新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌發(fā)展對策研究
——以廈門為例

王泉力，李楊帆,2*

（1.廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院，福建廈門 361102；2.廈門大學海洋與海岸帶發(fā)展學院，福建廈門 361102）

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會將建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，提出堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展原則，開啟了新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的新階段[1]。十八屆三中全會提出要建立“陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機制”，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成對生態(tài)系統(tǒng)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜?、全過程和全方位的一體化管理，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。黨的十九大報告中提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，堅持建設(shè)海洋強國”。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建生態(tài)環(huán)境部，整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法[2]。因此，新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)將進一步聚焦陸海統(tǒng)籌工作，以此為基礎(chǔ)形成的這些決策將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的陸海統(tǒng)籌提供重要的保障。

海岸帶地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭使得城市化、工業(yè)化和人口集聚加快，陸源污染的壓力威脅到海洋環(huán)境容量[3-5]，我國近海生態(tài)系統(tǒng)正經(jīng)受著多重壓力考驗，近海環(huán)境呈復(fù)合污染態(tài)勢，陸源污染導致海洋富營養(yǎng)化程度加重[6]。受過度捕撈、氣候變化、污染等因素影響，近海生態(tài)系統(tǒng)大面積退化，海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)[7,8]。因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌的發(fā)展成為解決新時代生態(tài)環(huán)境問題的重要方式之一。

陸海統(tǒng)籌這一理論是由我國學者提出并發(fā)展的。張海峰等提出協(xié)調(diào)海洋與陸地的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌兼顧，使兩者融為一體，鼓勵內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)合作，參與海洋開發(fā)活動[9]。欒維新認為海陸統(tǒng)籌是通過海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以陸域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，強化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟帶的跨越式發(fā)展[10]。葉向東和陳國生從海陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)承載力、社會經(jīng)濟系統(tǒng)活力和潛力的視角下，探討了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作[11]。韓增林等認為陸海統(tǒng)籌是在區(qū)域社會發(fā)展過程中，將陸海作為兩個獨立的系統(tǒng)來分析，綜合考慮二者的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，實現(xiàn)資源的順暢流動，形成資源的互補優(yōu)勢，強化陸域與海域的互動性，從而促進區(qū)域又好又快地發(fā)展[12]。曹忠祥和高國力進一步闡釋了陸海統(tǒng)籌是從陸海兼?zhèn)涞膰槌霭l(fā)，在優(yōu)化提升陸域國土開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補、良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。因而，統(tǒng)籌陸海資源、產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境是發(fā)展藍色經(jīng)濟和生態(tài)文明的關(guān)鍵，也是最終實現(xiàn)海洋強國的必由之路。

在中央、福建省的重點支持下，廈門市充分發(fā)揮先行先試作用，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸域、海域和陸海統(tǒng)籌等領(lǐng)域開展了大量的工作。2013年，廈門獲國家海洋局批準成為全國首批海洋生態(tài)文明示范區(qū)。2014年，廈門成為全國“多規(guī)合一”28個試點市（區(qū)、縣）之一。2015年，廈門順利通過國家生態(tài)市考核驗收。本研究基于生態(tài)環(huán)境部與自然資源部統(tǒng)籌陸海資源及生態(tài)環(huán)境保護的視角，系統(tǒng)梳理分析了廈門市陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策現(xiàn)狀，識別出其關(guān)鍵問題，進而提出相應(yīng)對策建議，為我國沿海其他地區(qū)推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。

1 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌發(fā)展歷程及實踐

本研究通過調(diào)研廈門市環(huán)境保護局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃委員會、市政園林局、水利局等部門，對廈門生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸域、海域和陸海統(tǒng)籌領(lǐng)域現(xiàn)有的22項政策進行了系統(tǒng)的梳理（見圖1）。

陸域政策上，以廈門市環(huán)境保護局、市政園林局、水利局等部門為主的陸域生態(tài)環(huán)境保護和治理工作有序開展，出臺政策主要包括環(huán)境功能區(qū)劃、溪流流域水系控制線規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃、環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃、生態(tài)控制線管理實施規(guī)定、九大溪流污水截流建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)總體實施方案等，其主要圍繞水環(huán)境質(zhì)量、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物和生物資源等方面開展陸域生態(tài)環(huán)境工作。

