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    新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌發(fā)展對策研究
    ——以廈門為例

    2019-01-02 11:43:10王泉力李楊帆
    中國環(huán)境管理 2018年6期
    關(guān)鍵詞:陸域海岸帶陸海

    王泉力,李楊帆,2*

    (1.廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院,福建廈門 361102;2.廈門大學海洋與海岸帶發(fā)展學院,福建廈門 361102)

    2018年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護大會將建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,提出堅持人與自然和諧共生,綠水青山就是金山銀山,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,山水林田湖草是生命共同體,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展原則,開啟了新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的新階段[1]。十八屆三中全會提出要建立“陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機制”,建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制,形成對生態(tài)系統(tǒng)從山頂?shù)胶Q蟮娜?、全過程和全方位的一體化管理,維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。黨的十九大報告中提出:“堅持陸海統(tǒng)籌,堅持建設(shè)海洋強國”。2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,提出組建生態(tài)環(huán)境部,整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍,統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法[2]。因此,新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)將進一步聚焦陸海統(tǒng)籌工作,以此為基礎(chǔ)形成的這些決策將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的陸海統(tǒng)籌提供重要的保障。

    海岸帶地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭使得城市化、工業(yè)化和人口集聚加快,陸源污染的壓力威脅到海洋環(huán)境容量[3-5],我國近海生態(tài)系統(tǒng)正經(jīng)受著多重壓力考驗,近海環(huán)境呈復(fù)合污染態(tài)勢,陸源污染導致海洋富營養(yǎng)化程度加重[6]。受過度捕撈、氣候變化、污染等因素影響,近海生態(tài)系統(tǒng)大面積退化,海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)[7,8]。因此,生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌的發(fā)展成為解決新時代生態(tài)環(huán)境問題的重要方式之一。

    陸海統(tǒng)籌這一理論是由我國學者提出并發(fā)展的。張海峰等提出協(xié)調(diào)海洋與陸地的關(guān)聯(lián),統(tǒng)籌兼顧,使兩者融為一體,鼓勵內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)合作,參與海洋開發(fā)活動[9]。欒維新認為海陸統(tǒng)籌是通過海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以陸域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托,強化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用,實現(xiàn)海陸經(jīng)濟帶的跨越式發(fā)展[10]。葉向東和陳國生從海陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)承載力、社會經(jīng)濟系統(tǒng)活力和潛力的視角下,探討了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作[11]。韓增林等認為陸海統(tǒng)籌是在區(qū)域社會發(fā)展過程中,將陸海作為兩個獨立的系統(tǒng)來分析,綜合考慮二者的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能,實現(xiàn)資源的順暢流動,形成資源的互補優(yōu)勢,強化陸域與海域的互動性,從而促進區(qū)域又好又快地發(fā)展[12]。曹忠祥和高國力進一步闡釋了陸海統(tǒng)籌是從陸海兼?zhèn)涞膰槌霭l(fā),在優(yōu)化提升陸域國土開發(fā)的基礎(chǔ)上,通過海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補、良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。因而,統(tǒng)籌陸海資源、產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境是發(fā)展藍色經(jīng)濟和生態(tài)文明的關(guān)鍵,也是最終實現(xiàn)海洋強國的必由之路。

    在中央、福建省的重點支持下,廈門市充分發(fā)揮先行先試作用,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸域、海域和陸海統(tǒng)籌等領(lǐng)域開展了大量的工作。2013年,廈門獲國家海洋局批準成為全國首批海洋生態(tài)文明示范區(qū)。2014年,廈門成為全國“多規(guī)合一”28個試點市(區(qū)、縣)之一。2015年,廈門順利通過國家生態(tài)市考核驗收。本研究基于生態(tài)環(huán)境部與自然資源部統(tǒng)籌陸海資源及生態(tài)環(huán)境保護的視角,系統(tǒng)梳理分析了廈門市陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策現(xiàn)狀,識別出其關(guān)鍵問題,進而提出相應(yīng)對策建議,為我國沿海其他地區(qū)推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。

    1 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌發(fā)展歷程及實踐

    本研究通過調(diào)研廈門市環(huán)境保護局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃委員會、市政園林局、水利局等部門,對廈門生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸域、海域和陸海統(tǒng)籌領(lǐng)域現(xiàn)有的22項政策進行了系統(tǒng)的梳理(見圖1)。

