈，從而為科學(xué)選題奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以工作實(shí)踐為切入點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，拓寬選題渠道。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商”[1]。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，而涉及人民群眾利益的大量工作主要發(fā)生在基層，因此從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在基層群眾中展開(kāi)協(xié)商民主是人民政協(xié)的重要工作領(lǐng)域，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的要求，在堅(jiān)持重點(diǎn)從人民群眾中開(kāi)展協(xié)商的同時(shí)，要充分利用人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的政治優(yōu)勢(shì)，從多渠道中科學(xué)選題。特別要強(qiáng)化與黨政部門(mén)的聯(lián)系溝通，注重從黨委和政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作和矛盾比較集中的領(lǐng)域中選題，建言獻(xiàn)策。對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進(jìn)，這些工作正是各級(jí)黨政部門(mén)的工作重心，有些還是工作難點(diǎn)，甚至是矛盾多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)工作。而這些領(lǐng)域與人民群眾的利益聯(lián)系密切，注重從中選擇協(xié)商議題，不僅可以維護(hù)人民群眾的切身利益、增加人民群眾的獲得感，而且還有助于黨政部門(mén)解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，是一舉多得之舉。這體現(xiàn)著協(xié)商議政科學(xué)選題的巨大價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)。

二、用調(diào)查研究吃透問(wèn)題

調(diào)查研究是開(kāi)展工作的有效方式方法，是人民政協(xié)高效率履職盡責(zé)的法寶，它貫穿于參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的全過(guò)程。新時(shí)代對(duì)人民政協(xié)提出了新要求和新任務(wù)，要展現(xiàn)人民政協(xié)的新風(fēng)貌，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”的指示精神，把認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究作為人民政協(xié)落實(shí)工作部署的中心環(huán)節(jié)。提高認(rèn)識(shí)，把調(diào)研作為工作的重要一環(huán)來(lái)抓，堅(jiān)持工作調(diào)研在先，在人民政協(xié)內(nèi)部形成濃厚的調(diào)查研究之風(fēng)，緊跟黨委政府的工作步伐，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，密切關(guān)注黨和政府工作的重點(diǎn)和方向，堅(jiān)持黨委和政府的工作部署推進(jìn)到哪里，人民政協(xié)的工作就跟進(jìn)到哪里，做好黨和政府的助手，使大量的一線(xiàn)調(diào)研成為人民政協(xié)提升協(xié)商議政質(zhì)量的抓手，促進(jìn)人民政協(xié)參政議政提質(zhì)增效。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，人民政協(xié)只有“繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”[3]，才能提升協(xié)商議政的能力，進(jìn)而把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平進(jìn)一步提高。調(diào)查研究作為人民政協(xié)開(kāi)展工作的有效方式，在提升參政議政質(zhì)量的過(guò)程中有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為人民政協(xié)組織自覺(jué)的行動(dòng)和共同的遵循，使調(diào)查研究成為提高參政質(zhì)量的突破口。

堅(jiān)持把調(diào)查和研究相結(jié)合。人民政協(xié)協(xié)商議政職能和作用的發(fā)揮具有特殊性，它是參政議政的國(guó)家機(jī)關(guān)，不是靠強(qiáng)制力推行建議，而是靠其建議的真實(shí)性、合理性和可靠性取得黨和人民的認(rèn)可，進(jìn)而通過(guò)合法程序落實(shí)為行動(dòng)。從這個(gè)角度而言，人民政協(xié)要加大對(duì)調(diào)查的研究力度，提高研究水準(zhǔn)，多產(chǎn)出高水準(zhǔn)的精品力作非常關(guān)鍵。要掌握科學(xué)合理的研究方法，調(diào)研的方法千差萬(wàn)別，要根據(jù)調(diào)研的目的、對(duì)象及綜合目標(biāo)準(zhǔn)確應(yīng)用研究方法。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，從政治的要求把握和研究問(wèn)題，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，全面分析問(wèn)題、研究調(diào)查資料，對(duì)調(diào)查的材料仔細(xì)深入的分析、梳理和綜合，站在全局的高度看待問(wèn)題、研判問(wèn)題。對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行系統(tǒng)的甄別，去偽存真，去粗取精，力求精細(xì)、準(zhǔn)確，透過(guò)調(diào)查的現(xiàn)象看到研究的本質(zhì)。注重研究論證，在分析研究的基礎(chǔ)上充分論證。人民政協(xié)本身具有雄厚的人才資源，要利用政協(xié)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，廣泛匯集各方面的專(zhuān)業(yè)人才，集中智力優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)充分論證，不斷分析研究，在此過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各方不同意見(jiàn)和建議，創(chuàng)造條件形成思想觀點(diǎn)的合理爭(zhēng)鳴，使協(xié)商議政的建議具有高水平的政治性、針對(duì)性和可操作性，達(dá)到調(diào)查研究的根本目標(biāo)。

三、用精準(zhǔn)落實(shí)解決問(wèn)題

協(xié)商議政的建議只有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，才能充分體現(xiàn)人民政協(xié)參政議政的巨大價(jià)值。力求精準(zhǔn)落實(shí)的過(guò)程中，要保證建言獻(xiàn)策的真實(shí)性。要堅(jiān)持說(shuō)真話(huà)、真研究、講實(shí)情，才能見(jiàn)實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，切中要害，看到問(wèn)題的本質(zhì)，找到解決問(wèn)題的措施。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)落實(shí)、解決問(wèn)題是人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商議政的根本目標(biāo)和追求，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)建真言、獻(xiàn)實(shí)策。政治協(xié)商能否發(fā)揮實(shí)效，重在落實(shí)，關(guān)鍵在實(shí)效。在精準(zhǔn)落實(shí)協(xié)商成果的程序上，建立“精準(zhǔn)落實(shí)”的機(jī)制制度就顯得尤為重要和迫切。為此，全國(guó)各地政協(xié)組織結(jié)合地方實(shí)際探索出了顯著的成效，有效解決了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題?！罢f(xié)搭臺(tái)、部門(mén)落實(shí)、黨政督辦”就是一種良好的機(jī)制。協(xié)商的目的是推動(dòng)問(wèn)題的最終解決，對(duì)協(xié)商議政的建議和調(diào)查研究成果要及時(shí)報(bào)送相關(guān)黨委和政府，轉(zhuǎn)化為黨政部門(mén)的工作部署，由相關(guān)職能部門(mén)督查落實(shí)。民主監(jiān)督是人民政協(xié)組織的另一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)協(xié)商成果要進(jìn)行跟蹤反饋。及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)意見(jiàn)建議的落實(shí)情況和執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，監(jiān)督協(xié)商成果的落實(shí)情況。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)政協(xié)、善議政，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”[4]。只有這樣才能落實(shí)協(xié)商議政的成果。