在海域政策領(lǐng)域，以廈門市海洋與漁業(yè)局為主的海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理工作持續(xù)開展，出臺政策主要包括海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃、藍色海灣整治行動實施方案，同時整理了海岸帶綜合管理匯報材料、海洋生態(tài)紅線劃定方案研究報告、海洋與漁業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)項目成果報告等支撐政策的報告材料。政策報告以海域為范圍，主要開展海洋生態(tài)保護與建設(shè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)維護、海水水質(zhì)提升、海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)等工作。

近年來，廈門市對生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌工作進行初步探索，廈門市環(huán)境保護局和海洋與漁業(yè)局等部門圍繞生態(tài)功能區(qū)劃、海陸一體化海洋環(huán)境保護工作機制框架協(xié)議、生態(tài)保護紅線劃定指南、泉廈海洋環(huán)境保護合作機制協(xié)議、近岸海域水環(huán)境污染治理方案、海域污染物排海總量控制規(guī)劃、九龍江—廈門灣污染物排放總量控制試點工作實施方案等方面開展陸海統(tǒng)籌工作，跨陸海邊界、跨部門、跨行政邊界的陸海統(tǒng)籌工作初見成效，海岸帶綜合管理機制初步形成。

2 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌存在的關(guān)鍵問題

2.1 海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出

圖1 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中現(xiàn)有政策梳理框架圖

廈門市從1997年實施海岸帶綜合管理（ICM）以來，相繼推出了一系列的環(huán)境治理措施，如海堤開口改造、海域養(yǎng)殖清退、海域清淤、海漂垃圾清理、濱海濕地修復(fù)、增殖放流等，取得了一定的成效，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善[14,15]。然而，從2012年起，廈門市成為藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，港口碼頭加快建設(shè)。已提出并實施多年海岸帶綜合管理的環(huán)境管理政策已經(jīng)適應(yīng)不了海岸帶經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，伴隨著區(qū)域開發(fā)建設(shè)，廈門市海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。受人類活動干擾，由河流及排污口攜帶的大量陸源工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染物排入近海，導致海水水質(zhì)逐步下降，海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

2.2 陸海治理與海岸帶管理統(tǒng)籌機制有待提升

廈門市在生態(tài)環(huán)境治理過程中，從陸域或海域部門管理的視角分別制定了相應(yīng)方案措施，而較少從陸海統(tǒng)籌的角度出發(fā)進行協(xié)同管理，盡管已建立一些部門協(xié)調(diào)機制，但開展的聯(lián)合執(zhí)法活動存在困難，對相關(guān)部門的約束力有限。在國家生態(tài)環(huán)境與自然資源管理機構(gòu)改革背景下，廈門市相應(yīng)管理機構(gòu)的工作目標和機制如何整合、陸海相聯(lián)系的規(guī)劃編制與執(zhí)行等過程如何銜接統(tǒng)籌，成為廈門及東部沿海城市適應(yīng)新時代、應(yīng)對具有高度復(fù)雜性的跨陸海尺度的生態(tài)環(huán)境治理問題的關(guān)鍵所在。

2.3 信息化和智慧化建設(shè)相對滯后

廈門市在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)建設(shè)項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息的共享。但是，海域“多規(guī)合一”尚未完成，未能實現(xiàn)陸—?？臻g信息平臺的統(tǒng)籌，智慧化建設(shè)亟待推進。同時，現(xiàn)有各項規(guī)劃種類越來越多，規(guī)劃目標指標也越來越復(fù)雜，陸域與海域各項規(guī)劃目標指標間既有交叉重復(fù)又存在矛盾沖突，尚未形成跨陸域和海域的“多規(guī)合一”目標指標體系。

2.4 海岸帶生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待統(tǒng)籌

廈門濕地受人為活動干擾歷史長，各類濕地都不同程度地受到人類生產(chǎn)生活的影響。由于廈門國土面積較小，城市用地需求日益加劇，經(jīng)濟發(fā)展長期受到土地資源的制約，填海造地是解決這一問題的有效途徑[16]。圍填?；顒訉е陆Ｅc海岸濕地面積逐漸萎縮，水體污染、工業(yè)區(qū)開發(fā)和圍網(wǎng)養(yǎng)殖等也對濕地造成了不同程度的威脅和干擾，海岸帶生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。

