貴陽(yáng)花溪紅巖水庫(kù)移民安置工程管理體系建構(gòu)

曹靖夫

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽(yáng) 550002）

1 概述

水利移民安置工程涵蓋范圍較廣、領(lǐng)域多所以移民信息量極大，所以水利移民安置的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)工程數(shù)據(jù)的收集和整理是其安置工程的核心技術(shù)。

貴州省地處云貴高原，省內(nèi)河流數(shù)量多，分布廣，部分河流受氣候影響較大，有其優(yōu)異的地質(zhì)地形地貌為我國(guó)水利工程的開(kāi)發(fā)興建提供了優(yōu)越的地理?xiàng)l件。但是近年來(lái)，貴州省受降雨氣候影響，接連出現(xiàn)大規(guī)模洪水洪澇災(zāi)害，為周?chē)骺h及下屬村鎮(zhèn)造成的巨大損失。2016年，貴州省省政府頒布了國(guó)發(fā)2號(hào)文件，針對(duì)貴州省水利工程建設(shè)施工問(wèn)題提出的相應(yīng)指導(dǎo)性建議和政策性方針，可以說(shuō)貴州省水利資源相關(guān)建設(shè)，不僅具有地質(zhì)氣候和自然資源供給，更具有政府政策性保證［1］。

大規(guī)模的水利工程建設(shè)開(kāi)發(fā)勢(shì)必需要進(jìn)行大量水利移民安置工程工作。因水利工程移民大多為非自愿移民，需要在保證人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，在最優(yōu)效率下進(jìn)行。水利移民安置工程中最核心的工程技術(shù)在于移民基礎(chǔ)信息資源和工程數(shù)據(jù)的收集和管理，必須從移民工程信息入手，構(gòu)建高效率信息評(píng)估體系。本文以貴州省貴陽(yáng)市花溪紅巖水庫(kù)移民工程為對(duì)象，基于移民相關(guān)技術(shù)工程要點(diǎn)，構(gòu)建水利移民安置工程技術(shù)相關(guān)信息評(píng)估體系。

2 移民工程信息評(píng)估管理體系設(shè)計(jì)

移民工程信息評(píng)估體系的建立可提高移民工程的整體應(yīng)用效率，提高移民工程適應(yīng)率，保證相關(guān)村民的生活利益。

建立移民安置工程信息評(píng)估體系需要基于詳細(xì)的移民工程資料，經(jīng)過(guò)專家組實(shí)際評(píng)定，建立評(píng)估體系框架，其整體評(píng)估流程如圖1。

圖1 評(píng)估流程

信息評(píng)估準(zhǔn)備階段，根據(jù)水庫(kù)影響區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實(shí)際信息，以及工程相關(guān)信息，制定移民安置規(guī)劃目標(biāo)。為了保證信息正確性及信息結(jié)構(gòu)合理性，需要成立工程專家組，對(duì)移民安置評(píng)估對(duì)象進(jìn)行資料收集整理。

移民信息設(shè)計(jì)到多方面程序，可將已獲取或可采集的數(shù)據(jù)指標(biāo)作為源數(shù)據(jù)，將不適合采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)替代或排除，同時(shí)增加新的數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立初級(jí)指標(biāo)評(píng)估體系。體系建立后，需要對(duì)信息評(píng)估相關(guān)邏輯關(guān)系進(jìn)行層次分析，對(duì)各層級(jí)工程進(jìn)行邏輯關(guān)系分解，測(cè)試實(shí)施效果；此外各級(jí)管理體系信息指標(biāo)之間需要明確權(quán)重和從屬關(guān)系。以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，選擇針對(duì)性方法，對(duì)可實(shí)際量化或制定具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算方法制定。其具體評(píng)估體系框架如圖2［2］。

