西藏達(dá)東村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與啟示

張杰士

摘要：達(dá)東村曾是西藏自治區(qū)拉薩市典型的貧困村，在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，達(dá)東村成為集體脫貧致富的典型。本文結(jié)合達(dá)東村精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐，深入分析達(dá)東村貧困原因及在脫貧方面的主要舉措，并總結(jié)了達(dá)東村積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的扶貧經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：西藏達(dá)東村;精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)驗(yàn)啟示

西藏自治區(qū)是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)，受自然環(huán)境、政治因素、宗教因素和歷史原因的影響，西藏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同全國(guó)相比具有更大的特殊性，解決好西藏的貧困問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。2019年，西藏脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，25個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個(gè)村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬(wàn)人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)東村曾是拉薩市典型的貧困村，在國(guó)家精準(zhǔn)脫貧政策的支持下，達(dá)東村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在政府、公司和村民的共同努力下，最終成為西藏集體脫貧致富的典型。

一、達(dá)東村簡(jiǎn)介

達(dá)東村隸屬于拉薩市柳梧鄉(xiāng)，位于拉薩市西南方，距離拉薩市中心18公里，平均海拔3943米，氣候溫和。村總?cè)丝?96人、211戶，分為8個(gè)村民小組，勞動(dòng)力為324人。達(dá)東村擁有眾多的農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，在農(nóng)產(chǎn)品方面，擁有酸奶、牛奶、糌粑、牦牛肉、青稞酒、通菜、西瓜、黃豆、草莓、馬鈴薯、干梅子、水果、茴香等，自然形成的桃子和核桃已千年的歷史，山上還擁有許多不同種類的藥材等特產(chǎn);在礦產(chǎn)資源方面，達(dá)東村擁有豐富的鎵、鈷、石墨、赤鐵礦、白云母、白鎢礦儲(chǔ)量。此外，達(dá)東村靠近機(jī)場(chǎng)高速，地理位置優(yōu)越。這些都為達(dá)東村的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2016年初，在“精準(zhǔn)扶貧”政策背景下，達(dá)東村形成以柳梧新區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)、域上和美集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、村民參與運(yùn)營(yíng)與管理的扶貧新格局，目前全村51戶貧困戶已經(jīng)減少為3戶，脫貧率高達(dá)94.1%，成為自治區(qū)“發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”的典型代表。

二、達(dá)東村脫貧面臨的問(wèn)題

（一）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足

達(dá)東村進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)之前，面臨耕地少、人均收入低等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，村里經(jīng)濟(jì)條件、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件都比較落后。從公共服務(wù)設(shè)施看，達(dá)東村缺乏相關(guān)的公共服務(wù)配套，如商店、小學(xué)、管線設(shè)備、消防用地、公廁、公交車等，阻礙了達(dá)東村同外界的交流與交融，嚴(yán)重制約了達(dá)東村的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式落后

達(dá)東村51戶貧困戶依賴于農(nóng)牧業(yè)生存，但生產(chǎn)方式仍然為傳統(tǒng)的方式，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，主要種植青稞、小麥，養(yǎng)殖牛羊所得經(jīng)濟(jì)收入較低。居民生活條件和水平較差，村里基礎(chǔ)設(shè)施較差，房屋也存在大量空置現(xiàn)象。

（三）人力資本低下

由于勞動(dòng)力短缺、沒(méi)有專業(yè)技能、缺乏生產(chǎn)資料，很多村民沒(méi)有固定收入，最終成為貧困戶。從貧困戶屬性來(lái)看，有30戶屬于一般貧困戶，20戶屬于低保貧困戶，1戶屬于五保戶。達(dá)東村51戶貧困戶中，有16戶由于缺乏勞動(dòng)力而致貧，3戶因?yàn)榧膊≈仑殻?戶因?yàn)樯蠈W(xué)而致貧，10戶因?yàn)槿狈ιa(chǎn)資料致貧，7戶因?yàn)槿狈趧?dòng)技能導(dǎo)致貧困，還有8戶則是其他原因?qū)е仑毨А＝?jīng)過(guò)對(duì)全村183名貧困人口進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)143人屬于小學(xué)及以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷只有2人。達(dá)東村貧困戶文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致達(dá)東村的脫貧攻堅(jiān)面臨巨大的壓力。