    陸域政策上,以廈門市環(huán)境保護局、市政園林局、水利局等部門為主的陸域生態(tài)環(huán)境保護和治理工作有序開展,出臺政策主要包括環(huán)境功能區(qū)劃、溪流流域水系控制線規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃、環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃、生態(tài)控制線管理實施規(guī)定、九大溪流污水截流建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)總體實施方案等,其主要圍繞水環(huán)境質(zhì)量、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物和生物資源等方面開展陸域生態(tài)環(huán)境工作。

    在海域政策領(lǐng)域,以廈門市海洋與漁業(yè)局為主的海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理工作持續(xù)開展,出臺政策主要包括海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃、藍色海灣整治行動實施方案,同時整理了海岸帶綜合管理匯報材料、海洋生態(tài)紅線劃定方案研究報告、海洋與漁業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)項目成果報告等支撐政策的報告材料。政策報告以海域為范圍,主要開展海洋生態(tài)保護與建設(shè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)維護、海水水質(zhì)提升、海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)等工作。

    近年來,廈門市對生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌工作進行初步探索,廈門市環(huán)境保護局和海洋與漁業(yè)局等部門圍繞生態(tài)功能區(qū)劃、海陸一體化海洋環(huán)境保護工作機制框架協(xié)議、生態(tài)保護紅線劃定指南、泉廈海洋環(huán)境保護合作機制協(xié)議、近岸海域水環(huán)境污染治理方案、海域污染物排海總量控制規(guī)劃、九龍江—廈門灣污染物排放總量控制試點工作實施方案等方面開展陸海統(tǒng)籌工作,跨陸海邊界、跨部門、跨行政邊界的陸海統(tǒng)籌工作初見成效,海岸帶綜合管理機制初步形成。

    2 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌存在的關(guān)鍵問題

    2.1 海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出

    圖1 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中現(xiàn)有政策梳理框架圖

    廈門市從1997年實施海岸帶綜合管理(ICM)以來,相繼推出了一系列的環(huán)境治理措施,如海堤開口改造、海域養(yǎng)殖清退、海域清淤、海漂垃圾清理、濱海濕地修復(fù)、增殖放流等,取得了一定的成效,環(huán)境質(zhì)量得到有效改善[14,15]。然而,從2012年起,廈門市成為藍色經(jīng)濟試驗區(qū),海洋休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,港口碼頭加快建設(shè)。已提出并實施多年海岸帶綜合管理的環(huán)境管理政策已經(jīng)適應(yīng)不了海岸帶經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求,伴隨著區(qū)域開發(fā)建設(shè),廈門市海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,生態(tài)系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。受人類活動干擾,由河流及排污口攜帶的大量陸源工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染物排入近海,導致海水水質(zhì)逐步下降,海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

    2.2 陸海治理與海岸帶管理統(tǒng)籌機制有待提升

    廈門市在生態(tài)環(huán)境治理過程中,從陸域或海域部門管理的視角分別制定了相應(yīng)方案措施,而較少從陸海統(tǒng)籌的角度出發(fā)進行協(xié)同管理,盡管已建立一些部門協(xié)調(diào)機制,但開展的聯(lián)合執(zhí)法活動存在困難,對相關(guān)部門的約束力有限。在國家生態(tài)環(huán)境與自然資源管理機構(gòu)改革背景下,廈門市相應(yīng)管理機構(gòu)的工作目標和機制如何整合、陸海相聯(lián)系的規(guī)劃編制與執(zhí)行等過程如何銜接統(tǒng)籌,成為廈門及東部沿海城市適應(yīng)新時代、應(yīng)對具有高度復(fù)雜性的跨陸海尺度的生態(tài)環(huán)境治理問題的關(guān)鍵所在。

    2.3 信息化和智慧化建設(shè)相對滯后

    廈門市在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上,構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,實現(xiàn)建設(shè)項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息的共享。但是,海域“多規(guī)合一”尚未完成,未能實現(xiàn)陸—??臻g信息平臺的統(tǒng)籌,智慧化建設(shè)亟待推進。同時,現(xiàn)有各項規(guī)劃種類越來越多,規(guī)劃目標指標也越來越復(fù)雜,陸域與海域各項規(guī)劃目標指標間既有交叉重復(fù)又存在矛盾沖突,尚未形成跨陸域和海域的“多規(guī)合一”目標指標體系。

    2.4 海岸帶生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待統(tǒng)籌

    廈門濕地受人為活動干擾歷史長,各類濕地都不同程度地受到人類生產(chǎn)生活的影響。由于廈門國土面積較小,城市用地需求日益加劇,經(jīng)濟發(fā)展長期受到土地資源的制約,填海造地是解決這一問題的有效途徑[16]。圍填?;顒訉е陆Ec海岸濕地面積逐漸萎縮,水體污染、工業(yè)區(qū)開發(fā)和圍網(wǎng)養(yǎng)殖等也對濕地造成了不同程度的威脅和干擾,海岸帶生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。

