財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

馬磊

摘要：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義，本文分析了河北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況，介紹了河北財(cái)政支持支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的措施，并就進(jìn)一步做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;農(nóng)業(yè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

黨的十九大提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。省委省政府《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決定》（冀發(fā)[2018]16號(hào)）在實(shí)施七大行動(dòng)中，要求“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，完善政策體系，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展”。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是河北推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，是破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”難題的關(guān)鍵舉措，對(duì)于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義。

一、河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展背景

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，1200多萬(wàn)承包農(nóng)戶一直是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。隨著河北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的商品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)功能逐漸減弱，一些適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，輻射帶動(dòng)能力偏強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)盈利能力明顯高于普通農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)者，具備較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，他們不斷發(fā)育成長(zhǎng)、發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源。近年來(lái)，河北積極支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促使其成為糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的重要力量。截至2017年底，全省在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)2.08萬(wàn)家，是2003年的40倍，比上年增長(zhǎng)41%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織6.8萬(wàn)個(gè);依法登記的農(nóng)民合作社11.6萬(wàn)家，比2007年相比增長(zhǎng)100多倍，入社成員708萬(wàn)戶，入社農(nóng)戶比例40%，覆蓋全省95%行政村。各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)調(diào)查，全省家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模在100畝左右，其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)以100-300畝為主。家庭農(nóng)場(chǎng)盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，大部分可達(dá)到與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)氖杖胨?。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或流通，并通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹省委省政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓項(xiàng)目、育龍頭、擴(kuò)基地、促聯(lián)合，出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)到7479.2億元，比上年增加544.4億元，增長(zhǎng)7.9%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率66.7%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到7000余家，龍頭經(jīng)營(yíng)組織2529個(gè)，比上年增加348個(gè)，增長(zhǎng)16%：其中，龍頭企業(yè)（集團(tuán)）2212個(gè)，增加313個(gè)，增長(zhǎng)16.5%;專業(yè)市場(chǎng)113個(gè)，中介服務(wù)組織204個(gè)，增加35個(gè)，增長(zhǎng)20.7%。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)720家，國(guó)家級(jí)46家。

二、河北財(cái)政大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確做出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，要求要“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性主體，就應(yīng)與其他市場(chǎng)主體一樣，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。河北財(cái)政一直在研究如何處理好財(cái)政政策與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，努力通過(guò)“無(wú)償”和“有償”的支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，盡量減少行政支持示范基地等“戴帽子”的辦法，更多依靠改革并運(yùn)用市場(chǎng)力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政扶持政策體系，通過(guò)進(jìn)一步整合財(cái)政資金更加公平有效、更加科學(xué)地支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。

（一）設(shè)立專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展

河北省財(cái)政在全國(guó)較早設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，從2003年起就專門安排了扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展技能培訓(xùn)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮等方面的銀行貸款貼息，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)，以及引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)等。省以上專項(xiàng)用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金總量由2003年的145萬(wàn)元增加到2012年的5680萬(wàn)元，9年間增長(zhǎng)了近40倍。其中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后的2007-2012年省以上財(cái)政共投入農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金1.9億元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社1342個(gè)，涵蓋糧食、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、果業(yè)、林農(nóng)、用水協(xié)會(huì)等農(nóng)口各個(gè)行業(yè)，一大批合作社的覆蓋范圍從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展，組織化、規(guī)范化水平得到較大程度提升。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)，2018年省財(cái)政安排4.69億元，通過(guò)增信基金、貸款貼息等方式，支持蔬菜、中藥材、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、銷售進(jìn)檔升級(jí)和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，進(jìn)而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)河北省科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)上水平、高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)民增收。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目，省財(cái)政安排資金1億元，支持帶動(dòng)農(nóng)民增收基礎(chǔ)較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，探索推行財(cái)政資金折股量化方式，構(gòu)建緊密型農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2.2億元，支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）調(diào)整政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與支農(nóng)項(xiàng)目

在專項(xiàng)資金支持之外，近年來(lái)，省財(cái)政更加注重將以往由地方政府和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)職能交由農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。一方面，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府行為;另一方面，借助項(xiàng)目實(shí)施，豐富農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)手段，增強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)戶的吸引和帶動(dòng)能力。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、秸稈機(jī)械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專項(xiàng)資金全部向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體開(kāi)放，鼓勵(lì)申報(bào)，優(yōu)先扶持，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民社員和家庭農(nóng)場(chǎng)成員增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。近年來(lái)，省財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目資金，支持對(duì)象主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)或開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。河北省這一做法得到了財(cái)政部高度肯定，2013、2014年中央財(cái)政“合作社扶持政策創(chuàng)新”、“農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新”，均選擇在河北省試點(diǎn)。搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。2014年，河北利用成為財(cái)政部合作社創(chuàng)新試點(diǎn)省份的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取中央資金1億多元，重點(diǎn)用于推動(dòng)農(nóng)民合作組織平臺(tái)建設(shè)。以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合包括財(cái)政資金在內(nèi)的資源，依托合作聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭合作社，為合作社提供大型冷藏保鮮庫(kù)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、合作社無(wú)法做但又亟須的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的共性問(wèn)題，著力提升新型經(jīng)營(yíng)主體的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從“單贏”走向“共贏”。

