推進(jìn)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化

文_尹傳政 鄭 彬

落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，沖破各種思想束縛和利益固化藩籬，不僅需要自覺行動(dòng)，還要靠制度化、規(guī)范化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步深化了對黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)建立一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化。黨的十九大以來，黨中央進(jìn)一步明確提出，把制度建設(shè)貫穿于紀(jì)律建設(shè)的整個(gè)過程，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)是管黨治黨的重要法寶

馬克思主義政黨是紀(jì)律嚴(yán)明的黨，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨從成立之初就繼承了這一傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨一大制定的《黨綱》中，就有多條涉及黨的紀(jì)律的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨二大制定的第一部黨章中專門設(shè)有紀(jì)律一章，對黨員紀(jì)律作了嚴(yán)格規(guī)定，并在《組織章程決議案》中明確提出，“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》〈第一冊〉，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁）。所以，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都始終如一地重視和加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。尤其是在國內(nèi)白色恐怖極為嚴(yán)重的情況下，1928年在莫斯科召開的中國共產(chǎn)黨六大在修改的黨章中規(guī)定，嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部的最高責(zé)任。為了迎接抗戰(zhàn)勝利的到來，爭取更加光明的前途，中國共產(chǎn)黨在七大修改的黨章中更加強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！保ㄏ睦耄骸吨袊伯a(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，法律出版社2016年版，第45頁）面對黨的工作重心即將由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新征程，毛澤東在七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須牢牢保持“兩個(gè)務(wù)必”，要求高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守“六個(gè)不準(zhǔn)”。在改革開放時(shí)期，面對改革開放和黨的自身建設(shè)的具體情況，黨的十三大報(bào)告第一次提出從嚴(yán)治黨的要求，黨的十四大將其寫入黨章，并成為黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。

黨的十八大以來，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首次闡明了紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系，指出紀(jì)律是成文的規(guī)矩，規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律；此外，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”。在實(shí)踐中，黨中央通過修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等，對黨員干部提出更全面、更高的紀(jì)律要求，把紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，首次將“紀(jì)律建設(shè)”納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局之中，這對于新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。黨的十九屆四中全會(huì)提出健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等重大命題，再一次強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，這既是制度建設(shè)深化的現(xiàn)實(shí)需要，更是紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化的根本前提。

二、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的基本要求

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等一系列新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代歷史方位、黨的建設(shè)總要求、“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”并存的現(xiàn)實(shí)情況要求紀(jì)律建設(shè)必須常態(tài)化制度化。

紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的核心在于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，當(dāng)前個(gè)別黨組織、黨員干部卻存在影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的問題。有的黨組織以黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)，黨管政策、黨管干部形同虛化，黨的領(lǐng)導(dǎo)有名無實(shí)。有的黨員政治上“兩面人”，口頭上堅(jiān)決擁護(hù)中央政策，背地里卻拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，消極執(zhí)行或者拒不執(zhí)行中央政策。以上問題的產(chǎn)生一方面在于黨員的宗旨意識不夠強(qiáng)烈，另一方面也存在黨的紀(jì)律缺位、執(zhí)行不到位的原因。只有嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，通過紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化，增強(qiáng)紀(jì)律的震懾力和執(zhí)行力，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化是夯實(shí)理想信念、永葆初心的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。初心保持、理想信念堅(jiān)定既是黨員個(gè)人內(nèi)在養(yǎng)成的結(jié)果，同時(shí)也是外在道德觀念灌輸、外在紀(jì)律約束的過程。外在紀(jì)律約束不是一陣風(fēng)般的運(yùn)動(dòng)過程，是常態(tài)化、自始至終的管治，是有章可循、有規(guī)可守的約束。只有做好紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化，才能立根固本，堅(jiān)持理想信念，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀(jì)律“底線”。

紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化是解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的重要途徑。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9000多萬名黨員、60多萬基層黨組織的大黨，但個(gè)別黨組織和黨員干部還不同程度地存在著紀(jì)律原則不堅(jiān)定、紀(jì)律意識淡薄、紀(jì)律執(zhí)行軟弱、紀(jì)律監(jiān)督缺失、紀(jì)律修養(yǎng)不足等問題。要有效化解黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，有效解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，很重要的一條途徑就是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，扎緊制度的籠子，把紀(jì)律教育與實(shí)際工作結(jié)合起來常抓不懈，久久為功，在學(xué)紀(jì)、懂紀(jì)、守紀(jì)、用紀(jì)的基礎(chǔ)上，為黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本規(guī)范和重要保障。

