基層立法聯(lián)系點發(fā)揮大作用

習(xí)近平總書記11月2日至3日在上?？疾鞎r來到長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研。習(xí)近平聽取了社區(qū)開通社情民意直通車、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹，并同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。

習(xí)近平強調(diào)，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻。 ——新華社

黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化?；鶎恿⒎?lián)系點如何在立法中發(fā)揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用？近日，記者前往上海進行采訪。

把百姓的建議

原汁原味反映上去

“讓垃圾分開去旅行！”在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，墻上畫著一幅生動的垃圾分類示意圖。

今年1月31日，《上海市生活垃圾管理條例》由上海市十五屆人大二次會議通過，垃圾分類成為百姓討論的熱點話題?！吧罾?，究竟怎么分？垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不僅直接關(guān)系管理效果，而且關(guān)乎民生，立法過程備受關(guān)注?！遍L寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支書記盛弘說，古北市民中心作為上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點，承擔(dān)了條例制定的意見收集工作，“就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去”。

79歲的夏云龍老先生是長虹社區(qū)居民，對垃圾分類立法非常熱心。“在條例草案第二次審議后召開的聽證會上，關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題討論十分熱烈?！毕脑讫堄洃洩q新，“我從老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多市民熟悉的四分法來分，大家已經(jīng)習(xí)慣了。分類搞得太復(fù)雜，老年人記不住。”

“真沒想到，我的建議最終被采納入法了?！毕睦舷壬拥卣f，“這說明立法聯(lián)系點的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現(xiàn)?！?/p>

通過基層立法聯(lián)系點，百姓對立法有了更多了解。2015年7月底，全國人大常委會法工委批復(fù)虹橋街道為基層立法聯(lián)系點;2016年7月，首批被確認(rèn)的10家上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點啟動運行，聯(lián)系點收集的公眾立法建議直通立法機構(gòu)，立法工作更接地氣。

“建立基層立法聯(lián)系點，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，進一步提高立法質(zhì)量。下一步，在全市16個區(qū)都要設(shè)立立法聯(lián)系點?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味ケ硎?。

不僅要傳遞群眾好聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲?！氨热纾谥行∑髽I(yè)促進法修訂草案征求意見階段，對于中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地、基層政府部門、服務(wù)企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意見?！遍L寧區(qū)虹橋街道人大工委專職干部龔莉介紹，基層立法聯(lián)系點還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育。

讓專業(yè)的意見滲透到

法律條款中

立法工作往往涉及專業(yè)領(lǐng)域的問題，注重征集本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人士的意見，也是科學(xué)立法、民主立法的重要方面。

在制定反家庭暴力法時，上?？得髀蓭熓聞?wù)所吳新慧律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件：一名90多歲的老人癱瘓在床，主要由小女兒照料，其他三個子女支付給小女兒一定的經(jīng)濟補償。然而，小女兒不僅未盡到贍養(yǎng)義務(wù)，還經(jīng)常毆打老人，老人趁其他子女看望時求救才獲得了幫助。吳新慧律師辦理了大量此類案件，對于反家庭暴力法的制定具有一定的專業(yè)優(yōu)勢。

“反家庭暴力法草案中保護婦女、兒童權(quán)益的內(nèi)容比較明顯，而家庭還應(yīng)該包括老年人，特別是與子女同居的老年人?！眳切禄壅f，在虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點征集意見時，她提出了這項建議，最終被采納。

“讓專業(yè)的意見滲透到法律條款中?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅蝿⑹儡姳硎荆瑢τ谝恍┥婕疤囟ㄖR和專業(yè)領(lǐng)域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業(yè)人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。

作為上海人大基層立法聯(lián)系點的上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大，共設(shè)立了36個居村采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業(yè)有一定專業(yè)知識儲備的熱心人，組建了群眾智囊團?！澳壳?，群眾智囊團有150人，七寶鎮(zhèn)人大還專門聘請了4位專家學(xué)者組成了專家顧問團。”七寶鎮(zhèn)人大主席錢國平介紹，這樣收集上來的意見更專業(yè)，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規(guī)范、科學(xué)。

中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授劉志廣是七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點的專家，他向記者介紹：“我是教經(jīng)濟學(xué)的，上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例草案征求意見時，我就從專業(yè)的角度提出了意見，很多都被采納了。”