圖2 工程信息評(píng)估體系框架

通過(guò)圖2信息可確定，工程信息評(píng)估框架主要包括移民生產(chǎn)水平評(píng)估、生活水平評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估、移民滿意度評(píng)估、后續(xù)發(fā)展評(píng)估及資金撥付評(píng)估6項(xiàng)內(nèi)容。其中，移民生產(chǎn)水平評(píng)估主要包括對(duì)水庫(kù)周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)村民土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、勞動(dòng)力信息包括就業(yè)情況等信息評(píng)估。

移民生產(chǎn)水平和原有水平進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋蓪?duì)移民生產(chǎn)條件制約因素進(jìn)行獨(dú)立性檢測(cè)，并制定指導(dǎo)方針。

移民生活水平評(píng)估則主要針對(duì)移民相關(guān)居住配套設(shè)施，其中包括家庭情況住房條件等。

基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估則主要針對(duì)區(qū)域性民眾，可以具體劃分為農(nóng)村、城鎮(zhèn)及專業(yè)項(xiàng)目3部分。

移民滿意度、后續(xù)發(fā)展及資金撥付3項(xiàng)評(píng)估主要針對(duì)工程信息整體評(píng)估體系的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行信息反饋［3］。

2.1 移民工程數(shù)據(jù)采集

移民工程相關(guān)數(shù)據(jù)采集需要將經(jīng)過(guò)評(píng)估后的移民基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)導(dǎo)入程序和數(shù)據(jù)錄入編輯工具，進(jìn)行有效數(shù)據(jù)集中。首先將基礎(chǔ)評(píng)估數(shù)據(jù)通過(guò)Excel文件直接存入數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)收集到的實(shí)物指標(biāo)和調(diào)查階段數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)集中收錄。為了減少數(shù)據(jù)錄入工作量，提高工作效率，整個(gè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入以Excel文件格式形式保證文件數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)列表數(shù)據(jù)完全一致。通過(guò)Excel軟件內(nèi)部的COM組件，根據(jù)相應(yīng)操作規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)格式源文件進(jìn)行文件域名檢測(cè)，完全合格后，即可進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入，其整體流程如圖3。

圖3 數(shù)據(jù)采集流程

數(shù)據(jù)錄入需要采用本地?cái)?shù)據(jù)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)結(jié)合錄入方式進(jìn)行。具有錄入權(quán)限的工作人員可在任何時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。如果錄入格式出現(xiàn)錯(cuò)誤，可調(diào)用WEbService軟件出發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過(guò)程，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)直接對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)列表進(jìn)行文件域名修改。采用上述數(shù)據(jù)采集和錄入方式可節(jié)省大量數(shù)據(jù)錄入工作量，不僅提高數(shù)據(jù)采集入庫(kù)速度，更具有高強(qiáng)容錯(cuò)率，有效降低數(shù)據(jù)采集成本［4］。

為了保證數(shù)據(jù)采集有效性，數(shù)據(jù)錄入需要進(jìn)行過(guò)程控制和效果檢驗(yàn)兩種數(shù)據(jù)監(jiān)督方式。

輸入過(guò)程控制包括方式控制和格式控制。

輸入方式設(shè)計(jì)需要保證輸入方法的有效性和變更性。

輸入格式設(shè)計(jì)提前預(yù)設(shè)主要文件的銜接格式，整體控制輸入流程，減少數(shù)據(jù)冗余。

效果檢驗(yàn)主要包括：重復(fù)校驗(yàn)、視覺(jué)校驗(yàn)、分期匯總校驗(yàn)及控制總數(shù)校驗(yàn)等。

2.2 移民工程數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)采集完畢后，需要針對(duì)各類工程數(shù)據(jù)進(jìn)行有效匯總管理，數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)兩類。為了保證數(shù)據(jù)互通，需要建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的連接。

根據(jù)移民工程指標(biāo)不同，空間數(shù)據(jù)類型也具有多樣性，具體空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如表1［5］。

表1 空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型

空間型數(shù)據(jù)管理主要包括空間位置管理、數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系管理及屬性管理3方面工作。