三、實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度化的基本路徑

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是一場輸不起的斗爭，正風(fēng)肅紀(jì)的步伐一刻也不能停，關(guān)住權(quán)力的鐵籠子必須時(shí)時(shí)加固。我們要建立健全紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化制度體系，把紀(jì)律建設(shè)不斷引向深入，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)制度改革。一是堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。制度作為規(guī)范全體黨員的規(guī)范，需要黨中央通盤考慮、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。二是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善全面從嚴(yán)治黨的制度，增強(qiáng)黨的紀(jì)律的制度化、威懾力，有序推動(dòng)黨的紀(jì)律制度改革。三是做好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)劃工作。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)出臺了兩個(gè)《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》，對2012—2022年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作了詳細(xì)規(guī)劃，效果明顯。要進(jìn)一步落實(shí)好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則來統(tǒng)籌整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系，有計(jì)劃補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。四是建立完善的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委、中央組織部等參與下，中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)籌安排，對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行審查備案，對不符合實(shí)踐需求的黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持廢改釋并舉，推動(dòng)紀(jì)律制度有規(guī)可循、不斷跟進(jìn)。

加強(qiáng)教育約束機(jī)制。一是堅(jiān)持正向激勵(lì)，樹立先進(jìn)典型。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)和改革輝煌歷史與光榮征程中，從新時(shí)代以來的生動(dòng)實(shí)踐中，選取先進(jìn)人物，傳播英雄故事，樹立正面典型，從而使廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是剖析反面典型，加強(qiáng)警示教育制度。在“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展第十展區(qū)——“全面從嚴(yán)治黨確保黨始終成為偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”中，首次展出了周本順、王敏、潘逸陽在處分決定書上的簽字，蘇榮、王珉、仇和、周春雨、陳旭的懺悔書，黃興國寫給黨組織的信，以及張?jiān)街訉懡o張?jiān)降男拧Ｍㄟ^這些展示以及《巡視利劍》等眾多反腐政論片的播放，使廣大黨員時(shí)刻保持思想自覺，保持清醒頭腦，達(dá)到嚴(yán)肅黨紀(jì)、樹立黨員干部優(yōu)良作風(fēng)的目的。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是完善黨和國家的監(jiān)督制度。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制”。要進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制度之間相互銜接，規(guī)范監(jiān)督流程，理順監(jiān)督權(quán)限，形成系統(tǒng)有效的監(jiān)督體制和監(jiān)督格局。二是堅(jiān)持監(jiān)督管理常態(tài)化制度化，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。要緊緊扭住違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移，緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持源頭發(fā)現(xiàn)、源頭處理的原則與方法，將問題消滅在萌芽階段。三是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化制度化。利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的關(guān)鍵在于針對黨員問題的性質(zhì)、層次，采取不同的手段與方法。要充分利用組織談話這一傳統(tǒng)法寶，堅(jiān)持抓小抓細(xì)，對具有“四風(fēng)”問題的黨員進(jìn)行警示談話和去函問詢，在解決問題的同時(shí)更要深挖思想根源，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的思想防線。對仍然我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的黨員干部，要從嚴(yán)處理。對于侵害群眾利益的腐敗問題進(jìn)行立案偵查、嚴(yán)肅處理，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

加強(qiáng)檢查整改機(jī)制。一是完善辦事公開機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行和辦事流程公示，使得群眾能夠了解工作動(dòng)態(tài)、了解工作進(jìn)程。二是建立涵蓋范圍廣的群眾問題采集機(jī)制，定期向群眾收集意見。紀(jì)律建設(shè)得如何，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)。探索建立線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在與群眾日常交流中若發(fā)現(xiàn)影響群眾利益、影響黨的形象的紀(jì)律問題，要進(jìn)行規(guī)范化、體系化整理與歸納。三是設(shè)立群眾公開監(jiān)督制度。發(fā)現(xiàn)問題僅僅是第一步，更重要的是解決問題。在發(fā)現(xiàn)作風(fēng)、紀(jì)律問題之后，切實(shí)推動(dòng)干部整改。通過多種傳播手段，將問題整改情況、整改進(jìn)度進(jìn)行公布。同時(shí)建立群眾反饋制度，通過政府信箱、網(wǎng)上留言、微信公眾號后臺留言等手段，收集群眾對整改的意見情況并切實(shí)進(jìn)行整改，直到群眾滿意。