“農(nóng)村集體聚餐場所很多，如果發(fā)生食物中毒，處罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還要明確被追責(zé)主體的法律地位?！痹谏虾Ｊ惺称钒踩珬l例征求意見時，七寶鎮(zhèn)人大針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進了農(nóng)村聚餐管理更加規(guī)范。

希望更多熟悉情況的人

參與進來

從2015年9月開始，在上海市虹橋街道虹儲小區(qū)當(dāng)了近30年居委會主任的朱國萍，又多了一個新身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家門口，每個人都可以參與，這就是人民當(dāng)家作主?！闭劶皫啄陙淼墓ぷ?，朱國萍感觸很深。

“立法聯(lián)系點使立法工作走入尋常百姓家，增強了社區(qū)居民對民主法治的認(rèn)識，促使更多法律人士參與社區(qū)治理?！遍L寧區(qū)虹橋街道人大工委副主任楊勇根介紹，社情民意直通立法的同時，還產(chǎn)生了一批社區(qū)公共議題。

“以虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點為例，兩年多來，1800余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區(qū)公共議題，其中兩個進入2018年虹橋街道社區(qū)代表會議議題，并成功推進了多個社區(qū)服務(wù)項目?！睏钣赂f。

七寶鎮(zhèn)人大代表之家聯(lián)系站站長、代表聯(lián)絡(luò)員吳金妹在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)加裝電梯的建議被很多居民提及。“但是，樓上住戶和樓下住戶有不同利益訴求，爭議很大?！眳墙鹈谜f，立法聯(lián)系點除了能及時反饋基層立法的意見建議，還是社情民意的匯聚點。

上海市人大常委會法工委辦公室副主任張明君表示，目前，基層立法聯(lián)系點還存在一些問題需要解決，比如，如何提供更充分的人才保障，人才問題是基層立法聯(lián)系點進一步發(fā)展的一大掣肘。

“希望更多熟悉情況的人參與進來。”劉志廣建議，在日常工作中，市人大各專門委員會還要做好溝通協(xié)調(diào)工作，注意避免不均衡現(xiàn)象，讓基層立法聯(lián)系點的工作更加豐富。

采訪中，不少基層群眾和工作人員反映，希望立法機構(gòu)多反饋?！坝袝r候，提了意見和建議，不知道是不是被采納了。如果建議人看到自己的建議被采納了，積極性會更高。”基層立法聯(lián)系點工作人員也表示：“如果有建議反饋，大家會更有成就感。” （據(jù)《人民日報》）

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全國人大基層立法聯(lián)系點

讓“高大上”立法接地氣

全國人大常委會法工委確定上海市虹橋街道、湖北省襄陽市、江西省景德鎮(zhèn)市、甘肅省臨洮縣為基層立法聯(lián)系點。經(jīng)過幾年的實踐，各聯(lián)系點已逐漸成為基層群眾參與國家立法的“直通車”和全國人大常委會實行民主立法、開門立法的“最前線”。

湖北省襄陽市人大常委會2017年修訂出臺《襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，引入動態(tài)管理機制，在企事業(yè)單位、民間組織、基層執(zhí)法單位中增設(shè)基層立法聯(lián)系點。通過基層立法聯(lián)系點和基層人大工作網(wǎng)點，將立法座談會、聽證會開到老百姓家門口，將法律法規(guī)草案信息公布到村、社區(qū)，讓基層聲音收得上來，讓立法信息傳得下去。

江西省景德鎮(zhèn)市被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點以來，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、景德鎮(zhèn)學(xué)院和全市法檢系統(tǒng)推薦了大批大學(xué)教授、學(xué)者、法官、檢察官加入基層立法聯(lián)系點隊伍。

甘肅省臨洮縣人大常委會選聘了一批具有一定法律知識水平、基層工作經(jīng)驗豐富而又熱心法制工作的立法聯(lián)絡(luò)員。作為立法聯(lián)系點工作的主體，立法聯(lián)絡(luò)員走進群眾，真心關(guān)注群眾立法需求，收集了許多緊貼群眾生產(chǎn)生活實際的意見建議。同時，臨洮縣人大常委會積極組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并建立了臨洮立法聯(lián)系點微信群、微信公眾號平臺，進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)和探討，提高立法聯(lián)絡(luò)員的法律素養(yǎng)。