3 新時代廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌的對策與建議

生態(tài)環(huán)境問題說到底是發(fā)展不平衡、不充分導致的，是發(fā)展質(zhì)量和效益不高的具體體現(xiàn)[17]。上述生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌四個方面的問題，說到底是陸海發(fā)展不平衡、不充分所導致的，是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量和效益不高的具體體現(xiàn)。因此，以平衡陸海發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境治理和管理質(zhì)量和效益的提高，是更廣泛、更具深遠意義的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌。本研究對新時代廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌工作提出建議與戰(zhàn)略對策（見圖2）。

3.1 生態(tài)優(yōu)先：生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌管理新模式

深化陸海統(tǒng)籌管理體制改革，依托將要新組建的廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護中陸海統(tǒng)籌工作，在統(tǒng)籌陸海工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及綜合執(zhí)法工作，形成長效的陸海統(tǒng)籌管理新模式。在陸上“河長制”的基礎(chǔ)上，探索建立海岸帶的“灘長制”以及海上“海長制”等城市區(qū)域聯(lián)動責任目標管理機制，加快開展九龍江分段垃圾攔截設(shè)施論證和建設(shè)。同時，切實落實生態(tài)補償措施，推動九龍江流域綜合治理項目，推進海岸帶的健康發(fā)展。

圖2 廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中對策建議框架

由于絕大多數(shù)沿海生態(tài)系統(tǒng)的主要流向和人為擾動是從陸地到海洋[18]，建議建立廈門“流域—河口—近?！币惑w化的生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌管理機制，如在泉州—廈門海洋環(huán)境保護合作機制的基礎(chǔ)上，建立廈漳龍城市聯(lián)席會議制度，有效推動九龍江流域—廈門灣生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項工作。嚴格控制陸源污染，提高海洋污染控制、綜合管理能力，加大對九龍江流域內(nèi)城市污水、工業(yè)污水、生活污水的收集和處理力度，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，提高污水凈化率，高度關(guān)注飲用水水源地保護和安全屏障建設(shè)，切實減少九龍江流域入海污染物，提升廈門灣近海水質(zhì)，降低赤潮發(fā)生的頻次，從而構(gòu)筑陸海生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。

布局生態(tài)空間，加強海岸帶基于生態(tài)系統(tǒng)的管理（ecosystem-based management, EBM），在對廈門市陸域海域生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性陸海一體化的管理策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)整體性和可持續(xù)性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的陸海統(tǒng)籌管理[19]?；诩訌婈懹蚝秃Ｓ蚵?lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌與海岸帶管理體制，打造海岸帶綜合管理（ICM）的升級版。

3.2 集約高效：藍色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展新模式

布局生產(chǎn)空間，統(tǒng)籌陸海資源，以大廈門灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為目標，在強化港口航運、臨海工業(yè)、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點培育新一代信息技術(shù)、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動，加快大廈門灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的海岸帶城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間格局推動實施“九龍江—廈門灣”從流域到海岸帶的產(chǎn)業(yè)整體空間布局的調(diào)整和優(yōu)化，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建起上下游企業(yè)發(fā)展的循環(huán)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，推動藍色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的新模式。

3.3 彈性修復(fù)：基于綠色發(fā)展的彈性海岸新模式

未來廈門市自然資源主管部門可從構(gòu)建彈性海岸帶目標出發(fā)，在海岸帶“陸地—水—生物多樣性”系統(tǒng)聯(lián)結(jié)上推進生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基于社會—生態(tài)系統(tǒng)的彈性海岸新模式?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”（nature-based solutions, NBS）是構(gòu)建海岸帶綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，利用海岸帶綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如紅樹林等濱海濕地，減緩海岸帶地區(qū)受洪水災(zāi)害和海平面上升的影響[20]。加強對現(xiàn)有濱海濕地資源，特別是自然濕地資源的搶救性保護，全面開展廈門濱海濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查，明確濱海濕地保有率，劃定海岸帶“兩線”：圍填?？刂凭€和濕地保護紅線，嚴格控制圍填海項目對濱海濕地的侵占，并嚴格論證圍填海對海岸帶地區(qū)土地利用和生態(tài)環(huán)境造成的影響及其驅(qū)動機制。確定不同區(qū)域濱海濕地生態(tài)主導功能、環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)保護措施，作為海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋污染防治與海洋生態(tài)保護的主要依據(jù)，實現(xiàn)以環(huán)境容量和生態(tài)功能為基礎(chǔ)構(gòu)建濱海濕地生態(tài)安全新格局。推進廈門“海綿城市”試點建設(shè)，構(gòu)建彈性海岸（resilient coast），協(xié)同其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害[21]。以保護生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展濱海濕地資源可持續(xù)利用示范，實施自然岸線恢復(fù)與海岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