三、達(dá)東村精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供就業(yè)工作崗位

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，達(dá)東村投入巨大，實(shí)現(xiàn)電線入地、家家戶戶水電基本保證，在路面建設(shè)、服務(wù)接待等方面取得了明顯成效。在就業(yè)方面，達(dá)東村前期由和美布達(dá)拉進(jìn)行文化打造，后期由公司進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)。公司盡量使用當(dāng)?shù)厝肆Y源，提供保安、保潔、服務(wù)員等工作崗位。對(duì)于當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生等高素質(zhì)人力資源，公司采取招聘培訓(xùn)等方式吸納。公司對(duì)所有村民工作人員提供“五險(xiǎn)一金”待遇，通過(guò)施工建設(shè)、機(jī)械租用、土地流轉(zhuǎn)、提供就業(yè)崗位等多種方式，豐富村民收入來(lái)源，整個(gè)過(guò)程中當(dāng)?shù)厝说膮⑴c率高達(dá)90%。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，形成多方共贏的合作機(jī)制

達(dá)東村在經(jīng)營(yíng)管理方面由拉薩和美布達(dá)拉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司牽頭，柳梧城投、達(dá)東村村委會(huì)共同出資1.2億元，組建柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司。其中，和美布達(dá)拉占股45%，柳梧城投占股15%，達(dá)東村村委會(huì)占股40%，形成以柳梧新區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)、公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、村民參與的運(yùn)營(yíng)與的管理模式。達(dá)東村的日常運(yùn)營(yíng)由柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司全面負(fù)責(zé)，每周村委會(huì)和旅游公司都會(huì)開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)一周的運(yùn)營(yíng)情況，每3個(gè)月公開(kāi)一次財(cái)務(wù)。

（三）大力發(fā)展旅游扶貧，充分挖掘地方資源稟賦

旅游扶貧作為一種新型的扶貧方式，在全國(guó)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。達(dá)東村文旅公司通過(guò)保護(hù)文化特色、增加服務(wù)業(yè)態(tài)、豐富軟實(shí)力等措施，使游客保持新鮮感，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。目前達(dá)東村成立了星空拉薩攝影俱樂(lè)部，以攝影協(xié)會(huì)及攝影俱樂(lè)部牽頭，通過(guò)舉辦各類攝影活動(dòng)，不僅為達(dá)東村廣聚人氣，而且隨著越來(lái)越多的攝影愛(ài)好者加入，擴(kuò)大范圍促進(jìn)達(dá)東村對(duì)外宣傳力度。此外，達(dá)東村還根據(jù)消費(fèi)者需求運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)多功能酒店，從而有效延長(zhǎng)達(dá)東村游客的駐留時(shí)間;通過(guò)綠色競(jìng)技場(chǎng)（高原自行車賽道群），自行車愛(ài)好者在高原綠色的美麗鄉(xiāng)村中享受競(jìng)技帶來(lái)的極致體驗(yàn);通過(guò)高原生態(tài)植物精油產(chǎn)業(yè)建設(shè)，配合消費(fèi)者體驗(yàn)式精油植物采摘、精油提煉等服務(wù)，將打造出達(dá)東村又一重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。房車營(yíng)地建設(shè)是達(dá)東村又一重要項(xiàng)目，作為達(dá)東村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分，房車營(yíng)地對(duì)拉動(dòng)達(dá)東旅游經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展具有重要意義。除此之外，倉(cāng)央嘉措詩(shī)會(huì)、溫泉度假區(qū)、房車音樂(lè)節(jié)、賽馬節(jié)、創(chuàng)客街區(qū)等若干項(xiàng)正在投資建設(shè)。

（四）加強(qiáng)政策保障，完善幫扶措施

政府作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要主體，應(yīng)充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。為了保障達(dá)東村盡快脫貧致富，柳梧鄉(xiāng)建立了貧困人口基本信息管理庫(kù)，制定長(zhǎng)期的貧困幫扶機(jī)制，有效促進(jìn)了達(dá)東村村民脫貧致富。在達(dá)東村脫貧的進(jìn)程中，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、信貸扶貧等多種模式完善扶貧機(jī)制，實(shí)行針對(duì)性扶貧，從而確保達(dá)東村51戶貧困戶、183人貧困人口全部脫貧。為了確保脫貧成效，柳梧鄉(xiāng)在脫貧退出方面通過(guò)以教脫貧、以遷脫貧、以補(bǔ)脫貧、以業(yè)脫貧、以助脫貧和以保脫貧等多種模式同時(shí)進(jìn)行，確保達(dá)東村脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得勝利。