（1）空間位置管理需要采用矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。在地理位置表述時(shí)，矢量數(shù)據(jù)具有精確度高、數(shù)據(jù)量小的特性，以方便全面系統(tǒng)的闡述空間位置關(guān)系，對(duì)于數(shù)據(jù)圖形、屬性及數(shù)據(jù)恢復(fù)均能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，其具體格式如圖4。

圖4 空間數(shù)據(jù)

（2）數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系管理就是數(shù)據(jù)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的重組。具體結(jié)構(gòu)需要根據(jù)上述使用的矢量關(guān)系數(shù)據(jù)來(lái)表示，點(diǎn)線和面分別表示節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)鏈和島。

3 工程實(shí)例

以貴陽(yáng)市花溪紅巖水庫(kù)移民工程為對(duì)象，進(jìn)行工程實(shí)例應(yīng)用。

3.1 花溪區(qū)紅巖水庫(kù)移民工程數(shù)據(jù)采集

通過(guò)評(píng)估體系中的數(shù)據(jù)采集確定地理資料，貴陽(yáng)市花溪區(qū)屬于多民族聚居區(qū)，整體地質(zhì)信息和工程信息較為復(fù)雜，通過(guò)合理的數(shù)據(jù)收集管理體系，保證移民安置工程正常進(jìn)行。

首先對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)工程人員進(jìn)行合理劃分，建立評(píng)估小組，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行不同區(qū)域信息基礎(chǔ)收集。

3.1.1 信息集中匯總

通過(guò)Excel文件直接存入數(shù)據(jù)庫(kù)，基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)收集過(guò)程包括方式控制和格式控制。

3.1.2 數(shù)據(jù)采集

將紅巖水庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為紅巖水庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和移民工程數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分類管理，其應(yīng)用如圖5。

圖5 紅巖水庫(kù)數(shù)據(jù)收集分類

為了保證對(duì)花溪區(qū)紅巖水庫(kù)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和效率性，需要采用本地?cái)?shù)據(jù)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)結(jié)合錄入方式對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)的錄入。如果在對(duì)相關(guān)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入發(fā)現(xiàn)格式錯(cuò)誤，可調(diào)用WEbService軟件出發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過(guò)程，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)直接對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)列表進(jìn)行文件域名修改。

通過(guò)此錄入方式節(jié)省大量數(shù)據(jù)錄入工作量，提高數(shù)據(jù)采集入庫(kù)速度。

3.2 水庫(kù)移民工程數(shù)據(jù)管理

對(duì)花溪區(qū)紅巖水庫(kù)移民工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集完畢后，需要根據(jù)數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐乩硖卣?，利用移民工程?shù)據(jù)管理模塊對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理并劃分，管理模塊將數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)兩類。為了保證兩類數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)互通，移民工程數(shù)據(jù)管理對(duì)兩種數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)搭建，并建立對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)保證數(shù)據(jù)完整性。

在具體工程數(shù)據(jù)管理中，數(shù)據(jù)管理指標(biāo)可根據(jù)花溪區(qū)紅巖水庫(kù)往年記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)為核心，通過(guò)移民工程數(shù)據(jù)管理中的位置管理、數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系管理建立對(duì)應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的建立則需要根據(jù)花溪紅巖水庫(kù)的實(shí)際變量和評(píng)估計(jì)算關(guān)系式，通過(guò)數(shù)據(jù)管理體系中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)劃分，分解評(píng)估數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)紅巖水庫(kù)的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)工程數(shù)據(jù)管理結(jié)果，其核心指標(biāo)體系可以分為：水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)浪爬高計(jì)算、水庫(kù)淹沒(méi)處理范圍3項(xiàng)核心指標(biāo)。

3.2.1 水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)貴州省出臺(tái)的 《關(guān)于貴陽(yáng)市紅巖水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》文件可以確定，建設(shè)目標(biāo)紅巖水庫(kù)其最大蓄水高線為1070m，結(jié)合管理體系中的移民工程數(shù)據(jù)中的方式控制和格式控制，建立起標(biāo)準(zhǔn)處理格式：