    3 新時代廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌的對策與建議

    生態(tài)環(huán)境問題說到底是發(fā)展不平衡、不充分導致的,是發(fā)展質(zhì)量和效益不高的具體體現(xiàn)[17]。上述生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌四個方面的問題,說到底是陸海發(fā)展不平衡、不充分所導致的,是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量和效益不高的具體體現(xiàn)。因此,以平衡陸海發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境治理和管理質(zhì)量和效益的提高,是更廣泛、更具深遠意義的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌。本研究對新時代廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌工作提出建議與戰(zhàn)略對策(見圖2)。

    3.1 生態(tài)優(yōu)先:生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌管理新模式

    深化陸海統(tǒng)籌管理體制改革,依托將要新組建的廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門,協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護中陸海統(tǒng)籌工作,在統(tǒng)籌陸海工作的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標準,統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及綜合執(zhí)法工作,形成長效的陸海統(tǒng)籌管理新模式。在陸上“河長制”的基礎(chǔ)上,探索建立海岸帶的“灘長制”以及海上“海長制”等城市區(qū)域聯(lián)動責任目標管理機制,加快開展九龍江分段垃圾攔截設(shè)施論證和建設(shè)。同時,切實落實生態(tài)補償措施,推動九龍江流域綜合治理項目,推進海岸帶的健康發(fā)展。

    圖2 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中對策建議框架

    由于絕大多數(shù)沿海生態(tài)系統(tǒng)的主要流向和人為擾動是從陸地到海洋[18],建議建立廈門“流域—河口—近?!币惑w化的生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌管理機制,如在泉州—廈門海洋環(huán)境保護合作機制的基礎(chǔ)上,建立廈漳龍城市聯(lián)席會議制度,有效推動九龍江流域—廈門灣生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項工作。嚴格控制陸源污染,提高海洋污染控制、綜合管理能力,加大對九龍江流域內(nèi)城市污水、工業(yè)污水、生活污水的收集和處理力度,嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量,提高污水凈化率,高度關(guān)注飲用水水源地保護和安全屏障建設(shè),切實減少九龍江流域入海污染物,提升廈門灣近海水質(zhì),降低赤潮發(fā)生的頻次,從而構(gòu)筑陸海生態(tài)屏障,保障區(qū)域生態(tài)安全。

    布局生態(tài)空間,加強海岸帶基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(ecosystem-based management, EBM),在對廈門市陸域海域生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程加以充分理解的基礎(chǔ)上,制定適應(yīng)性陸海一體化的管理策略,以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)整體性和可持續(xù)性,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的陸海統(tǒng)籌管理[19]?;诩訌婈懹蚝秃S蚵?lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌與海岸帶管理體制,打造海岸帶綜合管理(ICM)的升級版。

    3.2 集約高效:藍色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展新模式

    布局生產(chǎn)空間,統(tǒng)籌陸海資源,以大廈門灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為目標,在強化港口航運、臨海工業(yè)、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,重點培育新一代信息技術(shù)、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過創(chuàng)新驅(qū)動,加快大廈門灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的海岸帶城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間格局推動實施“九龍江—廈門灣”從流域到海岸帶的產(chǎn)業(yè)整體空間布局的調(diào)整和優(yōu)化,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),搭建起上下游企業(yè)發(fā)展的循環(huán)鏈條,加快產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,推動藍色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的新模式。

    3.3 彈性修復(fù):基于綠色發(fā)展的彈性海岸新模式

    未來廈門市自然資源主管部門可從構(gòu)建彈性海岸帶目標出發(fā),在海岸帶“陸地—水—生物多樣性”系統(tǒng)聯(lián)結(jié)上推進生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建基于社會—生態(tài)系統(tǒng)的彈性海岸新模式?!盎谧匀坏慕鉀Q方案”(nature-based solutions, NBS)是構(gòu)建海岸帶綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑,利用海岸帶綠色基礎(chǔ)設(shè)施,如紅樹林等濱海濕地,減緩海岸帶地區(qū)受洪水災(zāi)害和海平面上升的影響[20]。加強對現(xiàn)有濱海濕地資源,特別是自然濕地資源的搶救性保護,全面開展廈門濱海濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查,明確濱海濕地保有率,劃定海岸帶“兩線”:圍填??刂凭€和濕地保護紅線,嚴格控制圍填海項目對濱海濕地的侵占,并嚴格論證圍填海對海岸帶地區(qū)土地利用和生態(tài)環(huán)境造成的影響及其驅(qū)動機制。確定不同區(qū)域濱海濕地生態(tài)主導功能、環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)保護措施,作為海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋污染防治與海洋生態(tài)保護的主要依據(jù),實現(xiàn)以環(huán)境容量和生態(tài)功能為基礎(chǔ)構(gòu)建濱海濕地生態(tài)安全新格局。推進廈門“海綿城市”試點建設(shè),構(gòu)建彈性海岸(resilient coast),協(xié)同其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施,適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害[21]。以保護生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),推進基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展濱海濕地資源可持續(xù)利用示范,實施自然岸線恢復(fù)與海岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