四、達(dá)東村精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)分析

達(dá)東村自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2016年接待游客8萬(wàn)人，平均日接待量近1000人次（最大容載量5000人/天），達(dá)東村也成為繼《文成公主》藏文化大型史詩(shī)劇之后，打造的又一張西藏文化旅游閃亮的名片。達(dá)東村作為西藏“發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”的重要代表之一，在CCTV新聞聯(lián)播中被重點(diǎn)報(bào)道，首次登陸央視，公諸于世。目前，達(dá)東村51戶貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，村內(nèi)183人脫貧成為西藏集體脫貧攻堅(jiān)的典型。達(dá)東村在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中經(jīng)實(shí)踐與理論相結(jié)合，形成了一些切實(shí)可行的模式。

（一）產(chǎn)業(yè)融合，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)融合，主要指一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)興旺，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把要素固定在土地上，生產(chǎn)要素?zé)o法流轉(zhuǎn)，因而無(wú)法創(chuàng)造出剩余價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，唯有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，才能調(diào)動(dòng)各方主體、各類要素在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。達(dá)東村在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源，將土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素全部調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流通，實(shí)現(xiàn)了從“單一、單層”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向“多元、立體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)品得以增值，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。達(dá)東村特色的文化資源為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)，為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了條件，其將傳統(tǒng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)要素，積極引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，培育形成一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必要條件;堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提條件。必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，激發(fā)市場(chǎng)活力，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。達(dá)東村鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在經(jīng)營(yíng)管理方面，由拉薩和美布達(dá)拉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司牽頭，柳梧城投、達(dá)東村村委會(huì)共同出資1.2億元組建柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，最終為達(dá)東村精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造力條件。

（三）完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)提供支撐

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，需要政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府與各部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立健全各類市場(chǎng)制度和保障體系，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)微觀主體（企業(yè)或組織）之間分工的內(nèi)部化，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)能力，提高農(nóng)牧區(qū)流通主體的組織化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧具有重要的意義;培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)活力的重要舉措。達(dá)東村采用股份合作的形式將企業(yè)，村集體結(jié)合到一起，引入龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，有效地提高了精準(zhǔn)脫貧的效率，布達(dá)拉集團(tuán)、柳梧管委會(huì)和村民集體參與，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧需要發(fā)揮人民群眾在歷史創(chuàng)造中的主體作用，做好新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃?dòng)性與創(chuàng)造性。要實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智和扶志相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民的綜合能力和素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，形成長(zhǎng)久的動(dòng)力機(jī)制，形成良性循環(huán)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”。達(dá)東村在發(fā)展過(guò)程中，鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)厝肆Y源，促進(jìn)村民就業(yè)，招聘培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生，對(duì)所有村民工作人員提供“五險(xiǎn)一金”待遇，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膮⑴c率達(dá)到90%以上，有效提升了精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）強(qiáng)化政府在反貧困戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位

在我國(guó)，政府在反貧困的過(guò)程中扮演著主要角色，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本質(zhì)上是一場(chǎng)自上而下的政府行為。政府在組織、宣傳和管理農(nóng)村扶貧工作的過(guò)程中，務(wù)必要做到精準(zhǔn)扶貧，積極組織公共基礎(chǔ)的建設(shè)，不斷為社會(huì)提供服務(wù)，制定反貧困戰(zhàn)略以及提供法律保障和宏觀方面的經(jīng)濟(jì)支持，不斷培養(yǎng)貧困人口的生產(chǎn)能力等，確保政府在倡導(dǎo)帶動(dòng)功能、宣傳示范功能和組織執(zhí)行功能方面得到正常的發(fā)揮。達(dá)東村能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富，離不開(kāi)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的強(qiáng)有力的支持，政府、企業(yè)與村民相互聯(lián)系，齊心協(xié)力的發(fā)展模式，是達(dá)東村成功脫貧的關(guān)鍵。政府在產(chǎn)業(yè)扶持、能力提升就業(yè)、低保兜底和醫(yī)療救助等方面，對(duì)達(dá)東村的發(fā)展給予了大量的支持和保障。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為達(dá)東村的飛速發(fā)展提供了契機(jī)，正是搭上精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這輛快車，達(dá)東村才獲得了質(zhì)的發(fā)展。