（1）農(nóng)業(yè)耕、園地需要按5年一遇（P=20%）設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）林草地及其他土地按正常蓄水位確定。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住點(diǎn)按20年一遇（P=5%）設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)確定。

（4）其他項(xiàng)目需要根據(jù)GB50201—2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際情況及移民工程數(shù)據(jù)采集過(guò)程中建立的應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，進(jìn)行綜合分析確定。

3.2.2 風(fēng)浪爬高計(jì)算

水庫(kù)風(fēng)浪爬高計(jì)算需要通過(guò)管理體系中的矢量數(shù)據(jù)分析和空間位置管理結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)豐L290—2015《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》確定計(jì)算公式，如式（1）、式（2）：

在式（1）和式（2）中，k值為0.8，α角度為40°，D值為0.12km，風(fēng)浪爬高按壩前多年平均風(fēng)速V=1.4m/s。

3.2.3 移民區(qū)交通建筑工程施工數(shù)據(jù)界定

移民區(qū)交通建筑工程施工數(shù)據(jù)界定是移民工程數(shù)據(jù)管理中，空間數(shù)據(jù)管理的核心部分。通過(guò)數(shù)據(jù)管理模塊獲取的矢量關(guān)系數(shù)據(jù)對(duì)相應(yīng)施工數(shù)據(jù)進(jìn)行，點(diǎn)線和面節(jié)點(diǎn)劃分。從而完成對(duì)應(yīng)工程界定。界定數(shù)據(jù)結(jié)果表明，除了根據(jù)洪水水位雍高外，還需要加設(shè)0.5m的超高水位；紅巖水庫(kù)周?chē)诵袠蛐枰凑?0年一遇洪水水線確定；周?chē)O(shè)備設(shè)置電線和移動(dòng)光纜需要按照20～30年洪水水面線確定；革樓水電站和革約小學(xué)的建設(shè)需要按照20～50年水面線指標(biāo)確定。

3.3 工程實(shí)施效果

紅巖水庫(kù)整體安置工作從2010年開(kāi)始到2018年，完成了水庫(kù)施工場(chǎng)地及整體安置施工工程的建設(shè)。為明確實(shí)際工程施工效果，利用數(shù)據(jù)管理體系中的基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)導(dǎo)入和對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)錄入方式，進(jìn)行工程效果數(shù)據(jù)施工統(tǒng)計(jì)。結(jié)果表明：整個(gè)工程實(shí)際搬遷安置了885戶，共計(jì)3985人（實(shí)有人口3854人），占國(guó)家整體審計(jì)定數(shù)的97.5%。移民房屋建設(shè)面積12.25萬(wàn)m3，平均每人33.42m3，其中磚混結(jié)構(gòu)占總房屋85.7%，磚木結(jié)構(gòu)占7.5%，土木結(jié)構(gòu)占6.2%，較原住民以土木結(jié)構(gòu)為核心的住房環(huán)境有了較大改善。農(nóng)業(yè)責(zé)任田共撥付280hm2，人均0.67hm2，保證當(dāng)?shù)厝罕娦枰４送?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如當(dāng)?shù)氐乃姷染淹瓿蛇M(jìn)戶，每村均有公路。根據(jù)當(dāng)?shù)?010～2016年統(tǒng)計(jì)，搬遷村民人均年總收入7950元，人均占有糧食499kg，實(shí)現(xiàn)了不低于原有生活水平的目標(biāo)，整體生活有了明顯改善。具體數(shù)據(jù)如表2。

表2 移民數(shù)據(jù) 單位：m2

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)花溪紅巖水庫(kù)所處地域環(huán)境信息，構(gòu)建水庫(kù)移民安置框架；針對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行工程要點(diǎn)分析，并結(jié)合花溪水庫(kù)工程進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，紅巖水庫(kù)移民均已得到良好安置，且生活水平較以往有所提升。