3.4 智慧協(xié)同：“三個一”智慧海岸帶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)技術(shù)新體系

建議廈門市自然資源主管部門牽頭，建立陸海統(tǒng)籌“三個一”海岸帶功能管控總體格局，即“多規(guī)合一陸海一張圖，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值陸海統(tǒng)籌一個數(shù)，陸海邊界明確一個標準”，將“三個一”作為生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵支撐技術(shù)體系，推進空間規(guī)劃融合、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀測算、陸海邊界劃分工作，進而形成陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺。建立陸海統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一調(diào)查陸海全域的自然資源資產(chǎn)，以海岸線為軸，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線兩側(cè)功能和需求，銜接廈門市主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，結(jié)合陸海功能特征，從功能相容性出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整陸域、海域功能布局，實現(xiàn)陸域海域“兩域融合”。充分分析廈門陸域與海域各項規(guī)劃目標指標間的矛盾沖突及關(guān)聯(lián)性，從加強廈門“多規(guī)合一”目標指標銜接性的角度出發(fā)，建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”目標指標體系，指導城市發(fā)展，實現(xiàn)廈門陸海一體化管理，加強海岸帶科技研發(fā)及能力建設(shè)的同時，依托相關(guān)科研機構(gòu)，開展大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，著力在海岸帶信息、海岸帶生態(tài)、海岸帶產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行科研攻關(guān)，以推進廈門市“智慧海岸帶”建設(shè)。

3.5 試驗創(chuàng)新：開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌試點工作

建議廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，協(xié)同各相關(guān)部門，開展廈門市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌試點工作，建議在九龍江流域生態(tài)補償考核機制、圍填海全周期生態(tài)化管理、基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面先行先試：在九龍江廈門段內(nèi)及河口近海海域?qū)嵭袊栏竦牡乇硭秃Ｋ|(zhì)考核，將水質(zhì)改善情況作為廈門財政支持九龍江中上游市縣的基本依據(jù)。實行圍填海全周期生態(tài)化管理，根據(jù)廈門生態(tài)保護紅線及海洋功能區(qū)劃，結(jié)合海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，將廈門海域劃分為禁止填海區(qū)、限制填海區(qū)和適度圍填區(qū)，細化各個區(qū)的管理機制，建立圍填海產(chǎn)業(yè)負面清單。根據(jù)廈門海岸帶區(qū)域內(nèi)不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高且上升或者維持穩(wěn)定的區(qū)域，可將其設(shè)為保護區(qū)以維持現(xiàn)狀；對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失大的區(qū)域，應(yīng)該嚴格限制各類建設(shè)開發(fā)活動并輔以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，開展生態(tài)修復(fù)重點工程并評估修復(fù)效果，如開展廈門灣整治修復(fù)評估，下潭尾典型濕地公園生態(tài)修復(fù)評估，從而促進海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

本研究基于生態(tài)環(huán)境部與自然資源部統(tǒng)籌陸海資源及生態(tài)環(huán)境保護的視角，通過對廈門市陸海統(tǒng)籌政策現(xiàn)狀系統(tǒng)梳理分析，厘清生態(tài)環(huán)境建設(shè)中陸海統(tǒng)籌存在的海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出、陸海治理與海岸帶管理統(tǒng)籌機制有待提升、信息化和智慧化建設(shè)相對滯后、海岸帶生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待統(tǒng)籌等關(guān)鍵問題，進而提出陸海統(tǒng)籌工作的對策建議，包括構(gòu)建生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌管理新模式、藍色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展新模式、基于綠色發(fā)展的彈性海岸新模式、“三個一”智慧海岸帶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)技術(shù)新體系等。廈門作為我國典型的海岸帶城市，其發(fā)展和改革與我國其他同類型的海岸帶城市具有共性，本研究提出的對策建議將為我國海岸帶城市區(qū)域推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供一定的參考和借鑒。