    3.4 智慧協(xié)同:“三個一”智慧海岸帶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)技術(shù)新體系

    建議廈門市自然資源主管部門牽頭,建立陸海統(tǒng)籌“三個一”海岸帶功能管控總體格局,即“多規(guī)合一陸海一張圖,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值陸海統(tǒng)籌一個數(shù),陸海邊界明確一個標準”,將“三個一”作為生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵支撐技術(shù)體系,推進空間規(guī)劃融合、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀測算、陸海邊界劃分工作,進而形成陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺。建立陸海統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,統(tǒng)一調(diào)查陸海全域的自然資源資產(chǎn),以海岸線為軸,統(tǒng)籌規(guī)劃岸線兩側(cè)功能和需求,銜接廈門市主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃,結(jié)合陸海功能特征,從功能相容性出發(fā),優(yōu)化調(diào)整陸域、海域功能布局,實現(xiàn)陸域海域“兩域融合”。充分分析廈門陸域與海域各項規(guī)劃目標指標間的矛盾沖突及關(guān)聯(lián)性,從加強廈門“多規(guī)合一”目標指標銜接性的角度出發(fā),建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”目標指標體系,指導城市發(fā)展,實現(xiàn)廈門陸海一體化管理,加強海岸帶科技研發(fā)及能力建設(shè)的同時,依托相關(guān)科研機構(gòu),開展大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè),著力在海岸帶信息、海岸帶生態(tài)、海岸帶產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行科研攻關(guān),以推進廈門市“智慧海岸帶”建設(shè)。

    3.5 試驗創(chuàng)新:開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌試點工作

    建議廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭,協(xié)同各相關(guān)部門,開展廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌試點工作,建議在九龍江流域生態(tài)補償考核機制、圍填海全周期生態(tài)化管理、基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面先行先試:在九龍江廈門段內(nèi)及河口近海海域?qū)嵭袊栏竦牡乇硭秃K|(zhì)考核,將水質(zhì)改善情況作為廈門財政支持九龍江中上游市縣的基本依據(jù)。實行圍填海全周期生態(tài)化管理,根據(jù)廈門生態(tài)保護紅線及海洋功能區(qū)劃,結(jié)合海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,將廈門海域劃分為禁止填海區(qū)、限制填海區(qū)和適度圍填區(qū),細化各個區(qū)的管理機制,建立圍填海產(chǎn)業(yè)負面清單。根據(jù)廈門海岸帶區(qū)域內(nèi)不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的布局,對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高且上升或者維持穩(wěn)定的區(qū)域,可將其設(shè)為保護區(qū)以維持現(xiàn)狀;對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失大的區(qū)域,應(yīng)該嚴格限制各類建設(shè)開發(fā)活動并輔以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,開展生態(tài)修復(fù)重點工程并評估修復(fù)效果,如開展廈門灣整治修復(fù)評估,下潭尾典型濕地公園生態(tài)修復(fù)評估,從而促進海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

    4 結(jié)論與展望

    本研究基于生態(tài)環(huán)境部與自然資源部統(tǒng)籌陸海資源及生態(tài)環(huán)境保護的視角,通過對廈門市陸海統(tǒng)籌政策現(xiàn)狀系統(tǒng)梳理分析,厘清生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌存在的海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出、陸海治理與海岸帶管理統(tǒng)籌機制有待提升、信息化和智慧化建設(shè)相對滯后、海岸帶生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待統(tǒng)籌等關(guān)鍵問題,進而提出陸海統(tǒng)籌工作的對策建議,包括構(gòu)建生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌管理新模式、藍色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展新模式、基于綠色發(fā)展的彈性海岸新模式、“三個一”智慧海岸帶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)技術(shù)新體系等。廈門作為我國典型的海岸帶城市,其發(fā)展和改革與我國其他同類型的海岸帶城市具有共性,本研究提出的對策建議將為我國海岸帶城市區(qū)域推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

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