（三）爭(zhēng)取中央資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮帶動(dòng)作用

為打造河北省質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺(tái)，省財(cái)政積極配合省農(nóng)業(yè)廳組織評(píng)選和推薦國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼2017年?duì)幦≈醒雱?chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金1億元后，2018年再次爭(zhēng)取中央資金5700萬(wàn)元，支持石家莊市鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園第一期創(chuàng)建工作。爭(zhēng)取中央產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣專項(xiàng)資金1.26億元，每個(gè)示范鎮(zhèn)平均爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，為河北省推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板提供了資金支持，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)的實(shí)施。爭(zhēng)取中央實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目資金6096萬(wàn)元，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）通過(guò)金融手段解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題

1.建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2015年，成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保范圍，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。截至目前，省財(cái)政廳已連續(xù)注入省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司資本金24億元，統(tǒng)籌用于擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫Ｕ限r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。省農(nóng)擔(dān)公司目前已與10家金融機(jī)構(gòu)、20多個(gè)縣（市、區(qū)）政府建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，陸續(xù)推出“糧食貸”、“蔬菜貸”、“普惠貸”等“冀農(nóng)擔(dān)”系列產(chǎn)品。積極落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持市縣開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金。通過(guò)省、市、縣三級(jí)財(cái)政籌集增信基金，為龍頭企業(yè)提供增信擔(dān)保，撬動(dòng)金融資本按基金規(guī)模放大8-10倍為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款。從2016年開(kāi)始，省財(cái)政安排資金1億元在部分市開(kāi)展增信基金試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)河北省在科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、上市融資、利益聯(lián)結(jié)等方面取得重大進(jìn)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.出臺(tái)金融保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。2016年省財(cái)政廳聯(lián)合河北保監(jiān)局制定開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施辦法，對(duì)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的市縣按一般不超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)貧困縣和民族自治縣一般不超過(guò)40%給予獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)開(kāi)展列入全國(guó)名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)的市縣按一般不超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的40%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)貧困縣和民族自治縣一般不超過(guò)50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展財(cái)政支持下的融資改革試點(diǎn)，一是解決了融資難瓶頸。通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)共管、利益共享，損失共擔(dān)，合作共贏”的政（縣級(jí)政府）、銀（金融機(jī)構(gòu)）、擔(dān)（省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司）合力支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏有效抵押物、擔(dān)保物的制約因素，打通銀行的審貸關(guān)，有利于解決河北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。二是變政府選擇為市場(chǎng)選擇。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實(shí)行市場(chǎng)化操作，真正體現(xiàn)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。三是變軟約束為硬約束。財(cái)政無(wú)償資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持的約束力不夠，時(shí)常出現(xiàn)自籌資金不到位、資金用途改變、項(xiàng)目管理不規(guī)范和實(shí)施進(jìn)度滯后等問(wèn)題。而金融機(jī)構(gòu)授信放款，到期后新型經(jīng)營(yíng)主體履行還貸義務(wù)。如果不及時(shí)還款，金融機(jī)構(gòu)將降低信用等級(jí)，并進(jìn)行追償。金融支持變軟約束為硬約束，將會(huì)激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展壯大。

三、河北財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策建議

根據(jù)國(guó)家和河北省關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)相關(guān)文件要求，財(cái)政部門今后應(yīng)繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，加快構(gòu)建符合河北推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。

（一）建立項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)投向機(jī)制

通過(guò)建立退出機(jī)制和設(shè)立明確的準(zhǔn)入資格，及時(shí)將異常經(jīng)營(yíng)合作社列入“黑名單”，依法依規(guī)予以清理注銷;建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目管理庫(kù)，保證財(cái)政項(xiàng)目資金投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。明確項(xiàng)目資金投向，突出項(xiàng)目支持重點(diǎn)，財(cái)政資金應(yīng)緊緊圍繞增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)戶帶動(dòng)力這兩個(gè)方面投入。

（二）建立財(cái)政投入新型經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)權(quán)屬機(jī)制

財(cái)政直接補(bǔ)助到合作社的資金形成的農(nóng)田水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，應(yīng)移交合作社管護(hù);形成的設(shè)備、廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)交合作社持有，并按成員人數(shù)平均量化到每個(gè)成員，分別記入每個(gè)成員的賬戶。

（三）財(cái)政支出用途更加精準(zhǔn)

按照產(chǎn)業(yè)不同性質(zhì)，劃定不同主體鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍。根據(jù)中央、省委1號(hào)文件精神，對(duì)“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)主要鼓勵(lì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，重在發(fā)揮其資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、種業(yè)以及后期的加工、流通等。

（四）建立涉農(nóng)資金績(jī)效管理制度

堅(jiān)持涉農(nóng)資金、任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)同步下達(dá)，推動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)、部門績(jī)效自評(píng)相結(jié)合，健全以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度。引導(dǎo)完善農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力保障農(nóng)戶在支農(nóng)項(xiàng)目中的利益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，將項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)價(jià)和項(xiàng)目結(jié)束后評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果與扶持資金相結(jié)合，形成鮮明的獎(jiǎng)懲政策導(dǎo)向。

（作者單位：河北省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：凌玉